陳傳全

“上海國際航運中心建設”的提出早在1996年。1996年1月6日，時任國務院總理的李鵬同志在視察寧波和上海港時宣布將上海建設成國際航運中心。2001年3月，上海國際航運中心建設被列入“十五”規(guī)劃。

“上海國際海事中心建設”的提出是在2005年。在2005年1月召開的上海市政協(xié)十屆三次會議上，時任市政協(xié)委員、上海大學法學院國際商務與法律研究中心主任的夏善晨提出上海應逐步建立國際海事中心。

1 “航運中心”與“海事中心”的關系

1.1 “航運”與“海事”

“航運”是指以水路運輸或航空運輸?shù)姆绞絹磉\送人或貨物，強調(diào)的是運輸人或貨物的方式，在國際貿(mào)易上主要指海上運輸?！昂Ｊ隆庇袕V義和狹義之分。廣義的“海事”指一切涉海事務，如航海、造船、驗船、海上法規(guī)制定、海損事故調(diào)查處理、港口建設及運營、航道疏浚測量、航標設置、海洋開發(fā)利用與防污染、海洋教育與培訓、海洋氣象觀測預報等。

1.2 “航運中心”與“海事中心”

全球主要國際海事中心或航運中心有以倫敦為代表的以市場交易和提供航運服務為主的國際海事中心，以新加坡和香港為代表的以中轉為主的國際航運中心，以及以紐約和鹿特丹為代表的以腹地貨物集散服務為主的國際航運中心。

國際著名港口的海事中心或航運中心的建設是根據(jù)港口本身情況和特點而定的。

倫敦以航運服務為主，其政府官網(wǎng)把倫敦稱作海事中心（Maritime Center）;香港和新加坡以貨物中轉為主，被稱作航運樞紐（Shipping Hub）;鹿特丹和紐約以腹地集散為主，被稱為航運中心（Shipping Center）。

上海港年貨物吞吐量和集裝箱吞吐量位居世界前列，今后發(fā)展更側重于航運服務，特別是要在船舶租賃與買賣、航運金融、海事保險、海事仲裁、船員管理與教育、海事與法律咨詢等諸多方面提升競爭力，因此“國際海事中心”更能反映上海港的未來發(fā)展方向，加強國際海事中心建設也是上海港航運發(fā)展到一定程度、達到一定高度后轉為軟環(huán)境建設的必然選擇。

國際航運中心的內(nèi)涵是隨著時代的變遷而不斷豐富的。從國內(nèi)外對“國際航運中心”的定義看，有的側重港口設施的建設，有的關注航運中心軟環(huán)境建設，雖然側重點不同，但都強調(diào)航運要素的有效配置與整合。國際航運中心的發(fā)展重點已經(jīng)逐漸由發(fā)達的航運市場、完善的集疏運網(wǎng)絡、先進的港口設施轉變?yōu)榻鹑诜?、法律服務、貿(mào)易服務;國際航運中心早已不僅僅是港航運輸中心，而是區(qū)域綜合運輸中心、金融中心、貿(mào)易中心和法律中心。因此，“國際海事中心”更能體現(xiàn)“國際航運中心”的“外延”，也與上海當前和未來發(fā)展定位相符。

上海已基本建成國際航運中心，上海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位居世界第一。航運保險方面，上海的航運保險市場規(guī)模排名居全國前列，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡;上海保險交易所已建成首個服務行業(yè)的數(shù)字化交易服務平臺;我國首家專業(yè)性航運保險社團組織――上海航運保險協(xié)會在上海成立。航運貿(mào)易服務方面，上海航運交易所是我國唯一指定全國集裝箱班輪運價備案和船舶交易中心，上海航運交易所編制的中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）、中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI）在國際上具有重要影響力。海事法律服務方面，上海海事仲裁服務水平全國領先，國際海事司法上?；貥嫿硕嘣募m紛解決機制，創(chuàng)立了便利的訴訟機制。

如果僅從港口規(guī)模和貨物吞吐量來看，上海已處于全球頂尖水平，但從現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展狀況看，上海的航運服務要素與成熟的國際市場相比還有一定差距，外匯監(jiān)管、融資成本、稅收制度、法律體系、人才機構引進政策等在一定程度上制約了航運服務要素的集聚和綜合能力的提升。上海的現(xiàn)代航運服務業(yè)市場主體規(guī)模小、分散度高，對外服務能力有待培育;上海的航運金融、法律、信息咨詢等衍生服務雖然在國內(nèi)具有較強的競爭力，但對國際市場的輻射能力仍較弱;上海的航運技術、平臺和標準創(chuàng)新等領域發(fā)展迅速，但創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。這些軟實力既是國際航運中心建設的“外延”，更是國際海事中心建設的核心“內(nèi)涵”。因此，把上海建設成為“國際海事中心（Shanghai International Maritime Center）”更符合當前發(fā)展需要。

2 全球主要航運中心與海事中心比較

2.1 新加坡國際航運中心

自2014年起，新加坡連續(xù)6年被《新華-波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》評為全球最具實力的國際航運中心，其主要特點如下：

（1）地理位置優(yōu)越，集裝箱國際中轉便利。新加坡港地理位置優(yōu)越，適合開展國際航運中轉業(yè)務。20世紀60年代，集裝箱運輸在國際貿(mào)易中作用凸顯，新加坡緊抓機遇，加速興建集裝箱泊位，并制定優(yōu)惠的集裝箱中轉政策。在政府部門和行業(yè)密切協(xié)作下，新加坡迅速發(fā)展成為集裝箱國際中轉中心，與其建立業(yè)務聯(lián)系的國家有120個，港口600多個，船舶周班數(shù)達到400多個。

（2）港口科技投入大，應用廣。新加坡港集裝箱吞吐量僅次于上海港居世界第二。為提高港口的運作效率，新加坡港積極發(fā)展港口科技。例如：開發(fā)應用集裝箱碼頭自動閘門系統(tǒng)，實現(xiàn)全程自動化和無紙作業(yè)，港區(qū)集裝箱通過時間縮短到25 s;建立電子信息系統(tǒng)，將貿(mào)易、港口相關主體整合在同一平臺，實現(xiàn)了信息共享和整個物流運作過程的自動化。

（3）政策靈活，優(yōu)惠措施全面。新加坡與許多國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，進入新加坡的國外貨物大部分免征關稅。新加坡的自貿(mào)政策使得貨物流通便利，貿(mào)易成本降低，促進了新加坡國際集裝箱中轉業(yè)務的發(fā)展。此外，新加坡還適時推出各種優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)落戶，加大了對航運企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，將船舶零部件維修與保養(yǎng)行業(yè)的商品與服務納入零稅率范圍。

2.2 紐約國際航運中心

紐約是美國的第一大城市、最大交通樞紐、最大商業(yè)城市，是世界金融中心。紐約港是美國第一大港，長期位于世界港口排名前列。紐約航運市場規(guī)模僅次于倫敦，其租船市場的年成交量約占全球總量的30%以上。紐約在以公開發(fā)行股票方式籌集船舶資金上的表現(xiàn)十分突出，為全球三大船舶融資業(yè)務中心之一。紐約國際航運中心的發(fā)展依托的是航運金融業(yè)和腹地貨物航運貿(mào)易。

2.3 倫敦國際海事中心

倫敦不具有新加坡的優(yōu)越地理位置，也不具有紐約的腹地優(yōu)勢，其集裝箱吞吐量的世界排名也不靠前，港口硬件設施方面也沒有絕對優(yōu)勢，但這些并未影響其成為全球公認的國際海事中心，原因是倫敦在國際海事信息、航運融資、海上保險和國際海事法律服務等方面占據(jù)優(yōu)勢地位。倫敦國際海事中心特點見表1。

表1 倫敦國際海事中心特點

數(shù)千家頗具規(guī)模的航運服務企業(yè)使倫敦成為全球航運服務業(yè)最為發(fā)達的城市。倫敦提供包括船舶注冊、買賣和租賃，航運交易，海事保險，海運融資，海事訴訟與仲裁，航運信息咨詢，航運人才培養(yǎng)等的全方位現(xiàn)代化航運與海事服務。

3 設想與建議

3.1 加快港口基礎設施建設，提升港口吞吐能力

完善上海國際航運中心的基礎設施體系和綜合功能，包括洋山新港區(qū)、長江口深水航道治理和外高橋碼頭及后續(xù)工程等;進一步完善港口集疏運系統(tǒng)、陸海聯(lián)運建設、上海郵輪母港功能等;大力促進集裝箱多式聯(lián)運，發(fā)展江海聯(lián)運，提高貨物水水中轉占比;在洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)中間位置設置集裝箱堆場，加強洋山港區(qū)與外高橋港區(qū)的聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補。

3.2 加快形成世界一流港口的軟環(huán)境，打造“兩帶”

“兩帶”即黃浦江現(xiàn)代船運服務產(chǎn)業(yè)帶和沿海航運物流產(chǎn)業(yè)帶。管理上高起點、高標準，服務上高質(zhì)量、全方位，為建立具有世界一流水平的新型管理體系而努力。推進口岸改革，健全完善“大通關”，積極爭取更多的自由港政策，拓展國際貨物中轉業(yè)務，提高上海港國際樞紐地位;加大口岸信息化投入，完善口岸信息化功能，實現(xiàn)全面的“一網(wǎng)通辦”，降低商務成本，實現(xiàn)信息化建設的協(xié)調(diào)和標準統(tǒng)一，搭建信息平臺，實現(xiàn)全面信息共享和集中處理，進一步提高服務效率和水平;優(yōu)化虹口航運一條街的服務功能，進一步發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的作用;利用中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度優(yōu)勢，實施航運業(yè)更高水平對外開放，打造航運創(chuàng)新開放高地，提升參與全球化和國際競爭的核心功能。

3.3 進一步拓展服務范圍，增強軟實力

全面拓寬在船舶設計建造、技術管理、船舶買賣、海事保險、國際海事訴訟與仲裁、海事法律、船員管理等方面的服務內(nèi)容;進一步提高上海航運交易所在航運要素市場中的主體地位，推進國際船舶與貨運代理、外輪理貨、船舶修理與備件供應、船舶買賣等管理機制的改革，提高對船公司服務的效率和質(zhì)量;打造綜合助航體系，確保船舶安全快捷通行;建設海員市場，全面整合船員信息資源;建立船舶交易平臺，提高交易速度，優(yōu)化船舶注銷登記程序，實現(xiàn)二手船交易注冊與船舶營運登記的無縫連接;推行第二船舶登記制度，在稅收、船檢、船員雇傭制度等方面進行深入研究，扶持本土航運企業(yè);以洋山深水港區(qū)為核心，建設高水平的港口物流信息平臺，加大信息化科技投入，提高貨物通關效率，吸引船公司和物流公司入駐;把加大運輸和輔助服務物流標準化建設和抓好物流信息平臺建設并實現(xiàn)港口物流資源整合作為增強上海港物流現(xiàn)代化的重要手段。

3.4 擴大開放，促進投資主體多元化

進一步吸引國內(nèi)外投資參與上海國際海事中心建設，吸引更多的國內(nèi)外大型航運企業(yè)落戶上海，形成航運要素的積聚效應;加快上海港口服務企業(yè)制度改革，持續(xù)加大資本擴張力度，允許民營公司參與港口的建設經(jīng)營，建設世界性跨國碼頭經(jīng)營企業(yè);跨出國門，在全球范圍內(nèi)配置港口資源。

3.5 加大港口信息科技投入，注重人才培養(yǎng)

加大科技投入，設立科技攻關項目，研發(fā)并推廣應用新技術，不斷提高科技含量;拓展信息網(wǎng)絡，整合信息資源，積極參與國際競爭，培養(yǎng)具有大局觀、競爭意識、法律意識、改革精神和服務意識的港航管理人才隊伍;培養(yǎng)和引進精通金融、具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識和深厚專業(yè)知識與高水平技能的港航經(jīng)營人才。

3.6 以航運交流平臺為媒介，提升國際影響力

推動航運與文化、會展的融合發(fā)展，打造國際航運頂級交流平臺，推介“上海航運”服務品牌，加強國際合作交流;舉辦各類航運論壇，打造全球航運領域重大問題交流平臺、國際航運業(yè)治理規(guī)則和規(guī)則孵化平臺、國際和中國重大航運政策發(fā)布平臺;支持舉辦國際上有影響力的航運、港口、造船、海事、船檢、救撈等方面的國際會議;爭取國際海事組織、國際海事仲裁機構、國際航標協(xié)會、國際航道測量組織、世界船級社協(xié)會等國際組織在上海設立辦事處，為上海建設國際海事中心提供組織與技術支持，提升對全球航運規(guī)則與標準的話語權。

3.7 不斷完善法制建設，提高依法行政能力

我國頒布的有關航運的法律法規(guī)，對規(guī)范航運市場、促進國際航運中心建設等方面起到了重要的作用。隨著我國經(jīng)濟體制轉軌、市場經(jīng)濟體制不斷完善，法律規(guī)范也應適應新經(jīng)濟形勢。因此，應進一步完善水運市場、水上安全監(jiān)管的法規(guī)體系，研究制定行政執(zhí)法規(guī)范性文件的基本框架體系，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化和標準化水平，以適應國際海事中心建設的需要。

4 結 語

上海是一座港口城市，城以港興。港口與航運在上海城市發(fā)展歷史中占據(jù)著極其重要的地位，發(fā)揮了巨大的推動作用。加快上海國際海事中心建設具有全局性和戰(zhàn)略性的意義，是持續(xù)推動改革開放、構建新發(fā)展格局的重要舉措，也是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快長三角港政一體化建設的重要舉措，更是轉變發(fā)展方式推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

（作者系交通運輸部東海救助局局長）