楊梅華 賈愛萍

近年來，石河子職業(yè)院校就業(yè)形勢(shì)十分樂觀，中職就業(yè)率穩(wěn)定在97%以上，高職就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，每年向社會(huì)輸送合格畢業(yè)生4000人左右。但從職業(yè)教育服務(wù)工業(yè)發(fā)展的角度來看，還存在本地就業(yè)率低、企業(yè)留人難、職業(yè)技能培養(yǎng)能力不高等問題。建議從提高職業(yè)院校畢業(yè)生素質(zhì)能力、加強(qiáng)校企深度合作、發(fā)揮政府整合推動(dòng)作用等方面推進(jìn)職業(yè)教育更好服務(wù)工業(yè)發(fā)展。

近年來，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，尤其是2019年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，又稱“職教20條”，職業(yè)教育真正邁入“黃金時(shí)代”。石河子也將大力發(fā)展職業(yè)教育放在了重要戰(zhàn)略地位，力爭(zhēng)打造職業(yè)教育園區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育更好服務(wù)石河子經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)下，石河子工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了爬坡過坎的艱難時(shí)期，2019年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值173億元，下降7%，工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，80%以上主要工業(yè)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端，受原材料成本上漲和產(chǎn)品價(jià)格下跌“雙重?cái)D壓”，利潤(rùn)空間大幅收窄。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何推進(jìn)職業(yè)教育向更高層次發(fā)展，更好服務(wù)石河子工業(yè)發(fā)展？基于這一問題，面向石河子職業(yè)院校、工業(yè)企業(yè)和相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研，分析職業(yè)教育服務(wù)工業(yè)發(fā)展的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的建議。

石河子職業(yè)教育服務(wù)工業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，石河子職業(yè)院校就業(yè)形勢(shì)十分樂觀，中職就業(yè)率穩(wěn)定在97%以上，高職就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，每年向社會(huì)輸送合格畢業(yè)生4000人左右。但是從職業(yè)教育服務(wù)工業(yè)發(fā)展的角度來看，問題不容忽視。

（一）畢業(yè)生本地就業(yè)率低與工業(yè)企業(yè)吸納本地畢業(yè)生意愿小并存

石河子高職院校畢業(yè)生的本地就業(yè)率在30%以上，中職學(xué)校的畢業(yè)生本地就業(yè)率更低，不足5%，這與全國(guó)水平相比相差甚遠(yuǎn)，據(jù)《2019年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，這說明本地企業(yè)及環(huán)境對(duì)中高職學(xué)生吸引力有待提高。同時(shí)高職畢業(yè)生大都流向?yàn)豸斈君R市，占40%以上。通過走訪工業(yè)企業(yè)，我們還發(fā)現(xiàn)，石河子企業(yè)吸納本地職業(yè)院校畢業(yè)生的意愿很小，每年本地職業(yè)院校畢業(yè)生在新入職員工中所占比例也較低。以天業(yè)集團(tuán)為例，2016-2018年新進(jìn)員工中有1532人是中高職畢業(yè)生，其中60%來自內(nèi)地，30%來自疆內(nèi)其他地州，而來自石河子中高職院校畢業(yè)生尚不足10%。

（二）工業(yè)企業(yè)招人難留人更難

“用工荒”是工業(yè)企業(yè)普遍面臨的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)缺少的并不是高精尖人才，而是一線操作機(jī)工。隨著企業(yè)機(jī)械化、技能化越來越高，用工量越來越少，但是用工量越少，對(duì)一線操作機(jī)工的素質(zhì)和能力要求越高。在天業(yè)一線操作技工超過1萬人，被視為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“最后一公里”，其地位和重要性不言而喻。天山鋁業(yè)認(rèn)為專業(yè)和技術(shù)是次要的，重要的是在干中學(xué)。基于上述原因，企業(yè)加大中高職畢業(yè)生招聘比例，通過企業(yè)培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)，不斷加大新入職員工培訓(xùn)力度，但是仍然留不住員工。以天業(yè)為例，員工流動(dòng)預(yù)警線是10%-12%，而2015-2016年流動(dòng)性非常高，達(dá)到18%，近兩年有所回落，穩(wěn)定在11%-13%。此外，企業(yè)自己培訓(xùn)也不能確保員工高穩(wěn)定率，現(xiàn)在石河子規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，都可以進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)是培養(yǎng)技能人才“為我所用”，而事實(shí)卻大相徑庭。以天山鋁業(yè)叉車工培訓(xùn)為例，很多人拿上證就走人。

（三）面向就業(yè)的職業(yè)技能培養(yǎng)能力還不高

首先，從學(xué)校的角度來看，職業(yè)教育有著很強(qiáng)烈的就業(yè)導(dǎo)向，但是目前石河子職業(yè)院校學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)存在重理論輕實(shí)踐的情況，學(xué)生在學(xué)校接受的理論知識(shí)早已滯后于市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展。多個(gè)企業(yè)表示職業(yè)院校畢業(yè)生入職以后需要重新進(jìn)行培訓(xùn)，短則三個(gè)月，長(zhǎng)則一年半載才能操作，企業(yè)希望通過校企合作、產(chǎn)教融合接收的職業(yè)院校畢業(yè)生可以直接到崗操作，顯然目前還實(shí)現(xiàn)不了。再者，從職業(yè)技能培訓(xùn)情況來看，石河子目前有23家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中公辦8家，能夠開展81項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格（技能人員）中的大多數(shù)培訓(xùn)，只存在少量空白。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在為獲取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼而參訓(xùn)的情況，以培訓(xùn)促就業(yè)的作用并未能很好顯現(xiàn)。

石河子職業(yè)教育服務(wù)工業(yè)發(fā)展不力的原因分析

（一）學(xué)生自身原因

調(diào)研中，學(xué)校和企業(yè)都反映本地院校畢業(yè)生吃苦耐勞精神差，與甘肅蘭州、天水等地職業(yè)院校畢業(yè)生有很大差距，甚至也比不上昌吉、克拉瑪依等疆內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)生。從入職后的情況看，外地職業(yè)院校畢業(yè)生更穩(wěn)定，所以他們寧愿“舍近求遠(yuǎn)”;此外當(dāng)前職業(yè)院校學(xué)生普遍是“90后”，他們進(jìn)入職場(chǎng)后特點(diǎn)鮮明，是典型的“職場(chǎng)草莓族”，如草莓般光鮮亮麗、甜中帶酸的生澀，但是在溫室中長(zhǎng)大，有一捏就破的特性，在初入職場(chǎng)時(shí)很容易因?yàn)橐恍┎贿m應(yīng)的狀況而輕言放棄。

（二）學(xué)校建設(shè)原因

職業(yè)院校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問題，石河子當(dāng)前高職生均撥款逐年提高，但是距國(guó)家要求的每年不低于1.2萬元還有差距，中職生均撥款近年穩(wěn)定在每年1000元，也沒有達(dá)到國(guó)家每年2500元的要求，資金投入不足嚴(yán)重影響學(xué)校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的建設(shè)，以及與工業(yè)企業(yè)零距離對(duì)接，比如四軸數(shù)控機(jī)床就需投入80多萬元，而一臺(tái)設(shè)備僅能滿足三到五名學(xué)生實(shí)訓(xùn)需求，如果學(xué)校投入400多萬元購(gòu)買5臺(tái)，可能僅僅兩三年后就會(huì)落后，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)普遍采用八軸數(shù)控機(jī)床;另一方面，師資力量薄弱，尤其是技能型實(shí)訓(xùn)教師更稀少。雖然職業(yè)教育中“雙師型”教師逐年增加，但是大多數(shù)老師是從校門到校門，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)并且理論知識(shí)更新速度也滯后于市場(chǎng)需求。受待遇、時(shí)間等因素影響，從企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師只能“一時(shí)解渴”，不足以形成持續(xù)性合作。

（三）工業(yè)企業(yè)原因

石河子工業(yè)企業(yè)以重化工業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，導(dǎo)致企業(yè)能力較強(qiáng)的員工被挖走，所以民營(yíng)企業(yè)更傾向于招中職學(xué)生;隨著近年環(huán)境壓力與日俱增，企業(yè)受督導(dǎo)、限產(chǎn)影響，很多情況下不能正常進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致年輕員工穩(wěn)定性差。此外，即使企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，工業(yè)企業(yè)一般實(shí)行倒班制，尤其是民營(yíng)企業(yè)一般是一周休息一天的單休制，家庭條件較好的“90后”獨(dú)生子女一般承受不住。

（四）校企合作原因

學(xué)校和企業(yè)對(duì)校企合作都抱有強(qiáng)烈的愿望，但談到合作愿景又都表示不太明朗。這是因?yàn)榍捌谛Ｆ蠛献鬟M(jìn)展不順利。以天山鋁業(yè)為例，2016年，與石河子市職業(yè)技術(shù)學(xué)院有訂單班協(xié)議，但是最后一個(gè)學(xué)生都沒有留下來，所以沒有了后續(xù)合作。再如，2019年，天業(yè)節(jié)水公司“牽手”新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同打造符合現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合，共育“農(nóng)科人才”，而沒有選擇農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專業(yè)特色鮮明的石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（五）園區(qū)建設(shè)原因

工業(yè)企業(yè)大都位于石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。十幾年來，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，但是在服務(wù)企業(yè)及員工方面，仍有很多方面亟待完善。園區(qū)距離城區(qū)中心較遠(yuǎn)，且相當(dāng)數(shù)量企業(yè)沒有通公交車，多數(shù)企業(yè)選擇通勤車的方式解決交通問題，但是通勤車的時(shí)間隨倒班時(shí)間而定，這使企業(yè)職工出行不自主，尤其是年輕職工更是不能接受遠(yuǎn)離城區(qū)的“孤立感”。

（六）專業(yè)、行業(yè)發(fā)展原因

專業(yè)、行業(yè)的發(fā)展前景直接影響職業(yè)院校的招生以及企業(yè)后備力量。以石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，這兩年焊接專業(yè)學(xué)生非常難招，這與焊接機(jī)器人的替代不無關(guān)聯(lián)，這樣即使學(xué)校有國(guó)家級(jí)電焊工匠的優(yōu)秀師資，也是“有勁兒用不上”，而目前焊接機(jī)器人只能代替普通焊接勞動(dòng)，更為精細(xì)的焊接必須靠人工完成，這種趨勢(shì)加上焊接專業(yè)高強(qiáng)度勞動(dòng)的特點(diǎn)，使學(xué)生選擇專業(yè)時(shí)就“避而遠(yuǎn)之”。近年化工專業(yè)也面臨招生難、招工難的困境，化工行業(yè)數(shù)起大型“閃爆”，使化工行業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤，導(dǎo)致很多年輕人不想投身這一行業(yè)。

推進(jìn)石河子職業(yè)教育更好服務(wù)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）聚焦學(xué)生特點(diǎn)，提高職業(yè)院校畢業(yè)生素質(zhì)能力

一是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作，用兵團(tuán)精神育人，培養(yǎng)學(xué)生的耐力與恒心。職業(yè)院校的學(xué)生正處在世界觀、人生觀和價(jià)值觀“三觀”發(fā)展與成熟階段，思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性尤其重要，為此，職業(yè)院校應(yīng)提高這方面重視程度，且學(xué)校隸屬兵團(tuán)，用兵團(tuán)精神育人本就是題中之義，以此教育學(xué)生，向老一輩軍墾人學(xué)習(xí)，通過踏實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)美好生活;二是企業(yè)針對(duì)“90后”職業(yè)院校畢業(yè)生特點(diǎn)調(diào)整管理方式方法，如天業(yè)集團(tuán)在班組建設(shè)中增加儀式感，更加突出自我管理;天山鋁業(yè)啟動(dòng)“新力量培養(yǎng)項(xiàng)目”，由高管親自指導(dǎo)，并通過一系列聯(lián)誼活動(dòng)，增強(qiáng)新進(jìn)員工歸屬感。

（二）強(qiáng)化投入保障，營(yíng)造良好的職業(yè)教育環(huán)境

建議制定出臺(tái)推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)地方工業(yè)發(fā)展的政策措施。一是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。促進(jìn)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步提高，逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校有足夠經(jīng)費(fèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提高實(shí)訓(xùn)課程及時(shí)性、有效性，以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接;二是統(tǒng)籌管理職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，職業(yè)技能培訓(xùn)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花卻難見實(shí)效的局面，通過統(tǒng)籌管理，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放，切實(shí)發(fā)揮以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)的作用;三是設(shè)立石河子職業(yè)教育專項(xiàng)扶持資金。提高職業(yè)院校學(xué)生本地頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)針對(duì)石河子職業(yè)教育與培訓(xùn)在新能源、新材料、先進(jìn)裝備和生物技術(shù)尤其是高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域的空白設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，為重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展積蓄人才;還可以設(shè)立家庭相對(duì)困難學(xué)生選擇招生難專業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助，比如焊接專業(yè)，通過激勵(lì)、支持學(xué)生，保證高超焊接工藝的傳承。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)模式，推動(dòng)校企深度合作

校企合作、產(chǎn)教融合是大勢(shì)所趨。石河子職業(yè)院校與本地企業(yè)就此展開了探索，也經(jīng)歷了曲折。在調(diào)研中，聽到最多的是學(xué)校和企業(yè)都傳達(dá)出的“把課堂搬到企業(yè)”“把企業(yè)培訓(xùn)搬到學(xué)?！钡脑竿?，實(shí)現(xiàn)這一愿景，首先需要職業(yè)院校與本地企業(yè)有效對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略和用人需求。訂單班的形式需要持續(xù)推廣，實(shí)現(xiàn)招生即招工，招工即招生。此外，可以探索“訂單式”培訓(xùn)，企業(yè)委托職業(yè)院校培訓(xùn)員工，企業(yè)“點(diǎn)菜”，學(xué)?！白霾恕?。校企雙方在合作中找尋各自需求點(diǎn)，比如天業(yè)接下來要發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校就可以提前研究其發(fā)展趨勢(shì)以及可行性分析，并在工藝、設(shè)備選型方面為天業(yè)提供良好建議，同時(shí)針對(duì)這一需求及時(shí)設(shè)立相關(guān)專業(yè)儲(chǔ)備技能型人才。

（四）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，發(fā)揮整合推動(dòng)作用

政府要促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，也要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)本地企業(yè)，尤其是園區(qū)改革迫在眉睫，剝離園區(qū)行政職能，回歸服務(wù)企業(yè)本位，使園區(qū)不單單是簡(jiǎn)單聚集企業(yè)，而是為園區(qū)企業(yè)提供餐飲、文化娛樂、商業(yè)零售、社交等配套，不斷增強(qiáng)園區(qū)生活體驗(yàn)和吸引力。同時(shí)政府應(yīng)探索職業(yè)教育有效集聚人口的方法機(jī)制，可以通過職業(yè)院校擴(kuò)大外地生源比例和提高畢業(yè)生本地就業(yè)率，同時(shí)鼓勵(lì)本地企業(yè)繼續(xù)吸納外地職業(yè)院校畢業(yè)生等多措并舉的方式逐步實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介

楊梅華 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市委黨校講師，碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共管理