沈敏

“十三五”以來，寧波市委、市政府著眼擴(kuò)大城市區(qū)位優(yōu)勢、體制機(jī)制優(yōu)勢，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動(dòng)對接全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大建設(shè)”，深入實(shí)施“擁江攬湖濱?！背鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造一體化綜合交通體系，不斷提升城市發(fā)展能級，呈現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。

“十三五”寧波城建交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大提升

一是綜合交通實(shí)現(xiàn)大提升。隨著重大交通項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，寧波國家級綜合交通樞紐地位逐步確立。目前，已構(gòu)建起聯(lián)通國際、通達(dá)全國全省的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“213”綜合交通圈，全面形成了“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)，先后榮獲交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)單位、國家公交都市創(chuàng)建示范城市等10個(gè)“國字號”稱號。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)12年居全球第一，集裝箱航線總數(shù)達(dá)260條，習(xí)近平總書記贊揚(yáng)寧波舟山港是國家戰(zhàn)略的“硬核”力量。完成綜合交通投資1710億元，新增公路里程885公里，公路網(wǎng)密度達(dá)115.8公里/百平方公里，為全國的2.3倍，鐵路總里程達(dá)378公里。建成了三門灣大橋及接線、穿山港鐵路支線等一批重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了杭甬高速復(fù)線、象山灣疏港高速、金甬鐵路等項(xiàng)目的開工建設(shè)。通蘇嘉甬（滬嘉甬）鐵路海上鉆探正式啟動(dòng)，寧波櫟社國際機(jī)場三期建成投用，目前正在抓緊推進(jìn)機(jī)場四期項(xiàng)目前期。

二是城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大提升。經(jīng)過多年建設(shè)，寧波城市品質(zhì)得到了較大提升。城市化進(jìn)程加快，全市建成區(qū)面積達(dá)到525.68平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%，城市發(fā)展從三江口的更新提質(zhì)走向全市域的品質(zhì)提升。城市快速路網(wǎng)逐步完善，環(huán)城南路、北外環(huán)、東外環(huán)、機(jī)場快速路“兩橫兩縱”的“口”字形城市快速路骨架體系已經(jīng)成形，市區(qū)快速路累計(jì)里程達(dá)到86.8公里。市區(qū)“十三橫十二縱”方格網(wǎng)干路體系更加完善，累計(jì)建成主次干道1390公里。三江六岸聯(lián)系更加便捷，建成新江橋、三官堂大橋等大型過江橋梁4座，市區(qū)過江通道累計(jì)達(dá)到28個(gè)。軌道交通初步實(shí)現(xiàn)成網(wǎng)運(yùn)營，先后開通軌道1號線、3號線一期和鄞奉段、2號線二期首通段、4號線，累計(jì)運(yùn)營里程達(dá)155公里。城市環(huán)境進(jìn)一步改觀，建成長約36公里、各具特色的“三江六岸”品質(zhì)濱水廊道，西塘河、南塘河、前塘河等塘河公共親水空間得到優(yōu)化提升。

三是百姓安居實(shí)現(xiàn)大提升。近年來，隨著城市化的加速推進(jìn)，寧波的房地產(chǎn)市場逐步繁榮?！笆濉逼陂g，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)達(dá)7600億元，較“十二五”增長42.3%。2019年，寧波城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到46.3平方米，較“十二五”末增加6平方米。百姓居住條件不斷改善，新增受益住房困難家庭約2.75萬戶，總數(shù)達(dá)13.75萬戶。累計(jì)完成棚戶區(qū)改造近9萬戶，貨幣安置及新建棚戶區(qū)改造安置房12.85萬套。完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目176個(gè)，完成農(nóng)村住宅危房治理改造1.09萬間。堅(jiān)持租購并舉，構(gòu)建以公共租賃住房為主的城鄉(xiāng)一體化住房保障體系，2020年成功入選全國住房租賃試點(diǎn)城市。開展90個(gè)省級美麗宜居示范村創(chuàng)建，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治圓滿收官，112個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全部通過考核驗(yàn)收，39個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）獲評省級樣板。

四是精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)大提升。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類城鎮(zhèn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，在全國46個(gè)重點(diǎn)城市考核中位列第三，受到住建部充分肯定。啟動(dòng)打造“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域，首批20個(gè)區(qū)域納入創(chuàng)建。初步形成市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及園區(qū)一體的智慧城管三級工作體系，智慧城管平臺(tái)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積達(dá)到766平方公里，實(shí)現(xiàn)對城區(qū)12大類186小類綜合行政執(zhí)法（城市管理）事項(xiàng)的全程跟蹤。

當(dāng)前城建交通工作面臨的新形勢新任務(wù)和新要求

黨的十九屆五中全會(huì)對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出了重要部署，特別是提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要加快培育完整的內(nèi)需體系，也要把提高人民生活品質(zhì)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以高品質(zhì)生活激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，這對新時(shí)期城建交通工作提出了新要求。市委十三屆九次全會(huì)明確了“十四五”寧波要全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的目標(biāo)，特別是提出要打造“七個(gè)城”，其中有“五個(gè)城”與城建交通工作密切相關(guān)。對照新形勢新任務(wù)新要求，新時(shí)期城建交通領(lǐng)域要擔(dān)負(fù)起三個(gè)方面的重要使命。

第一，要充分發(fā)揮城建交通在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的強(qiáng)大支撐作用。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡、循環(huán)不暢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，中央提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。城建交通投資是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，對實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、擴(kuò)大有效投資、發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)具有重要的意義。特別是交通運(yùn)輸是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，對于擴(kuò)大循環(huán)總量、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能，都具有重要的作用。從寧波的現(xiàn)狀來看，雖然寧波已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從交通末端到交通樞紐的轉(zhuǎn)變，但綜合交通的基礎(chǔ)仍然薄弱，對發(fā)展的支撐作用仍有待提升。交通樞紐地位不突出。特別是在長三角交通一體化方面，寧波在“五大都市圈”中心城市中的交通樞紐地位最弱，是目前唯一一個(gè)沒有與上海實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直通的長三角中心城市。全市高等級公路路網(wǎng)密度為26.1公里/百平方公里，只有蘇錫常地區(qū)的1/3；高鐵密度為161公里/萬平方公里，與杭州、蘇州等地差距明顯；鐵路綜合樞紐也只有一個(gè)。海港空港能級不高。寧波舟山港是全球第一大港，但在國際權(quán)威的波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)中只排第11位；寧波機(jī)場能級與城市地位不相匹配，旅客和貨郵吞吐量分別僅列全國第33位和第29位。要進(jìn)一步發(fā)揮城建交通在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐作用，寧波還要作更大的努力。

第二，要充分發(fā)揮城市建設(shè)在城鄉(xiāng)品質(zhì)提升中的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。在新型城鎮(zhèn)化方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要完善城市化戰(zhàn)略，更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；要推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。在城市生態(tài)方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要打造宜居城市、韌性城市、智能城市。在歷史文化保護(hù)和開發(fā)建設(shè)方面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：在改造老城、開發(fā)新城過程中，要保護(hù)好歷史文化遺存；不能一律大拆大建，避免“千城一面、萬樓一貌”。這些指示和要求，貫徹的一條重要主線就是城市建設(shè)要注重提升品質(zhì)。從寧波的實(shí)際情況看，雖然我們的城市整體面貌有了很大提升，但離品質(zhì)城市的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。城市空間拓展與內(nèi)涵提升不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步，市區(qū)與縣（市）之間、新老城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的面貌存在較大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)作用不明顯。特別是城市路網(wǎng)對城市發(fā)展的支撐引領(lǐng)力不足，更多的是區(qū)塊開發(fā)倒逼路網(wǎng)建設(shè)。城市發(fā)展存量提升不夠精細(xì)、增量拓展還不快。城市有機(jī)精細(xì)化程度還不夠，比如老舊小區(qū)單體化改造居多，片區(qū)化有機(jī)更新不多。城市建設(shè)中對特色資源要素的挖掘還不夠，對“濱水、歷史、文化”等城市元素的利用還不夠。增量拓展也不夠快，城市框架還沒有完全拉開。圍繞城市品質(zhì)提升還有許多方面工作要做。

第三，要充分發(fā)揮城市建設(shè)管理在提升人民生活品質(zhì)中的民生保障作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民；城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民；把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。城市建設(shè)既要服務(wù)城市發(fā)展，也要強(qiáng)化民生保障功能。比如住房問題關(guān)系到千家萬戶，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位；不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段；因地制宜、多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?？倳浺捕啻螐?qiáng)調(diào)，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我市來看，城市建設(shè)管理在提升人民生活品質(zhì)方面的作用還不明顯。比如：在房地產(chǎn)市場的調(diào)控方面，近年來，遏制漲價(jià)的壓力仍然很大，寧波對房地產(chǎn)市場的研究不夠前瞻，預(yù)判還不足。在租賃住房市場的規(guī)范培育方面，前幾年，寧波對租賃住房市場的系統(tǒng)研究不夠，對租賃住房市場的監(jiān)管還不夠有效。2020年，受跨區(qū)房屋租賃企業(yè)“爆雷”的影響，我市也出現(xiàn)了多起房屋租賃不穩(wěn)定事件。在城市精細(xì)化管理方面，與先進(jìn)城市相比仍存在較大差距，特別是信息化、智慧化手段應(yīng)用不足，大數(shù)據(jù)、人工智能等存在應(yīng)用瓶頸。牛皮癬、餐飲油煙擾民、戶外廣告無序設(shè)置等城市頑疾屢禁不止，等等?？傊鞘薪ㄔO(shè)管理的人本理念還要進(jìn)一步落深落實(shí)。

科學(xué)謀劃推進(jìn)“十四五”城建交通重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，寧波城建交通領(lǐng)域要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦更高能級現(xiàn)代化大都市的發(fā)展要求，全力建設(shè)全域美麗宜居品質(zhì)城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市和高水平交通強(qiáng)市。交通建設(shè)方面，力爭實(shí)現(xiàn)“4個(gè)2000”，即綜合交通投資力爭達(dá)到2000億元，綜合交通路網(wǎng)力爭新增2000公里，機(jī)場旅客吞吐量超過2000萬人次，綜合交通產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。城市建設(shè)方面，全面構(gòu)建“擁江攬湖濱海”格局，新增市區(qū)城市快速路網(wǎng)里程72公里，累計(jì)達(dá)159公里，“三橫五縱”的快速路系統(tǒng)成形，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)200公里左右，人均公園綠地面積達(dá)到12.5平方米，建成“擁江”百公里優(yōu)質(zhì)濱水空間。概括起來是建設(shè)“三城一市”。

一是建設(shè)便捷生活之城。完善城市“雙快”系統(tǒng)。構(gòu)建以軌道交通和城市快速路為主線的市區(qū)“雙快”交通體系。全力推進(jìn)第二輪軌道交通建設(shè)收尾和第三輪軌道交通建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)海新城、甬江科創(chuàng)大走廊等重點(diǎn)區(qū)塊的軌道交通覆蓋面。推動(dòng)市區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化東部新城、南部新城、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要城市組團(tuán)的快速聯(lián)系。新建續(xù)建世紀(jì)大道、鄞州大道等快速路工程15項(xiàng)，快速路總里程達(dá)159公里，形成“三橫五縱”的快速路網(wǎng)體系。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)和功能。疏解過江交通壓力，新開工建設(shè)跨江通道工程8個(gè)，過江通道總數(shù)達(dá)34個(gè)。建成西洪大橋，啟動(dòng)邵家渡大橋建設(shè)，推動(dòng)姚江兩岸協(xié)同發(fā)展。啟動(dòng)開明街跨姚江步行橋建設(shè)，有機(jī)串聯(lián)天一商圈與江北老外灘等商圈。啟動(dòng)徐戎路過江通道、大運(yùn)橋建設(shè)，強(qiáng)化鄞州與江北、鎮(zhèn)海與北侖濱江新城的便捷聯(lián)系，推動(dòng)甬江兩岸協(xié)同發(fā)展。加快建成新典橋，啟動(dòng)首南橋、四明路過江通道建設(shè)，強(qiáng)化奉化江兩岸聯(lián)系。加快“南集聚”（海曙、鄞州—奉化），重點(diǎn)打造奉化與主城區(qū)“五縱一橫”同城路網(wǎng)。

二是建設(shè)精致品質(zhì)之城。進(jìn)一步構(gòu)建“擁江攬湖濱?！背鞘懈窬?。強(qiáng)化“擁江”發(fā)展軸線，推進(jìn)“三江六岸”濱水空間貫通與提質(zhì)，建設(shè)國內(nèi)一流水岸空間。推動(dòng)?xùn)|錢湖從“城市后花園”向“城市會(huì)客廳”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)濱海岸線建設(shè)，復(fù)興“塘河”文化，重塑水鄉(xiāng)氣質(zhì)。推進(jìn)城市更新與歷史文化街區(qū)復(fù)興。結(jié)合街區(qū)單元更新，實(shí)施“一街區(qū)一方案”，營造特色生活街區(qū)。以孝聞片區(qū)、華嚴(yán)片區(qū)等街區(qū)更新為示范，推進(jìn)居住型街區(qū)改造更新。打造本土特色街區(qū)，加快八大歷史文化街區(qū)，鄞江、慈城等歷史文化名鎮(zhèn)，梅墟、高橋老街等保護(hù)與活化利用，打造老外灘國家級步行街、藥行街—城隍廟中醫(yī)藥特色街等一批特色街巷。推動(dòng)城市管理精細(xì)化發(fā)展。建設(shè)全市統(tǒng)一的精細(xì)化管理平臺(tái)，到2025年，我市城市精細(xì)化管理水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，智慧城管網(wǎng)格覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾綜合治理，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用率和無害化處理率繼續(xù)保持100%，力爭基礎(chǔ)設(shè)施、分類質(zhì)量、處理技術(shù)、模式路徑和整體工作“五個(gè)領(lǐng)先”，樹立垃圾分類“寧波標(biāo)桿”?！笆奈濉逼陂g，寧波還將創(chuàng)建更多的“席地而坐”示范區(qū)域。

三是打造幸福宜居之城。綜合施策分類調(diào)控，完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建多元化住房保障體系，扎實(shí)推進(jìn)住房租賃市場試點(diǎn)工作，探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房和政策性租賃住房，多渠道解決住房困難群眾住房問題。有序擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員保障力度?！笆奈濉睍r(shí)期，新增住房保障受益家庭2.87萬戶，基本完成老舊城區(qū)成片危舊住宅區(qū)改造，力爭實(shí)現(xiàn)新開工安置房1.5萬套。推進(jìn)老舊小區(qū)改造。結(jié)合片區(qū)化改造，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、競爭性改造等長效機(jī)制，推進(jìn)“綜合改一次”?！笆奈濉逼陂g將完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目431個(gè)，面積1845萬平方米。

四是建設(shè)高水平交通強(qiáng)市。打造“四條走廊”。北聯(lián)——全面接軌上海，深度融入長三角。重點(diǎn)建設(shè)通蘇嘉甬（滬嘉甬）鐵路，實(shí)現(xiàn)滬甬“1小時(shí)交通圈”。謀劃推進(jìn)滬甬通道前期工作，力爭早日開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上海真正意義上的快速直連。西進(jìn)——助推杭甬一體化、唱好“雙城記”。加快建成杭甬高速復(fù)線，謀劃杭甬城際鐵路，提高杭紹甬三地的通勤效率。加快建成金甬鐵路，提升義甬舟開放大通道的承載力。南拓——加快甬臺(tái)溫福高鐵前期工作，力爭“十四五”末或“十五五”初開工建設(shè)。東延——深化甬舟一體化發(fā)展。加快建成六橫公路大橋、甬舟鐵路，謀劃甬舟高速復(fù)線。進(jìn)一步發(fā)揮海港、空港龍頭引領(lǐng)作用。推動(dòng)海港“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，補(bǔ)齊現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、港口創(chuàng)新能力等短板，打造更具競爭力的世界一流海港樞紐。推動(dòng)空港爭先進(jìn)位，加快櫟社機(jī)場四期工程建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，推進(jìn)空鐵一體化建設(shè)，高水平建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，到2025年實(shí)現(xiàn)機(jī)場旅客吞吐量超過2000萬人次。織密公鐵樞紐網(wǎng)絡(luò)。公路方面，聚焦“加密提質(zhì)、內(nèi)聯(lián)外暢”，加快構(gòu)建“兩環(huán)十二射”高速網(wǎng)，到2025年，實(shí)現(xiàn)10萬人口以上城鎮(zhèn)高速公路全覆蓋、核心區(qū)30分鐘以內(nèi)進(jìn)機(jī)場和高鐵站。鐵路方面，聚焦“東通西聯(lián)、北上南下”，完善“一環(huán)八通道”鐵路格局，推進(jìn)市域（郊）鐵路和第三輪軌道交通建設(shè)，加快構(gòu)建“一環(huán)兩快七射”軌道交通網(wǎng)，打造“軌道上的都市圈”。

責(zé)任編輯：謝 霞