陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組

新冠疫情爆發(fā)以來，陜西通過制度建設(shè)和實(shí)踐推進(jìn)，在以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面效果顯著。但是，陜西的就業(yè)環(huán)境依舊嚴(yán)峻，需要多措并舉激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)熱情。應(yīng)充分發(fā)揮多元主體作用，不斷凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力;積極打造高端承載平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力;持續(xù)完善金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障;持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力;加大低收入群體幫扶，全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。

2020年新冠疫情對(duì)陜西就業(yè)市場(chǎng)帶來了巨大沖擊，同年7月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署要全面做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)疫情沖擊和發(fā)展環(huán)境變化，必須貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”），激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場(chǎng)主體。

以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)成為

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，以“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)體現(xiàn)了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中“以人為本發(fā)展”的本質(zhì)要求，是對(duì)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相關(guān)理論的創(chuàng)新與完善;不但具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倍增效應(yīng)”，也具有帶動(dòng)更多就業(yè)的“倍增效應(yīng)”和促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧的“溢出效應(yīng)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”，對(duì)我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善就業(yè)促進(jìn)長效機(jī)制、形成就業(yè)新格局具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是在對(duì)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和今后一段時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的正確判斷下，主動(dòng)作為，提出和推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，不但能夠激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)熱情，還能進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

首先，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國就業(yè)環(huán)境帶來巨大影響，“雙創(chuàng)”將有效擴(kuò)展就業(yè)空間。貿(mào)易摩擦的持續(xù)發(fā)展和全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，開啟了新一輪經(jīng)濟(jì)格局的改變，導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，給就業(yè)市場(chǎng)帶來沖擊。通過“雙創(chuàng)”主動(dòng)作為，合理配置和高效利用人力人才資源，充分發(fā)揮其主動(dòng)積極作用，成為我國在新一輪全球競爭中獲得新的比較優(yōu)勢(shì)，爭得先機(jī)的重要方式。

其次，陜西勞動(dòng)力供給總量仍然處于高位承壓的狀態(tài)，使“雙創(chuàng)”成為拓寬就業(yè)渠道的重要模式。2019年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，陜西常住人口發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，勞動(dòng)年齡人口供給已經(jīng)進(jìn)入下行通道，勞動(dòng)力要素已經(jīng)由以增量投入為主轉(zhuǎn)向增量存量開發(fā)并重?！半p創(chuàng)”能夠充分開發(fā)和利用現(xiàn)有人力資源，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造潛能，從數(shù)量型人口紅利轉(zhuǎn)向數(shù)量與素質(zhì)型人口紅利并重，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力。2020年末實(shí)有市場(chǎng)主體442.17萬戶，同比增長12.14%。這表明陜西的創(chuàng)業(yè)活躍度很高，以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的潛力巨大。隨著陜西市場(chǎng)主體總量持續(xù)增長，創(chuàng)業(yè)主體日趨多元，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)和自由流動(dòng)將成為未來市場(chǎng)就業(yè)的主流。

技術(shù)進(jìn)步突破了資源配置的時(shí)空約束，大大拓展了勞動(dòng)就業(yè)的時(shí)空選擇機(jī)會(huì)?！半p創(chuàng)”使各種要素更加公平、自由、快捷地進(jìn)行有效配置，催生出許多新職業(yè)、新崗位、新就業(yè)方式，激發(fā)了新活力、新動(dòng)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷融合，培育了以電子商務(wù)為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人參與又人人受益的包容性增長提供了可行的實(shí)踐路徑。

陜西以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策效果顯著

新冠疫情爆發(fā)以來，陜西省委省政府通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在制度建設(shè)和實(shí)踐推進(jìn)方面顯現(xiàn)出良好的政策效應(yīng)，夯實(shí)了穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。人社廳通過持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)模、加大融資貸款支持力度、營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍等措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。教育廳全面落實(shí)就業(yè)責(zé)任，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、線上線下平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)、挖掘就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等措施落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。發(fā)改委加快重大工程項(xiàng)目、出口重點(diǎn)企業(yè)開復(fù)工，通過“應(yīng)開盡開”“應(yīng)放盡放”“應(yīng)保盡保”穩(wěn)定就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)新渠道。扶貧辦積極配合省人社廳，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，在緊盯“三類人群”做好就業(yè)幫扶的同時(shí)支持各類扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開發(fā)公益崗位，幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。婦聯(lián)貫徹實(shí)施三秦巾幗創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、創(chuàng)新服務(wù)舉措等措施探索有效路徑，助力婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，傳統(tǒng)行業(yè)在疫情期間通過全面激發(fā)新消費(fèi)、新動(dòng)能、新活力，有效吸納就業(yè)，形成了以新型地?cái)偨?jīng)濟(jì)為代表的就業(yè)路徑，全面激發(fā)市場(chǎng)潛力促進(jìn)就業(yè)。

目前，陜西城鎮(zhèn)新增就業(yè)向好趨勢(shì)凸顯，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主力軍。截至2020年底，陜西城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)（38萬人）的113.69%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)向好趨勢(shì)凸顯。從三次產(chǎn)業(yè)來看，陜西2020年三季度從事批發(fā)零售、交通運(yùn)輸及住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為49.2%;從事制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占22.4%;從事農(nóng)林牧漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占28.4%，就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)“三一二”的排序，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主力軍。退役軍人就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)中向好，就業(yè)率比上年度提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，低于全國同期登記失業(yè)率。

主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比環(huán)比上升。截至2020年10月，陜西勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比分別為64.5%和61.8%，環(huán)比分別持平和下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比分別下降1.0和1.4個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)樣本情況看，勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比分別為59.9%和56.7%，環(huán)比分別下降0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，同比分別下降2.5和7.6個(gè)百分點(diǎn);從農(nóng)村樣本情況看，勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比分別為75.3%和73.7%，環(huán)比分別上升1.2和0.9個(gè)百分點(diǎn)，同比分別上升2.5和2.2百分點(diǎn)。

高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾逐漸緩和。2020年陜西高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到81.64%，其中，研究生就業(yè)率為90.61%、本科生為78.95%、?？疲ǜ呗殻┥鸀?2.68%。從就業(yè)偏好看，高校畢業(yè)生更傾向于流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從城鄉(xiāng)生源就業(yè)率看，城鎮(zhèn)生源畢業(yè)生就業(yè)率為77.85%，農(nóng)村生源畢業(yè)生就業(yè)率為81.97%。從性別就業(yè)率看，男性就業(yè)率遠(yuǎn)高于女性，男性就業(yè)率為83.28%，女性畢業(yè)生就業(yè)率為80.04%。此外，截至2020年11月，陜西98所高校自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生6200人。通過對(duì)建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生等困難群體有針對(duì)性地開展就業(yè)崗位推送，貧困生就業(yè)率達(dá)到88.9%。

貧困勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)趨穩(wěn)。截至2020年10月，陜西202.12萬貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比上年增加13.75%。全省縣級(jí)以上各類扶貧龍頭企業(yè)2794家已全部復(fù)工，1538家扶貧車間開工復(fù)工1512家、開復(fù)工率達(dá)98.31%，網(wǎng)上招聘貧困勞動(dòng)力3.05萬人，已安排的33933個(gè)扶貧項(xiàng)目已開工33414個(gè)、開工率達(dá)98.47%，有就業(yè)意愿的“零就業(yè)”貧困家庭保持動(dòng)態(tài)清零。

農(nóng)村婦女“就業(yè)難”現(xiàn)象逐漸緩和。受傳統(tǒng)觀念影響，女性失業(yè)人數(shù)明顯高于男性，大部分農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加困難。2020年疫情以來，省婦聯(lián)通過對(duì)企業(yè)用工需求摸底及跟相關(guān)部門溝通對(duì)接，通過各級(jí)婦聯(lián)組織的微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布用工信息，梳理婦女就業(yè)意愿，加大婦女就業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村婦女就業(yè)難問題得到一定緩和。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)在快速發(fā)展中引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

新型“雙創(chuàng)”平臺(tái)數(shù)量和空間快速增長，形成了以高新區(qū)嘉會(huì)坊為代表的初創(chuàng)實(shí)體孵化型平臺(tái)、以西安電子科技大學(xué)國家“雙創(chuàng)”示范基地為代表的綜合性雙創(chuàng)服務(wù)型平臺(tái)、以西安光機(jī)所國家雙創(chuàng)示范基地為代表的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)型服務(wù)平臺(tái)、以柞水電商為代表的產(chǎn)業(yè)鏈條整合型服務(wù)平臺(tái)等四類“雙創(chuàng)”平臺(tái)，這些“雙創(chuàng)”平臺(tái)通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

疫情期間，各類平臺(tái)立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了各類引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用。西安電子科技大學(xué)國家“雙創(chuàng)”示范基地通過信息化線上教學(xué)的改革、利用“云”服務(wù)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目等措施，解決疫情影響下高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。中科創(chuàng)星作為西安光機(jī)所國家“雙創(chuàng)”示范基地的專業(yè)化一站式平臺(tái)，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，積極對(duì)接疫情防控關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮自身所長，積極協(xié)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開發(fā)出基因檢測(cè)、空氣成像等科技利器，深耕硬科技賽道，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)募資。柞水縣政府通過疫情期間電商迅速發(fā)展的市場(chǎng)空間，全面完善柞水電商平臺(tái)，引入了農(nóng)產(chǎn)品上行的電商基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持線上銷售，組織電商服務(wù)下沉到更多農(nóng)戶，推廣“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接”模式，打通貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)涉貧農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，更多吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，提高帶貧率。

“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)過程中仍面臨許多挑戰(zhàn)

陜西的就業(yè)環(huán)境依舊嚴(yán)峻，企業(yè)吸納就業(yè)能力發(fā)揮不足。2020年陜西企業(yè)總數(shù)和規(guī)模增速放緩，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域受疫情影響仍未恢復(fù)到正常水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，很難形成穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。疫情影響下，制造業(yè)用工規(guī)模呈縮減趨勢(shì)，企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)效益低等問題。企業(yè)用工總量有所壓縮，許多單位繼續(xù)縮減招聘計(jì)劃，企業(yè)用工招聘要求明顯提高，但是高技能人才持續(xù)短缺。同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)械化、自動(dòng)化與智能化生產(chǎn)線使傳統(tǒng)行業(yè)低端、重復(fù)性工作機(jī)會(huì)加速流失，產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成招工難與就業(yè)難的問題并存。

就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場(chǎng)潛力亟待進(jìn)一步開拓。陜西作為科教大省，畢業(yè)生總量大且留陜就業(yè)的意愿強(qiáng)烈，2020年在省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)占62.81%，就業(yè)需求很大。高校畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較強(qiáng)，不就業(yè)、慢就業(yè)現(xiàn)象一直存在。2020年以來，新冠疫情對(duì)常規(guī)招聘、培訓(xùn)活動(dòng)的沖擊，阻塞了傳統(tǒng)就業(yè)渠道，導(dǎo)致人才市場(chǎng)上供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。就業(yè)平臺(tái)信息化建設(shè)的滯后，進(jìn)一步導(dǎo)致了信息渠道傳遞的不對(duì)稱問題，人才市場(chǎng)供需不匹配的矛盾進(jìn)一步激化，擴(kuò)就業(yè)面臨較大壓力，導(dǎo)致不就業(yè)、緩就業(yè)問題持續(xù)。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)的管理體系不完善，尚未建立起流暢的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。陜西“雙創(chuàng)”平臺(tái)空間歸屬的管理部門較多，缺乏集中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)“雙創(chuàng)”工作的統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，有時(shí)政出多門，辦事程序過于繁雜，辦事效率不高，平臺(tái)資料缺乏整體的“臺(tái)帳”，影響“雙創(chuàng)”成效。此外，雖然陜西已經(jīng)擁有個(gè)別較為成熟的“雙創(chuàng)”示范平臺(tái)，但是仍然缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多團(tuán)隊(duì)的管理水平和專業(yè)質(zhì)量難以匹配和支撐自身發(fā)展需要，致使陜西“雙創(chuàng)”平臺(tái)的運(yùn)營模式單一，盈利能力不足。在營商環(huán)境方面，部分政策操作性不強(qiáng)，一些企業(yè)運(yùn)營的“眾創(chuàng)空間”對(duì)創(chuàng)業(yè)者收取租金較高，一些優(yōu)惠政策創(chuàng)業(yè)者實(shí)際受惠有限。

“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境仍待改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃?？萍紕?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用較弱，中小企業(yè)貸款補(bǔ)償資金池的政策引導(dǎo)作用發(fā)揮有限。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融組織和金融產(chǎn)品少，科技創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)步伐慢，融資難依然是制約小微企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成，促進(jìn)“雙創(chuàng)”的各項(xiàng)社會(huì)資源共享水平較低，推動(dòng)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的常規(guī)培訓(xùn)亟需擴(kuò)大。陜西自主創(chuàng)業(yè)比例低于全國平均水平，社會(huì)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，和陜西科技人才資源大戶的優(yōu)勢(shì)不符。政府、社會(huì)圍繞“雙創(chuàng)”開展的各類公益活動(dòng)不多，“雙創(chuàng)”人文環(huán)境培育尚在初期階段。

陜西“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)還需多措并舉

一是要充分發(fā)揮多元主體作用，不斷凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。發(fā)揮各級(jí)政府的政策引導(dǎo)作用。持續(xù)推動(dòng)大學(xué)生、海外歸來人才、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民等“新四軍”就業(yè)。加快落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極引導(dǎo)“眾創(chuàng)空間”各方力量，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵(lì)支持高校通過校友經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)家校友幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)科研院所、高校、企業(yè)開發(fā)科研助理崗位，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)和高校合作，依托企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，充分釋放崗位需求;支持企業(yè)將具備創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ漠厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入人才儲(chǔ)備和合作計(jì)劃，通過職業(yè)微展示、創(chuàng)業(yè)合伙人招募等方式，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)渠道。發(fā)揮大企業(yè)專業(yè)能力強(qiáng)、終端客戶多、網(wǎng)絡(luò)渠道健全等優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供專業(yè)技術(shù)支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻、加速規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮高校對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，提高創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)操性，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新思維和企業(yè)家精神。支持高校通過多種方式引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)兼具的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)課程。建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組織學(xué)生參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與社會(huì)資源對(duì)接的平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極搭建校友經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)校友企業(yè)家?guī)头龃髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

二是要積極打造高端承載平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力。要做大科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)以光機(jī)所、有色院為代表的科研院所平臺(tái)化發(fā)展，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟、開放實(shí)驗(yàn)室、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。在省級(jí)層面搭建硬科技全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，培育一批以先導(dǎo)院、中科天塔為代表的硬科技平臺(tái)，為硬科技企業(yè)成長提供專業(yè)化配套、集群化發(fā)展支撐。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。做強(qiáng)“眾創(chuàng)空間”孵化平臺(tái)。以省內(nèi)8家國家雙創(chuàng)示范基地為引領(lǐng)，圍繞打造專業(yè)化特色化孵化平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化載體深度賦能，推廣成熟模式激活創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)現(xiàn)有孵化資源配置的高效利用。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，支持高校及科研院所、大中型企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間孵化器，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量。做優(yōu)公共服務(wù)平臺(tái)。積極培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)平臺(tái)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為初創(chuàng)企業(yè)及中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)營銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、法律顧問、現(xiàn)代物流、檢測(cè)檢驗(yàn)等專業(yè)化服務(wù)。打造以省內(nèi)重點(diǎn)高校為主的大型招聘平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)資源。

三是要持續(xù)完善金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。強(qiáng)化政府引導(dǎo)資金作用。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。探索建立統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入地方各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)方式多樣化，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)估為優(yōu)秀的小微企業(yè)，財(cái)政給予二次貸款全額貼息;根據(jù)科技型小微企業(yè)吸納大學(xué)生數(shù)量決定貸款貼息額度;對(duì)入駐眾創(chuàng)空間的初創(chuàng)企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，推動(dòng)早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成長型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)科創(chuàng)板上市融資。抓住注冊(cè)制機(jī)遇，積極推動(dòng)獨(dú)角獸及硬科技企業(yè)科創(chuàng)板上市，推動(dòng)其規(guī)?；l(fā)展，不斷提高吸納就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。

四是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“秒批”清單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程“零見面”、半天辦結(jié)。實(shí)行差別化稅收優(yōu)惠政策，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全鏈條式孵化體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。制定責(zé)任清單，推動(dòng)財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策切實(shí)落地。全面優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政管理機(jī)制，積極開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)長期使用權(quán)試點(diǎn)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。積極優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推廣建設(shè)社區(qū)型眾創(chuàng)空間，促進(jìn)人才、平臺(tái)、成果、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源整合聚集。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展覽展示空間，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流空間。舉辦各級(jí)各類雙創(chuàng)比賽、培訓(xùn)、論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)典型宣傳和輿論引導(dǎo)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

五是要加大低收入群體幫扶，全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。深入加大城市低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。進(jìn)一步完善地?cái)偨?jīng)濟(jì)有關(guān)政策，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。合理規(guī)劃攤位街區(qū)和擺攤時(shí)間，明確攤位街區(qū)的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點(diǎn)、服務(wù)特色，賦予文化內(nèi)涵和創(chuàng)新元素，引導(dǎo)城市地?cái)傆行蚧l(fā)展，打造一批條件好、特色鮮明、有一定知名度的“夜經(jīng)濟(jì)”特色街區(qū)，提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益，為穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)提供支撐。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度。通過線上線下，加大對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作用，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。采用“婦聯(lián)+合作組織+留守婦女”的模式，培訓(xùn)留守婦女掌握生產(chǎn)技能，搭建留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面提供服務(wù)。以陜西省女企業(yè)家協(xié)會(huì)為平臺(tái)，引導(dǎo)女企業(yè)家與留守婦女開展結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

作者簡介

課題組組長：裴成榮? 陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、經(jīng)濟(jì)研究所所長、二級(jí)研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)

主要成員：顧 菁 張 馨 屈曉東