都 一，杜學民，王 鵬

（1 大連工業(yè)大學，遼寧大連 116000；2 大連國勝建筑工程有限公司 116000）

“十四五”時期是我國邁向現代化建設新征程的開局時期，將堅持以人為本持續(xù)、快速、高質量地促進鄉(xiāng)村振興，其總體思路之一為圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質需求，著力增強鄉(xiāng)村社會治理能力，健全鄉(xiāng)村治理體系，提升農民的自我組織、自我管理及自我服務能力[1]。因此，鄉(xiāng)村治理有效成為目前所研究的熱點和前沿問題之一，積極引導村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利的方向發(fā)展，真正實現有序的鄉(xiāng)村治理，從而進一步增加群眾對地方政府的信任[2-4]。通過頻數分析法對鄉(xiāng)村治理有效相關指標進行分析和統計研究，總結出“十三五”期間主要指標項。這為十四五規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村的建設奠定了基礎，也為鄉(xiāng)村治理有效指標體系及鄉(xiāng)村振興評價體系的建立提供了依據，進而推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平趨向現代化，滿足人民日益增長的美好生活需求。

1 國內外鄉(xiāng)村治理有效研究現狀

1.1 國外鄉(xiāng)村治理有效研究現狀

目前國外對中國新時代的鄉(xiāng)村治理有效研究偏少，主要集中于鄉(xiāng)村治理有效的理念基礎方面。英國學者Amin 認為，通過理性投資及發(fā)展當地企業(yè)，進而促進當地經濟的發(fā)展是農村治理有效的基礎[5]。美國學者Nancy Starkey 提出鄉(xiāng)村治理有效是在鄉(xiāng)村治理場域中，以多元治理為主體通過有效工具將各種資源整合進行鄉(xiāng)村建設的過程[6]。

1.2 國內鄉(xiāng)村治理有效研究現狀

我國學者對鄉(xiāng)村治理的關注較早，從中國知網檢索文獻來看，以治理有效為主題的文獻有2236 條，其中以鄉(xiāng)村治理有效為主題的文獻僅有486 條，內容較多偏向于其概念及內涵研究。學者吳容等[7]認為，“治理有效”即是指通過調動多元化治理主體的能動性和積極性，通過鄉(xiāng)村社會自治、法治、德治相結合健全鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會安定有序[7]。馬奇柯[8]認為，基層治理有效主要從提供優(yōu)良的社會服務、形成有效的治理格局、保持良好的社會秩序3 個層次展開。程瑞山等[9]認為，治理有效的核心就是發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的領導作用，形成多元主體良性互動，借以較低的治理成本實現鄉(xiāng)村公共服務和公共產品的有效供給，將公共利益實現最大化及可持續(xù)化。黨國英[10]從城鄉(xiāng)社會治理一體化視角，提出鄉(xiāng)村治理有效需要達到效率、平等、穩(wěn)定3 個目標。通過相關文獻的查找[1-10]，主要通過頻數分析法的手段選取鄉(xiāng)村治理有效指標，從而為“十四五”時期農業(yè)農村深化改革的主要任務及鄉(xiāng)村振興的主要指標研究提供有效參考。

2 鄉(xiāng)村治理有效指標體系

2.1 治理有效相關指標選取

通過對鄉(xiāng)村振興評價指標的相關文獻所進行的研究，歸納出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5 個類別層面[11]。而本研究主要對近些年鄉(xiāng)村治理有效相關文獻的評價指標進行匯總，其具體內容見表1。

如表1 所示，共選取78 項鄉(xiāng)村治理有效指標，主要從鄉(xiāng)村法制建設、村民自治實踐以及發(fā)展均衡程度3 大方面對鄉(xiāng)村治理有效進行研究分析，為鄉(xiāng)村振興下的美麗鄉(xiāng)村建設提供有力的參考價值。

2.2 頻數分析法下鄉(xiāng)村治理有效指標選取

采用頻數分析法對表1 中出現頻數為5 以上指標進行統計分析，頻數越大，指標影響力越大。其中共選取8 項高頻關鍵指標，主要為：農村居民對社會治安滿意度、村務公開率、鄉(xiāng)村治理村民參與率、村干部大學生比率、城鄉(xiāng)一體化程度、農村基尼系數、村莊規(guī)劃編制或管理覆蓋率、村委會依法自治程度，如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興中治理有效的評價指標出現高頻詞及頻數

從圖1 得出，在這8 項高頻指標中，出現頻數最高的指標為農村居民對社會治安滿意度，占高頻指標詞總次數的18.03%，農村居民對社會治安滿意度對整治農村人居環(huán)境，進一步改善農村社會安全環(huán)境做出積極貢獻；其次頻率較高為村務公開率，僅低于頻數最高詞1 次；頻數最低為村委會依法自治程度與村莊規(guī)劃編制或管理覆蓋率，與頻數最大高頻詞僅差9.83%；因此，這8 項高頻指標對鄉(xiāng)村治理有效皆有著舉足輕重的作用。

3 結語

主要以國內外鄉(xiāng)村治理有效相關文獻為數據采集樣本，以頻數分析法為手段，將所涉及到的鄉(xiāng)村治理有效相關詞匯進行分析總結，統計出各項鄉(xiāng)村治理有效指標項，并根據指標詞所被提及頻數進行進一步著重篩選，得出8 項鄉(xiāng)村治理有效高頻指標詞。為鄉(xiāng)村治理有效指標體系以及鄉(xiāng)村振興評價體系的建立提供了充分的依據，從而推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現代化，實現善治鄉(xiāng)村，并為打造新時代的共建、共治、共享的社會治理格局提供了基礎，進而增加群眾對地方政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。