周平 何佳

協(xié)同改革先行區(qū)是四川省在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上推動(dòng)全省進(jìn)一步開放轉(zhuǎn)型的自主創(chuàng)新之舉。內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)作為首批7個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)之一，既面臨協(xié)同改革投資便利化的機(jī)遇，又受到自身尚存問題的挑戰(zhàn)。針對(duì)目前內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)面臨的區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足、行政審批效率有待提高、企業(yè)信用體系建設(shè)滯后、人才引進(jìn)力度不夠問題，建議內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、持續(xù)深化行政審批制度改革、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、加大人才引進(jìn)力度。

建立背景

2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這一事件標(biāo)志著我國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。2017年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》。2019年7月8日四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)“6+1”總體方案》，內(nèi)江市正式成為中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。2019年9月29日，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)正式揭牌。

戰(zhàn)略定位

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德陽(yáng)等7個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)涵蓋內(nèi)江經(jīng)開區(qū)片區(qū)、市中區(qū)城南新區(qū)片區(qū)、內(nèi)江高新區(qū)片區(qū)三個(gè)片區(qū)，總面積132.33平方公里。內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)戰(zhàn)略定位為：圍繞四川省委支持內(nèi)江建設(shè)成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心的要求，努力將協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)成為成渝協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)共贏、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便捷共享、改革開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制高效順暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

內(nèi)江市協(xié)同改革先行區(qū)概況

（一）內(nèi)江經(jīng)開區(qū)概況

1992年內(nèi)江經(jīng)開區(qū)作為四川省首批省級(jí)開發(fā)區(qū)正式批準(zhǔn)成立，2013年內(nèi)江經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前內(nèi)江經(jīng)開區(qū)總規(guī)劃面積74.9平方公里，已開發(fā)面積16平方公里。內(nèi)江經(jīng)開區(qū)是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、中國(guó)汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、四川省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和四川省特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。內(nèi)江經(jīng)開區(qū)現(xiàn)已形成機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“3+1”特色產(chǎn)業(yè)集群。

2019年，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)110.75億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.8%;其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%;建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)10.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為36547元、16842元，分別增長(zhǎng)9.1%、10%;城鎮(zhèn)化率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年1-6月，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)新簽約項(xiàng)目15個(gè)、總投資65.8億元。

（二）內(nèi)江高新區(qū)概況

2014年內(nèi)江高新區(qū)正式成立，并與同年成功創(chuàng)建成為四川省省級(jí)高新區(qū)，2017年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。內(nèi)江高新區(qū)是內(nèi)江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地。內(nèi)江高新區(qū)按照“一區(qū)三園”的方式組建，分別由白馬園區(qū)、高橋園區(qū)和隆昌園區(qū)組成，核心區(qū)51平方公里。高新區(qū)白馬園區(qū)是高新技術(shù)生產(chǎn)型企業(yè)集聚地，主要引進(jìn)生產(chǎn)制造類實(shí)體企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)高橋園區(qū)為科教園區(qū)，主要布局科技服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等。高新區(qū)隆昌園區(qū)是以高端裝備制造、生物醫(yī)藥為主體的高科技工業(yè)發(fā)展區(qū)。2018年1月1日內(nèi)江高新區(qū)按托管模式正式運(yùn)行，托管總面積50.83平方公里，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地20.43平方公里，規(guī)劃非城市用地30.4平方公里。

2020年1-6月，內(nèi)江高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)17.30億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)1.6%，高于內(nèi)江市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，全市排名第1位。

（三）城南新區(qū)概況

2013年底，內(nèi)江市委、市政府將城南新區(qū)交由市中區(qū)自主開發(fā)建設(shè)，總規(guī)劃面積17.3平方公里。城南新區(qū)依托川南城際鐵路，拓展城市發(fā)展新空間，通過(guò)對(duì)老城區(qū)的改造，引進(jìn)知名企業(yè)投資商業(yè)綜合體、新型城市會(huì)客廳、高端居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，打造高鐵站前經(jīng)濟(jì)圈。

投資便利化障礙分析

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足

內(nèi)江地處成渝城市群發(fā)展帶、云貴—陜甘南北大通道發(fā)展軸、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“一帶一軸一區(qū)”重要交會(huì)點(diǎn)，[1]在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，四川省委賦予內(nèi)江市的區(qū)域定位是“成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心”。內(nèi)江市積極融入川南一體化發(fā)展，全力推動(dòng)內(nèi)自同城化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，貫徹落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的四川省戰(zhàn)略部署。2019年，內(nèi)江市正式成為中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，成渝發(fā)展區(qū)域協(xié)同作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

目前，內(nèi)江市境內(nèi)10條鐵路（高鐵）+12條高速公路的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正加快形成，特別是與成都天府新區(qū)新機(jī)場(chǎng)、成都青白江鐵路港、川南瀘州港建成有高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)現(xiàn)與中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)水、陸、空對(duì)接，從而形成更加便利的開放通道。但是在經(jīng)濟(jì)合作交流、產(chǎn)業(yè)資源共享、信息平臺(tái)共建方面還存在諸多問題。內(nèi)江正著力將新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源和大數(shù)據(jù)“四新一大”產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，但卻很少與成渝兩市以及川南各市進(jìn)行區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟(jì)交流，沒有做到產(chǎn)業(yè)資源共享合力發(fā)展。據(jù)內(nèi)江市政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)信息，2020年內(nèi)江市僅僅參加了由四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)共同主辦的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)深化合作對(duì)接活動(dòng)，而“四新一大”產(chǎn)業(yè)則沒有消息。

（二）行政審批效率有待提高

規(guī)范優(yōu)化和改革政府行政審批制度，既是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是打通投資項(xiàng)目落地實(shí)施“最后一公里”、降低交易成本、激發(fā)自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革區(qū)投資活力的重要舉措。目前，內(nèi)江市已經(jīng)開展了中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)放權(quán)賦能，協(xié)同改革先行區(qū)管委會(huì)同步承接省政府授權(quán)事項(xiàng)142項(xiàng)、市政府授權(quán)事項(xiàng)219項(xiàng)、區(qū)政府劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)258項(xiàng)。但是內(nèi)江市現(xiàn)行行政審批制度仍然存在一些與自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、報(bào)件多、收費(fèi)多，審批周期長(zhǎng)，審批效率不高;審批工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提升，重復(fù)申報(bào)、重復(fù)審查、互為前置的問題比較突出。就提高行政審批效率，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問題，內(nèi)江市政協(xié)已經(jīng)提出了相關(guān)建議。

（三）企業(yè)信用體系建設(shè)滯后

企業(yè)信用體系是政府招商引資、行政審批、企業(yè)信用貸款的基礎(chǔ)。2014年國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，綱要明確指出到2020年，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。2019年底，四川金融信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)（天府信用通平臺(tái)）正式發(fā)布上線。據(jù)了解，目前內(nèi)江市在提供金融服務(wù)時(shí)甚少用到此平臺(tái)。同時(shí)，內(nèi)江市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，各縣（市、區(qū)）、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)、內(nèi)江高新區(qū)的信用信息共享平臺(tái)建設(shè)工作才剛啟動(dòng)。

（四）人才引進(jìn)力度不夠

加大人才引進(jìn)力度可以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大投資。目前內(nèi)江市在人才引進(jìn)方面的具體政策是，對(duì)于海內(nèi)外高層次緊缺人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可折算為技術(shù)股份，國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。對(duì)于電商企業(yè)用人的具體政策是，與內(nèi)江市電子商務(wù)企業(yè)簽訂三年及以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一年以上，給予每人5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（分三年平均撥付）。

從現(xiàn)有的內(nèi)江市人才引進(jìn)政策來(lái)看，內(nèi)江市的人才引進(jìn)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體來(lái)說(shuō)存在以下幾方面問題：

（1）人才引進(jìn)渠道狹窄、引進(jìn)的專業(yè)化程度不夠，難以引進(jìn)來(lái)高端人才。

（2）對(duì)于高端人才的引進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有針對(duì)性，無(wú)法滿足高端人才的具體需求。

（3）對(duì)中低端人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施力度較小，缺乏吸引力。

（4）缺少綜合性的人才供需平臺(tái)，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過(guò)供需平臺(tái)進(jìn)行雙向選擇。

推進(jìn)投資便利化的建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)的發(fā)展定位，把內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)放在全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中去謀劃。加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，積極融入省、市自貿(mào)區(qū)各級(jí)招商引資平臺(tái)，開展招商引資對(duì)接工作。依據(jù)內(nèi)江市“四新一大”工業(yè)發(fā)展主攻方向，篩選重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)商客，精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)投資信息與交流和查詢平臺(tái)，形成自貿(mào)區(qū)信息共享優(yōu)勢(shì)，提高業(yè)務(wù)處理效率。

（二）持續(xù)深化行政審批制度改革

行政審批制度的諸多問題嚴(yán)重地削減了自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革區(qū)改革紅利，降低了投資效率，需要通過(guò)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革加以解決。首先，通過(guò)授權(quán)、委托、下放等方式，加大市級(jí)行政許可下放事項(xiàng)，賦予自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革區(qū)更多自主權(quán)，做好中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級(jí)管理事項(xiàng)的承接。其次，搭建自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革區(qū)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與非涉密部門系統(tǒng)的在線平臺(tái)融合，逐步實(shí)現(xiàn)在線平臺(tái)統(tǒng)一管理，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、投資項(xiàng)目全過(guò)程在線監(jiān)管。最后，為企業(yè)提供“全流程”“不間斷”的跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“一對(duì)一”機(jī)制，落實(shí)投資項(xiàng)目促建責(zé)任清單。

（三）推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

企業(yè)信用體系的建設(shè)完善是內(nèi)江協(xié)同改革區(qū)投資便利化的軟實(shí)力和硬支撐。沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn)。[2]內(nèi)江市應(yīng)借助中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建立的機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用分類監(jiān)管制度，加大對(duì)守信企業(yè)融資支持力度，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融資能力。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)江市在自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)過(guò)程中，依托四川金融信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各級(jí)銀行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)信用數(shù)據(jù)歸集和共享，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)投融資的開展。

（四）加大人才引進(jìn)力度

企業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。加大人才引進(jìn)力度，完善人才引進(jìn)政策，是內(nèi)江市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革區(qū)投資便利化的重要前提。內(nèi)江市可以借鑒其他城市的人才引進(jìn)政策成功經(jīng)驗(yàn)，加大人才引進(jìn)力度，以優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境推動(dòng)企業(yè)投資創(chuàng)新發(fā)展。首先，內(nèi)江市要制定全面的人才政策，形成覆蓋各類別、各層次人才在各個(gè)發(fā)展階段的政策扶持體系。其次，建立綜合性的人才供需平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)和人才的需求信息交流，加大對(duì)內(nèi)江城市以及企業(yè)的推薦力度，吸引各層次人才落戶。再次，對(duì)于高端人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策要有針對(duì)性，對(duì)高端人才引進(jìn)后的生活提供保障，建議可以具體落實(shí)高端人才及其親屬享受的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇。最后，做好人才培育工作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人才培育工作給予政策支持，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)工作，助力企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

周 平 內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)橥顿Y、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

何 佳 內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融