馬文才 劉芳

摘 要：玉米是我國第一大糧食作物，在國家糧食安全戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。然而2010年以來，我國玉米貿(mào)易面臨著小規(guī)模經(jīng)營，競爭力薄弱;進(jìn)口量突破配額上限，制約后期正常進(jìn)口;單一國家進(jìn)口比重大，國際風(fēng)險(xiǎn)高;存在貿(mào)易壁壘，出口難度大等多重問題?；诖耍覈鴳?yīng)該實(shí)施支持規(guī)?；?jīng)營，提升競爭力;有序適度調(diào)增配額，保證正常進(jìn)口;實(shí)施多元化進(jìn)口，降低國際風(fēng)險(xiǎn);推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)等應(yīng)對策略，保障我國的玉米產(chǎn)業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：玉米;貿(mào)易;問題;策略

“民以食為天，食以糧為先”，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，切實(shí)保障國家糧食安全問題是重中之重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?玉米作為我國第一大糧食作物，在保障糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。2020年我國糧食種植面積11677萬公頃，其中玉米種植面積4126萬公頃，占比35.3 %，稻谷和小麥占比分別為25.8%和20%;糧食產(chǎn)量66384萬噸，其中玉米產(chǎn)量26077萬噸，占比38.9%，稻谷和小麥占比分別為31.6%和20.1%。無論從種植面積還是產(chǎn)量來看，玉米所占的比例都遠(yuǎn)超稻谷和小麥。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國進(jìn)口玉米1129.4萬噸，同比增長135.9%，創(chuàng)歷史新高。而玉米出口量僅為0.3萬噸，為近二十年最低水平，貿(mào)易逆差巨大。此外，玉米貿(mào)易與全球化背景密切相關(guān)，然而中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈、新冠疫情在全球加速蔓延，使得國際貿(mào)易充滿不確定性。在此背景下，分析我國玉米貿(mào)易現(xiàn)狀以及面臨的問題，并提出應(yīng)對措施，對于保障糧食安全戰(zhàn)略具有重要意義。

一、中國玉米貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易量

2005-2020年，我國玉米貿(mào)易總量呈現(xiàn)波動(dòng)式變化。2005年，貿(mào)易總量為864.6萬噸，此后一直下降。2009年，貿(mào)易總量下降至21.4萬噸，是近15年最低水平。2010年起，貿(mào)易總量開始逐漸增加，2012年達(dá)到546.8萬噸，2013年和2014年略有下降，2015年有所提高，達(dá)到474.1萬噸。2016-2018年，貿(mào)易總量維持在300萬噸左右，2019年達(dá)到481.6萬噸，2020年貿(mào)易總量突破1000萬噸，達(dá)到1129.7萬噸，達(dá)到近15年最大值。

貿(mào)易總量變化的背后，是進(jìn)出口貿(mào)易格局的改變。出口貿(mào)易方面，2007年以前，中國玉米貿(mào)易以出口為主，中國也是全球主要的玉米出口國之一。2007年，出口貿(mào)易量占貿(mào)易總量的99.2%。2008年，玉米出口量下降至27.3萬噸，同比減少464.7萬噸。2010年，玉米出口量進(jìn)一步下降至13萬噸，出口貿(mào)易量僅占貿(mào)易總量的7.6%。此后十余年，玉米出口量一直維持在10萬噸左右，2020年，玉米出口量僅為0.3萬噸，出口貿(mào)易量占貿(mào)易總量的比重不足千分之一。

進(jìn)口貿(mào)易方面，2010年以前，我國平均每年進(jìn)口玉米不到10萬噸，占貿(mào)易總量的比重不到1%。2010年，玉米進(jìn)口量激增至157.3萬噸，同比增長17.6倍，當(dāng)年玉米進(jìn)口貿(mào)易量占貿(mào)易總量比重增加至92.4%。2012年，玉米進(jìn)口量增加至521萬噸，首次突破500萬噸。2013-2015年，玉米進(jìn)口量基本穩(wěn)定，分別為326.6萬噸、259.9萬噸和473萬噸。2016年臨時(shí)收儲政策取消后，托市效應(yīng)逐漸消失，國內(nèi)外價(jià)玉米價(jià)差縮小，玉米進(jìn)口量連續(xù)兩年下降，2017年玉米進(jìn)口量下降至283萬噸，比2015年減少40.2%。2018年起玉米進(jìn)口量又開始逐步上升，2019年玉米進(jìn)口量為479萬噸，2020年進(jìn)口量達(dá)到1129.4萬噸，同比增加1.3倍，進(jìn)口量占貿(mào)易總量的99.9%。

（二）貿(mào)易額

中國玉米貿(mào)易總額的變化趨勢與貿(mào)易總量基本一致，呈現(xiàn)波動(dòng)式增長。2005年，貿(mào)易總額為110901萬美元，2009年貿(mào)易總額下降至5305.1萬美元，比2005年減少95.2%。2010-2012年，貿(mào)易總額逐年增加，2012年達(dá)到179044萬美元，超過2005年貿(mào)易總額。2013-2017年，貿(mào)易總額相對平穩(wěn)，2018年起，貿(mào)易總額逐年增加，2019年達(dá)到107264萬美元，2020年進(jìn)一步增長至達(dá)到249458.7萬美元，同比增加132.6%，達(dá)歷史最高水平。

值得關(guān)注的是，2005-2020年，我國玉米貿(mào)易逐步從由貿(mào)易順差國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差國，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2010年。2010年以前，我國一直是貿(mào)易順差國，2005年貿(mào)易順差為110605萬美元，2010年貿(mào)易差額首次由正轉(zhuǎn)負(fù)，貿(mào)易逆差為33459.7萬美元。2012年，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大至158810萬美元。2013-2019年貿(mào)易逆差均在100000萬美元左右。2020年，貿(mào)易逆差首次突破20000萬美元，達(dá)到248604.7萬美元。

（三）貿(mào)易對象

進(jìn)口貿(mào)易方面，2010年以后，我國玉米進(jìn)口主要集中于美國、烏克蘭、緬甸和老撾四國，自四國平均的玉米進(jìn)口量占我國進(jìn)口總量的96%以上。值得關(guān)注的是，2010-2013年，美國一直是我國玉米進(jìn)口第一大來源國，進(jìn)口美國玉米比例在90%以上。受中美雙邊貿(mào)易摩擦、轉(zhuǎn)基因以及價(jià)格等因素影響，2014年起，中國玉米進(jìn)口逐漸由美國轉(zhuǎn)向?yàn)蹩颂m。2015年，進(jìn)口烏克蘭玉米量達(dá)到385.2萬噸，進(jìn)口比例達(dá)到81.4%，同年進(jìn)口美國玉米總量為46.2萬噸，進(jìn)口比例不足10%。至此，烏克蘭正式取代美國，成為我國第一大來源國。2020年，進(jìn)口烏克蘭玉米量達(dá)到629.8萬噸，進(jìn)口比例為55.8%，進(jìn)口美國玉米量為434.2萬噸，進(jìn)口比例為38.4%。

出口貿(mào)易方面，2010年以前，我國玉米出口貿(mào)易主要對象為朝鮮、日本、馬來西亞以及韓國等10個(gè)國家，這些國家大多集中于亞洲地區(qū)。2010年以后，隨著我國玉米出口量減少，出口貿(mào)易國家隨之減少。朝鮮是我國最主要的玉米貿(mào)易出口國，2020年，出口朝鮮玉米1200噸，占出口貿(mào)易總量的50%。

二、當(dāng)前面臨的問題

（一）小規(guī)模經(jīng)營，競爭力薄弱

由于我國人多地少、人均自然資源緊張的基本國情，當(dāng)前我國糧食的主要種植方式依然以小規(guī)模粗放型為主，玉米也不例外。小規(guī)模經(jīng)營會帶來兩方面問題，一是單位面積產(chǎn)量相對較低，二是生產(chǎn)成本相對較高。就單位面積產(chǎn)量而言，我國玉米單產(chǎn)增長緩慢。2005-2019年，中國玉米的單產(chǎn)從352.4千克/畝增加至421.1千克/畝，年均增長僅為1.2%。此外，我國玉米單產(chǎn)與其他玉米主產(chǎn)國相比，也存在一定差距。2019年，美國玉米單產(chǎn)為700千克/畝，是我國玉米單產(chǎn)的1.6倍。

就生產(chǎn)成本而言，我國玉米生產(chǎn)成本增長迅速。2005-2019年，玉米平均生產(chǎn)成本從392.3元/畝上升至1055.7元/畝，增長169.1%。我國玉米生產(chǎn)成本主要由人工成本、物質(zhì)資料成本及土地成本這三部分構(gòu)成。2019年玉米生產(chǎn)成本中，人工成本為424.8元/畝，占比40.2%;物質(zhì)資料成本為390.2元/畝，占比36.9%;土地成本為240.7元/畝，占比22.8%。而2019年，美國玉米平均生產(chǎn)成本為740元/畝，僅為我國生產(chǎn)成本的70%。此外，美國玉米生產(chǎn)構(gòu)成比例和我國也有很大不同，物質(zhì)資料成本、土地成本和人工成本分別占比75%、20%和5%。單位面積產(chǎn)量低和生產(chǎn)成本高的雙重影響，使得我國玉米價(jià)格相對較高，加之我國玉米品質(zhì)相對較差，最終導(dǎo)致在國際玉米貿(mào)易中競爭力薄弱，難以與美國、巴西以及阿根廷等玉米主產(chǎn)國相抗衡。

（二）進(jìn)口量突破配額上限，制約后期正常進(jìn)口

關(guān)稅配額管理是我國對主要糧食品種進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行的一種管理制度，初衷主要是為了保護(hù)國內(nèi)糧食安全，防止國外低價(jià)糧食大規(guī)模涌入，對國內(nèi)糧食市場造成沖擊。玉米作為三大主糧之一，在進(jìn)口貿(mào)易方面，與稻谷和小麥一樣，一直受到貿(mào)易配額限制。2002年，玉米進(jìn)口配額數(shù)量為585萬噸。2004年，調(diào)整為720萬噸。其中，配額以內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為1%，配額以外進(jìn)口關(guān)稅為65%。自2004年調(diào)整至今，關(guān)稅配額一直未做調(diào)整。這主要是因?yàn)?，自關(guān)稅配額制度實(shí)施以來，玉米進(jìn)口數(shù)量一直在配額以內(nèi)，即使是玉米進(jìn)口數(shù)量達(dá)到峰值的2012年，仍有200萬噸配額未使用。2020年，由于生豬產(chǎn)能恢復(fù)以及玉米庫存消耗殆盡等因素的影響，國內(nèi)玉米價(jià)格大幅度上漲，玉米進(jìn)口量激增至1129.4萬噸，首次突破720萬噸進(jìn)口配額上限。

在我國玉米供需格局為供過于求時(shí)，實(shí)行配額管理制度確實(shí)能有效減少國外低價(jià)玉米對國內(nèi)玉米市場的沖擊，這在臨時(shí)收儲政策實(shí)施后期，體現(xiàn)得尤為明顯?？呻S著國內(nèi)玉米供需格局由供過于求轉(zhuǎn)向供需緊平衡，適度借助國際市場緩解國內(nèi)玉米市場供需矛盾，方為審時(shí)度勢之舉。而一直未做調(diào)整的關(guān)稅配額，反而給玉米進(jìn)口戴上了“緊箍咒”，嚴(yán)重制約了玉米后期的正常進(jìn)口。

（三）單一國家進(jìn)口比重大，國際風(fēng)險(xiǎn)高

雖然我國玉米進(jìn)口來源有20多個(gè)國家和地區(qū)，但總體集中于4-5個(gè)國家，且單一國家進(jìn)口比重過大。2010-2013年，我國玉米進(jìn)口高度集中于美國，進(jìn)口比例在90%以上。2014年以后，我國玉米進(jìn)口高度集中于烏克蘭，進(jìn)口比例在80%左右。雖然就目前進(jìn)口水平來看，進(jìn)口玉米數(shù)量占國內(nèi)玉米消費(fèi)量比例較低，僅為3%左右，單一國家進(jìn)口比重過大對中國糧食進(jìn)口安全并未構(gòu)成威脅，但隨著國內(nèi)玉米供需矛盾的凸顯，玉米進(jìn)口數(shù)量將進(jìn)一步增長。預(yù)計(jì)到2030年，玉米進(jìn)口量將達(dá)到4000萬噸左右，進(jìn)口玉米總量占國內(nèi)玉米消費(fèi)量比例將達(dá)到15%。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，糧食進(jìn)口以國際背景為基礎(chǔ)，糧食出口國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政策變化、自然環(huán)境災(zāi)害以及應(yīng)對公共安全衛(wèi)生事件等都將會影響中國糧食外部供給，加大中國糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)前我國玉米進(jìn)口第一來源國烏克蘭而言，烏克蘭危機(jī)的陰影依然籠罩，新冠疫情的影響揮之不去，這些都給中國玉米進(jìn)口造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需未雨綢繆、防患于未然。

（四）存在貿(mào)易壁壘，出口難度大

二十一世紀(jì)以后，世界貿(mào)易格局逐漸發(fā)生改變。傳統(tǒng)的以限制進(jìn)口與高額關(guān)稅等貿(mào)易政策逐漸被技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等貿(mào)易壁壘所取代。中國以往主要的玉米出口國日本和韓國，也在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如日本于2018年修改了《食品衛(wèi)生法》，提高了潑尼松龍和丙環(huán)唑等7種農(nóng)獸藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，并新增了除草劑在食品中的殘留限量。韓國于2020年修改了《食品法典》，新設(shè)定及修改雙丙環(huán)蟲酯等128種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 我國玉米種植長期以來一直“重?cái)?shù)量輕品質(zhì)”，農(nóng)藥殘留量大，糧食品質(zhì)相對較差。發(fā)達(dá)國家提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所形成的貿(mào)易壁壘，無形之中增加了我國玉米出口難度。

三、應(yīng)對策略

（一）支持規(guī)模化經(jīng)營，提升競爭力

規(guī)模化經(jīng)營可以最大限度地利用資金、勞動(dòng)以及土地等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，促進(jìn)單產(chǎn)水平的持續(xù)提升并減緩生產(chǎn)成本的增長速度，進(jìn)而提升產(chǎn)品競爭力。因此，要繼續(xù)支持適度規(guī)?；?jīng)營。一是加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場以及合作社等新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，著力解決當(dāng)前新型經(jīng)營主體面臨的人工和土地成本雙高的現(xiàn)實(shí)困境。二是積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，通過降低新型經(jīng)營主體的融資門檻、放款貸款償還期限、給予利息優(yōu)惠等方式，解決新型經(jīng)營主體融資難的問題。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，嘗試推行收入保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)以及包括農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)的涉農(nóng)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等與其生產(chǎn)特征相吻合的保險(xiǎn)品種，同時(shí)優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼力度，為新型經(jīng)營主體提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（二）有序適度調(diào)增配額，保障正常進(jìn)口

玉米作為重要的口糧，在對關(guān)稅配額進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須保持小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，遵循循序漸進(jìn)的原則，適度進(jìn)行配額的調(diào)增。鑒于2020年玉米進(jìn)口量突破1100萬噸，可考慮自2021年起，先將配額調(diào)增至1000萬噸。有學(xué)者會擔(dān)心調(diào)增配額后，進(jìn)口數(shù)量會進(jìn)一步大幅度增加，威脅我國玉米安全。其實(shí)大可不必過分擔(dān)憂，首先，對玉米進(jìn)口數(shù)量起決定性作用的是國內(nèi)玉米的供需情況，而不是關(guān)稅配額額度的大小。其次，當(dāng)前我國玉米消費(fèi)總量已達(dá)到3億噸左右，即使將配額調(diào)整至1000萬噸，配額量占我國玉米消費(fèi)總量的比重的僅為3%，仍可保證95%以上的自給率。考慮到未來我國玉米進(jìn)口將成為常態(tài)化，為此后期每年都需要對這一額度的合理性進(jìn)行評估，并及時(shí)根據(jù)國內(nèi)玉米供需情況對額度進(jìn)行調(diào)整，以保證玉米正常進(jìn)口。

（三）實(shí)施多元化進(jìn)口，降低國際風(fēng)險(xiǎn)

面對不確定性事件頻發(fā)以及多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的國際市場，中國決不能將進(jìn)口的希望寄托在單一某個(gè)國家或地區(qū)身上，應(yīng)該積極尋求不同的進(jìn)口來源，實(shí)施多元化進(jìn)口，降低國際風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要穩(wěn)定與當(dāng)前最大進(jìn)口來源國烏克蘭的貿(mào)易合作關(guān)系。通過簽訂玉米長期合作協(xié)議和長期貿(mào)易協(xié)議等形式，穩(wěn)定供給來源。另一方面，要積極擴(kuò)大具有出口潛力的非傳統(tǒng)國家之間的貿(mào)易。巴西和阿根廷分別是世界玉米第二和第三大出口國，具有較高的生產(chǎn)潛力和出口潛力，然而我國目前從巴西和阿根廷進(jìn)口的玉米量還很小。因此，可以加強(qiáng)與巴西和阿根廷的貿(mào)易合作，通過開展“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，提升貿(mào)易合作效率。

（四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)

要破解玉米出口難的問題，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。對政府而言，一方面要給予科研機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政支持，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)對玉米種業(yè)方面的研發(fā)投入，同時(shí)吸引高端人才，穩(wěn)步提升種子質(zhì)量，為提升產(chǎn)品品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。另一方面，要主動(dòng)提升國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這不僅是為了滿足出口的需要，也是為了滿足我國消費(fèi)者追求更高品質(zhì)糧食的需求。對出口企業(yè)而言，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，積極了解國際動(dòng)態(tài)，根據(jù)出口國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施玉米收購與加工，滿足其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)玉米出口。▲

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