張紀偉

摘 要：20世紀70年代發(fā)生在美國的環(huán)境運動在世界環(huán)境史上具有重要的地位。由于美國20世紀下半葉環(huán)境問題層出不窮，在“地球日”活動的推動下，政府開始建立環(huán)境保護局和加強法律的環(huán)保力度。這場環(huán)境運動使得美國的城市環(huán)境污染問題得到改善，公眾的環(huán)保意識增強，促進國內產業(yè)結構轉型的同時，也推動了環(huán)境學及相關學科的發(fā)展。

關鍵詞：20世紀70年代;美國;環(huán)境運動

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.012

擺脫貧窮，實現經濟快速發(fā)展，代價就是會出現一系列復雜的環(huán)境問題，所以環(huán)境運動的開展也就應運而生。毋庸置疑，我們只有一個地球，它堅強而脆弱，因此我們對于地球的環(huán)境需要有“取之有制，用之有節(jié)則裕”的態(tài)度。研究美國20世紀70年代的環(huán)境運動可以提高公眾對環(huán)境問題的重視，也對現代其他國家在環(huán)境治理問題上起到一定的借鑒作用。

1 美國20世紀70年代主要的環(huán)境問題

1.1 空氣污染

美國的空氣污染主要表現在兩方面：首先，第二次工業(yè)革命之后，美國開始從輕工業(yè)轉向由鋼鐵工業(yè)和石油工業(yè)為主的重工業(yè)，機械加工產業(yè)、煉油產業(yè)和硫酸廠等各種廠礦林立，工廠向空中噴出的濃煙含有大量的二氧化硫、碳氫化合物等有害成分，致使空氣無法呼吸。其次，隨著美國經濟的迅速發(fā)展，汽車行業(yè)的發(fā)展勢頭旺盛?！?945-1965年間，美國人口增加了35%，同時登記注冊的汽車數量的增長率是180%，從2600萬輛增加到7200萬輛。在20世紀60年代初期，大約80%的家庭擁有汽車”。汽車尾氣排放的有害污染物是造成空氣污染的另一個主要原因。所以汽車不斷增多的同時，新的空氣污染問題也相繼出現。

1.2 水污染

造成水污染的主要原因是工廠的大量興建，導致工業(yè)廢水排入江河湖海里面，污染水源的同時，也給人類的健康問題帶來了潛在的威脅。20世紀60～70年代，水污染成為人們關注的主要對象，因為水源的污染影響了魚類的存活。伊利湖的鱘魚1900年前每年產出100萬磅，1964年僅產出4000磅，青魚從1400萬磅降至7.64萬磅。水污染不僅導致大量魚類的死亡，也危害到了人類的生命健康?！?965年夏天，加利福尼亞州南部的河也市，因飲水不潔，致使5人死亡，18000人病例”。除了工業(yè)廢水的排放污染水源，人們不自覺愛護環(huán)境，到處往河流湖泊扔垃圾也是造成水源污染的另一個原因。隨著美國經濟文化水平的提高，人們更加注重情操的陶冶。閑暇時刻外出旅游，去體驗室外的自然美景成了大多數人的選擇，那么不可避免的就會產生一些垃圾，影響社會環(huán)境。到了20世紀60年代中后期，“全國各大水系、公共水體、城市和工礦企業(yè)的水源普遍受到污染的威脅”。

1.3 化學污染

化學工業(yè)迎合了二戰(zhàn)后美國社會對物質的消費需求，它為民眾創(chuàng)造了很多新穎的產品，比如，塑料袋，食品添加劑、清潔劑、殺蟲劑等。尤其是塑料制品，幾乎成為人們生活使用的必需品，這些化學用品雖然提升了人類生活的標準，但由此產生的垃圾問題也是不容忽視的。“1940年，有機合成的化學物產量還不足100億磅，到1980年膨脹到3500億磅，化學工業(yè)雇傭的個人不少于80萬，每年的銷售額超過2600億美元，到1980年為止，美國已經制造7萬種有機化合物，并且每年還會增加1500種新的化合物”。大量的化合物被生產、被使用，環(huán)境的壓力也就越來越大。因為這些化學物質不容易被分解，會長期性的對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成重大的危害。

2 美國20世紀70年代美國環(huán)境運動的主要內容

2.1 “地球日”活動

1970年開展的“地球日”活動是美國最有影響力的環(huán)境保護運動之一。1962年蕾切爾·卡遜出版的《寂靜的春天》引起了全國的巨大轟動和震撼，人們開始意識到環(huán)境與人們的生活息息相關。隨著人們生活水平的提高、教育的普及、文化素養(yǎng)的提高，也就使人們更加關注生活的“質量”。這就包括更高規(guī)格的身體健康標準，更好的生活條件，但是現實卻是污濁的水、煙霧彌漫的城市和日益惡化的生活環(huán)境，因此對環(huán)境保護的呼聲也越來越高漲。1970年4月22日，大約有2000萬——他們中間有很多年輕人——聚集在街頭、校園、河邊、公園和政府與公司的大樓前，來表達他們對環(huán)境形勢的悲痛與焦慮，這一天被稱為“地球日”。1970年的“地球日”活動是人類歷史上規(guī)模最大的有組織的游行示威，它改變了整個社會對環(huán)境的看法，人們開始思考如何更好的保護環(huán)境才能有利于健康的生活，這場運動成了人類現代環(huán)保運動的開端。

2.2 建立環(huán)境保護局

在“地球日”活動的推動和民眾對環(huán)境保護的呼吁下，尼克松總統(tǒng)于1970年12月發(fā)布《政府改組第三號令》，建立環(huán)境保護局。環(huán)境保護局由一系列的管理機構和項目合并組成，如“聯(lián)邦水質管理局、內務部的殺蟲劑項目、國家空氣污染控制管理局的殺蟲劑研究項目、水衛(wèi)生局、衛(wèi)生教育福利部的放射衛(wèi)星局的一部分等”。它的運行宗旨主要是保護和管理全國的環(huán)境，為人類構建環(huán)保健康的生活。今天的美國環(huán)境保護局經歷50年左右的發(fā)展，運行機制和機構日益趨近完善。現在有全體職員的人數規(guī)模不斷壯大，所管轄的機構有環(huán)境保護總局、分局、實驗室等。自從環(huán)境保護局成立以來，它就承載了人們對環(huán)境問題的美好期望，同時也給其他國家提供了治理環(huán)境的經驗。

2.3 加強法律的環(huán)保力度

環(huán)境運動的影響日益增大，引起了聯(lián)邦政府的重視，于是政府順應民意出臺了相關的環(huán)境法規(guī)，致力于更好的如何保護環(huán)境和降低環(huán)境對人類的傷害。

《國家環(huán)境政策法》是奠定美國現代環(huán)境政策的基石。這部法律向美國民眾表示了政府對環(huán)境保護的決心，不管是政府人員還是普通民眾都應該遵從法律法規(guī)的規(guī)定。最重要的是，該法規(guī)明確了聯(lián)邦政府和各州之間對于保護環(huán)境的職責，以及民眾對政府官員致力于環(huán)境保護的舉措形成監(jiān)督機制。

1970年的《清潔空氣法》也是一部非常重要的法律。法律規(guī)定污染物排放量要達到國家法規(guī)的規(guī)定，而且要求加大研發(fā)有利于環(huán)境保護的新能源技術的力度，這也明確了有害污染物的排放和控制汽車尾氣之間的關系。

1972年頒布的《清潔水法》（又名《聯(lián)邦水污染控制法》）是保護水資源的重要法規(guī)。該法案主要對向河流、湖泊、下水道等各種水體的排放物有所規(guī)定，尤其是針對企業(yè)，企業(yè)要處理好污水問題才能排放。兩年以后，又通過了一部《安全飲用水法》，保證美國民眾飲水安全的問題。

除此之外，聯(lián)邦政府還出臺了一些其它法規(guī)。比如1972年頒布的《聯(lián)邦殺蟲劑、滅鼠劑和殺菌劑法》、1976年《聯(lián)邦土地管理法》和1977年的《國家森林管理法》等，涉及方方面面，從而加大對環(huán)境保護的法律力度。

3 美國20世紀70年代美國環(huán)境運動的影響

3.1 城市環(huán)境得到改善

環(huán)境保護運動的開展帶來了長久的收益，首先就是自然環(huán)境得到了改善。在空氣凈化方面，《清潔空氣法》的實施和民眾對汽車尾氣凈化技術的普遍使用，美國大多數城市的空氣污染指數基本都呈現出下降的趨勢。在水資源方面，《清潔水法》實施之后的數十年里，濕地的生態(tài)系統(tǒng)得到改變，水質得到凈化，鳥魚的數量增多。工業(yè)廢水和下水道得到了一定程度的凈化，工業(yè)企業(yè)逐漸向環(huán)保企業(yè)轉型，既保證了經濟效益也保護了環(huán)境。1974年《安全飲用水法》頒布之后，環(huán)保局與各州制定實施計劃，對飲用水源問題加大關注度，減少了飲用水因污染而引起的疾病，提升了城市市民生活質量。

3.2 美國民眾環(huán)保意識提高

環(huán)保運動的開展使美國民眾意識到保護環(huán)境，人人有責。環(huán)境問題關系到人們生活的方方面面，環(huán)境的污染會給每一個人的生活帶來嚴重影響。同時，環(huán)境運動也使得人們意識到人是自然的一部分，環(huán)境好人們的生活才會好。在工業(yè)化與污染方面，過去人們一直認為污染是工業(yè)化必須要付出的代價，自從環(huán)保運動開展以來，人們慢慢逐漸意識到環(huán)境保護和人類的健康生活是可以達到雙贏的，而且還會給企業(yè)帶來經濟效益。“環(huán)境意識越來越深入到國家機構、法律和日常生活中”。另外在教育上，學校也積極開展環(huán)保運動，在廣大青少年的思想中灌輸對環(huán)境保護的認同感。教育具有潛移默化和長遠持久的特點，青少年早早具有環(huán)保意識是長遠之計，也是百年大計，環(huán)保與教育結合，是防治污染的有利性措施。

3.3 促進國內產業(yè)結構創(chuàng)新優(yōu)化

隨著經濟的發(fā)展，重工業(yè)開始慢慢向新興科技工業(yè)轉型。美國汽車行業(yè)由于環(huán)保運動的開展，行業(yè)內部開始進行變革，把綠色環(huán)保作為更主要的目標。為了解決汽車尾氣污染問題發(fā)明了催化轉換器，這一產業(yè)結構的轉型在為城市勞動力解決就業(yè)問題的同時，也為國家?guī)砹瞬环频慕洕找?。高污染的產業(yè)因為污染治理費用給企業(yè)造成了巨大的經濟成本壓力，促使了一個新型工業(yè)的產生——污染控制型的環(huán)保產業(yè)，為企業(yè)環(huán)境污染問題找到了合適的解決辦法，也為大眾創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。國內產業(yè)結構的轉型關系到經濟的發(fā)展和環(huán)境的狀況，環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，只有合理兼顧二者，才能滿足民眾宜居安康的美好愿望。

3.4 推動了環(huán)境學及相關學科的發(fā)展

在環(huán)境運動的推動下，美國大中小學也都開設了與環(huán)境相關的課程，尤其是一些大學課程，基本都有環(huán)境史的課程。到60年代末期，有關環(huán)境方面的學科層出不窮，如環(huán)境政治學、環(huán)境經濟學、環(huán)境史學、環(huán)境法學等。這使得美國在環(huán)境學研究方面有很大的突破，取得了很多環(huán)境學方面的成果，為世界環(huán)境學研究和環(huán)保事業(yè)做出了突出貢獻。在科技發(fā)展處于轉換期的新時代，環(huán)境污染與能源枯竭并存、全球變暖與極端氣候并存，將環(huán)保問題納入科學研究之中，有利于傳統(tǒng)的工業(yè)文明順利走向生態(tài)文明。

4 結語

美國在20世紀70年代開展的環(huán)境保護運動，以環(huán)境保護局和加強法律的環(huán)保力度展開工作，改善了自然環(huán)境，提高了民眾的環(huán)保意識，升級了產業(yè)結構，并且也推動了環(huán)境學的發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，人們在物質生活得到滿足的同時，對自然環(huán)境和居住環(huán)境也有了更高的要求。緣木求魚不可取，竭澤而漁更不可行。在全球人民期待美麗世界的今天，我們需要積極探索在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的新道路。這對我國來說是一個值得借鑒的經驗，但是我們不能照搬他國模式，要結合本國國情，實事求是，制定出適合本國發(fā)展的環(huán)保政策。

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