文│郭小辰（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

民辦行業(yè)協(xié)會是指由行業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人組成主要領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，在運(yùn)作中呈現(xiàn)民間屬性的行業(yè)協(xié)會。隨著政府職能改革的深入，行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間行業(yè)協(xié)會作為近年來不斷涌現(xiàn)的行業(yè)性組織，越來越引起人們的普遍關(guān)注。筆者以山西省晉中市太谷區(qū)畜牧業(yè)協(xié)會為例，對協(xié)會的組織、運(yùn)行方式展開深入分析，挖掘民間協(xié)會帶動畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，探索在其他具備條件的縣（區(qū)、市）復(fù)制推廣的可能性。

一、協(xié)會成立背景

太谷區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)科技水平較高，是山西省知名農(nóng)業(yè)大區(qū)，因盛產(chǎn)糧、棉、油、果、菜、肉、蛋、奶而著稱“三晉”，擁有設(shè)施蔬菜、苗木花卉、干鮮果、規(guī)模養(yǎng)殖等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入位居全省前列，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評價標(biāo)準(zhǔn)已在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。太谷區(qū)是全國首批“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)”，省級商品糧基地縣，全國瘦肉型豬基地，國家生豬調(diào)出大縣。隨著山西農(nóng)谷戰(zhàn)略全面實(shí)施，國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的批復(fù)設(shè)立，各類政策、資本、人才要素正在加速集聚，太谷區(qū)已成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主引擎，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

畜牧業(yè)作為太谷區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，從20世紀(jì)80年代起步，經(jīng)歷了從庭院養(yǎng)殖到小區(qū)養(yǎng)殖再到規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的過程。目前，太谷區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，畜牧業(yè)真正成了農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

太谷畜牧業(yè)在“十二五”期間蓬勃發(fā)展，但也存在養(yǎng)殖場戶規(guī)模小散、組織化程度低、科技水平不高、市場營銷手段少、市場競爭無序等問題。當(dāng)時太谷縣畜牧局多次組織研討會議，與會龍頭企業(yè)代表一致認(rèn)為，成立行業(yè)自己的組織勢在必行。隨后在太谷縣畜牧局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人籌備，太谷畜牧業(yè)協(xié)會于2014年4月14日在太谷民政局批準(zhǔn)登記，業(yè)務(wù)主管單位為太谷縣畜牧獸醫(yī)中心，業(yè)務(wù)范圍包括為會員提供技術(shù)培訓(xùn)、購銷信息以及其他服務(wù)，開拓市場，發(fā)展無公害產(chǎn)品。

目前，協(xié)會注冊會員從60個發(fā)展到245個，其中養(yǎng)豬會員136個，養(yǎng)雞會員73個，養(yǎng)牛會員12個，養(yǎng)羊會員24個，遍及太谷區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。協(xié)會下設(shè)“太谷惠眾畜牧科技股份有限公司”和“牧之源”兩個子公司。協(xié)會主要為養(yǎng)殖場戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)引進(jìn)新品種，推廣現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)模式，降低市場風(fēng)險，依法維護(hù)會員的合法權(quán)益。

三、協(xié)會運(yùn)作模式

協(xié)會自成立以來，充分發(fā)揮信息平臺服務(wù)、信用聯(lián)盟服務(wù)、飼料團(tuán)購服務(wù)、科技支撐服務(wù)4大職能，致力于解決全區(qū)畜牧業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在畜牧業(yè)發(fā)展中爭取各方面支持，帶動廣大農(nóng)民增收致富，促進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提供信息平臺服務(wù)。從2014年6月6日起，每天發(fā)布的信息量為30條，年發(fā)布量為1萬余條，累計發(fā)布信息達(dá)到6萬余條，落實(shí)了信息常態(tài)化。信息發(fā)布的主要內(nèi)容有生豬價格、雞蛋價格、仔豬價格、豆粕價格等，范圍包括周邊縣（區(qū)、市）和省外河南、陜西、河北、山東等地的市場價格，為養(yǎng)殖場戶及時提供市場信息，把準(zhǔn)市場動態(tài)，了解省內(nèi)外行情，并為政府制定決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

2.提供信用聯(lián)盟服務(wù)拓寬融資渠道。在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，資金是制約發(fā)展的主要瓶頸。為此，協(xié)會積極與金融部門溝通，創(chuàng)新貸款模式，降低貸款門檻，為養(yǎng)殖場戶提供金融服務(wù)。由協(xié)會牽頭，組織養(yǎng)殖場戶創(chuàng)新信用聯(lián)盟機(jī)制，向銀行申請貸款，解決養(yǎng)殖場戶資金缺乏的問題。目前，與協(xié)會合作的金融部門有農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行、興泰村鎮(zhèn)銀行，主要推行的貸款模式有信用貸款、互?；ヂ?lián)貸款、產(chǎn)權(quán)抵押貸款等，累計發(fā)放貸款達(dá)1500余萬元，會員貸款戶46戶，為養(yǎng)殖場戶解決了融資困難的問題，及時彌補(bǔ)了資金缺口。為降低貸款門檻，在辦理貸款中養(yǎng)殖場戶不需要提供擔(dān)保人和抵押，采用信用聯(lián)盟機(jī)制即可提出申請，只要有貸款額12%的保證金，就可以貸款。

3.創(chuàng)建飼料團(tuán)購模式。飼料在養(yǎng)殖過程中占較大成本。太谷區(qū)有飼料品牌商約為100余家，市場競爭比較激烈，而養(yǎng)殖場戶由于沒有形成團(tuán)購，致使飼料價格較高。為降低養(yǎng)殖成本，協(xié)會與飼料廠家和會員進(jìn)行溝通，實(shí)行“一戶通”服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)立一個戶頭，每噸飼料降價100元，累計團(tuán)購飼料達(dá)2萬噸，為養(yǎng)殖場戶節(jié)省資金200萬元。目前，太谷區(qū)飼料價格已比周邊低。協(xié)會創(chuàng)新的飼料團(tuán)購模式，為山西省做出了引領(lǐng)示范。

4.提供科技支撐服務(wù)。自協(xié)會成立以來，共舉辦培訓(xùn)班40余次，參加人數(shù)達(dá)3萬余人次。在培訓(xùn)中，協(xié)會重視實(shí)訓(xùn)與咨詢的方式進(jìn)行，解決群眾在養(yǎng)殖過程中的實(shí)際困難，從理論到實(shí)踐再到理念全方位培訓(xùn)，達(dá)到學(xué)得上、用得著、用得好的效果，真正起到培訓(xùn)的作用，使新技術(shù)、新設(shè)備在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，深受養(yǎng)殖場戶歡迎。此外，協(xié)會一直與當(dāng)?shù)卣屯獾仄髽I(yè)合作，組織養(yǎng)殖場戶去外地參觀學(xué)習(xí)，積累先進(jìn)的養(yǎng)殖經(jīng)驗。如協(xié)會引進(jìn)了生豬家庭牧場模式，推廣了母豬大批次生產(chǎn)技術(shù)，起到了良好效果，使斷奶仔豬成活率從16/18頭提高到25頭左右，達(dá)到國際領(lǐng)先水平，成了生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的典型示例，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了必要條件，推動了現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5.創(chuàng)建“谷蓉香”畜牧業(yè)公共品牌。協(xié)會注冊了“谷蓉香”畜牧業(yè)品牌，并借此組建了山西牧之源科技有限公司。該公司由16個會員籌資組建，隸屬于太谷區(qū)畜牧業(yè)協(xié)會，運(yùn)營模式以銷售豬、雞、牛、羊等畜禽產(chǎn)品為基礎(chǔ)，產(chǎn)品以綠色健康食品為導(dǎo)向，以可追溯、安全、新鮮、營養(yǎng)、健康為主攻方向，逐步占領(lǐng)消費(fèi)市場。目前，“谷蓉香”品牌產(chǎn)品包括冷鮮肉、無抗雞蛋、奶制品等多個門類，實(shí)現(xiàn)線上、線下同步銷售，廣受消費(fèi)者好評。

6.創(chuàng)新融資擔(dān)保模式。當(dāng)前，農(nóng)村中小養(yǎng)殖場戶在數(shù)量上呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但由于單體規(guī)模小、固定資產(chǎn)少、分散經(jīng)營、信息傳遞慢、風(fēng)險大、管理成本高等諸多原因，融資難長期困擾廣大養(yǎng)殖企業(yè)，制約其擴(kuò)大再生產(chǎn)。在整個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條上，資金流通也存在矛盾，一方面飼料廠家銷售要求現(xiàn)款現(xiàn)貨；另一方面養(yǎng)殖場戶在養(yǎng)殖前期飼料消耗大量資金，畜禽出欄后才能實(shí)現(xiàn)資金回籠。這一矛盾導(dǎo)致資金在飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)存在時間上的不匹配，給養(yǎng)殖場戶帶來困擾。另外，多數(shù)銀行受“家有萬貫，帶毛的不算”等傳統(tǒng)觀念影響，加上金融部門對畜牧產(chǎn)業(yè)了解不夠及企業(yè)固定資產(chǎn)較少，銀行貸款審批環(huán)節(jié)較多，辦理貸款需要擔(dān)保、資產(chǎn)評估等相關(guān)手續(xù)，比較煩瑣。

鑒于這種情況，應(yīng)會員要求，協(xié)會組建了互助金，成立了太谷惠眾畜牧科技股份有限公司。公司自籌資金100萬元，在銀行開立保證金賬戶，主要用作畜牧互助基金，以保證金擴(kuò)大5倍給予協(xié)會內(nèi)的養(yǎng)殖場戶授信，由協(xié)會篩選信用度高的養(yǎng)殖場戶推薦給銀行，解決協(xié)會不具備擔(dān)保能力的問題。在反擔(dān)保方面，協(xié)會在前期為養(yǎng)殖場戶提供擔(dān)保經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用協(xié)會組織管理者都是行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)新性的以養(yǎng)殖場戶的生物資產(chǎn)（豬、雞、牛、羊）和現(xiàn)有圈舍等其他資產(chǎn)作為反擔(dān)保措施，解決此類資產(chǎn)銀行不能抵押的問題，最大限度盤活存量資產(chǎn)，有效解決養(yǎng)殖資金問題。

四、協(xié)會發(fā)展中面臨的難題

1.互助資金體量小，滿足不了廣大養(yǎng)殖場戶的資金需求。由于銀行談判門檻比較高，作為一個行業(yè)協(xié)會在利率方面和銀行談判力度不夠。目前，協(xié)會互助金僅有100萬元，擴(kuò)大5倍給予協(xié)會的養(yǎng)殖場戶授信也僅有500萬元的貸款額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決養(yǎng)殖場戶的資金需求。

2.協(xié)會管理運(yùn)作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。協(xié)會自成立以來，致力于解決中小養(yǎng)殖場戶融資、技術(shù)、市場信息服務(wù)等，屬于半公益性服務(wù)，基本沒有利潤，僅靠組織者對畜牧行業(yè)的熱情支撐不是長久之計。民間協(xié)會要想生存，必須得有完善的管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。如融資擔(dān)保需要制定有效的議事規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部審計制度，防范內(nèi)部產(chǎn)生的道德風(fēng)險、操作風(fēng)險、制度風(fēng)險及非法集資風(fēng)險。

3.擔(dān)保機(jī)制不全面。目前，協(xié)會已經(jīng)把生物性資產(chǎn)、圈舍資產(chǎn)納入擔(dān)保范圍，下一步探索擴(kuò)大擔(dān)保物范圍試點(diǎn)，將農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、建筑物及地面附著物、生產(chǎn)設(shè)備、股權(quán)、保單、應(yīng)收賬款等納入抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍。

4.養(yǎng)殖場戶信用體系尚不健全。我國普遍存在養(yǎng)殖場戶信用體系不健全、信用信息呈軟性特點(diǎn)等問題，對貸款養(yǎng)殖場戶的收入、負(fù)債、家庭、醫(yī)療、聲譽(yù)等信息收集不全面，農(nóng)戶信用評級制度未建立，銀行、保險信息共享機(jī)制不完善。

五、對策及建議

1.加大政策扶持，強(qiáng)化體系建設(shè)。政府要大力支持民間畜牧業(yè)協(xié)會等金融支牧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，對試點(diǎn)給予獎勵、補(bǔ)貼、股權(quán)投資、注冊登記等方面的優(yōu)惠政策。2019年原晉中市畜牧獸醫(yī)局從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中專門調(diào)整出150萬元下?lián)艿教刃竽翗I(yè)協(xié)會用作擔(dān)保基金，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款額度和廣度。建議以太谷畜牧業(yè)協(xié)會為典型，對畜牧業(yè)的扶持方向由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向擔(dān)?；鸱较騼A斜。另外，充分發(fā)揮人民銀行征信服務(wù)在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的作用，各縣（區(qū)、市）應(yīng)建立健全涵蓋金融、法院、工商等部門信用信息的征信系統(tǒng)，制定與信用狀況相結(jié)合的融資辦法，構(gòu)建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機(jī)制，為推動農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

2.強(qiáng)化管理機(jī)制，提高服務(wù)能力。民間行業(yè)協(xié)會要建章立制，規(guī)范運(yùn)行，不斷完善管理結(jié)構(gòu)，制定有效的議事規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部審計制度，找準(zhǔn)協(xié)會的盈利點(diǎn)，提高協(xié)會長期生存能力。同時，不斷增強(qiáng)對協(xié)會會員的服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，優(yōu)化會員分級制度，挖掘培養(yǎng)一批骨干會員，繼續(xù)利用協(xié)會平臺推廣使用實(shí)用性養(yǎng)殖新技術(shù)、新裝備。

3.加強(qiáng)科技服務(wù)，做好宣傳引導(dǎo)。通過政府支持引導(dǎo)，利用“山西農(nóng)谷、國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”兩個金字招牌，加強(qiáng)國家級、省級畜牧專家與協(xié)會的合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為晉中市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供智力支持。充分利用媒體加大宣傳力度，推廣太谷畜牧業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式，鼓勵其他縣成立由畜牧業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和個人組成畜牧業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體。依托社會力量致力于解決畜牧業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力開展行業(yè)活動，交流行業(yè)信息，推動行業(yè)發(fā)展，帶動組織生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升畜產(chǎn)品品質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，降低風(fēng)險，積極把養(yǎng)殖場戶的產(chǎn)品與市場直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益最大化。