徐慧萍

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系全民族長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以前所未有的決心和力度開(kāi)拓了全面依法治國(guó)新局面。2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出習(xí)近平法治思想。作為一名在農(nóng)業(yè)法治戰(zhàn)線奮斗了近25年的黨員干部，筆者深切體會(huì)到，習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，也為我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)指明了方向、確立了目標(biāo)。

穩(wěn)步前行的農(nóng)業(yè)法治工作

如今，甘肅省農(nóng)業(yè)法治工作呈現(xiàn)出全新的局面。在法治觀念樹立方面，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及廣大執(zhí)法人員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供法治保障的觀念逐步樹牢。在立法方面，我們深入貫徹總書記“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的總要求，積極主動(dòng)落實(shí)省人大、省政府立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，有效填補(bǔ)涉農(nóng)立法空白，完善地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。目前，全省現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)12部，政府規(guī)章8部。

在執(zhí)法方面，堅(jiān)持把農(nóng)資打假作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性硬任務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類假劣農(nóng)資侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善依法行政體制。目前，全省12個(gè)市（州）、74個(gè)縣（市區(qū)）已成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)也正在大步推進(jìn)。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高辦案能力。近五年來(lái)，先后有13份行政處罰案卷被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀案卷。在執(zhí)法監(jiān)督方面，著力推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和執(zhí)法信息“雙公示”等制度，有效杜絕執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生；完善權(quán)責(zé)清單，明確依法行政職責(zé)，形成了省、市、縣“三級(jí)四同”的清單管理制度，有效推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化、制度化。

在普法方面，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，變“軟任務(wù)”為“硬約束”；突出以憲法為重點(diǎn)的普法宣教工作，抓實(shí)農(nóng)業(yè)干部法治培訓(xùn)；深入基層，連續(xù)17年組織開(kāi)展全省“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾法治意識(shí)和依法維權(quán)的能力。在“放管服”方面：縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)減幅近60%；持續(xù)深化“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，實(shí)行“一站式”服務(wù)；提高政務(wù)服務(wù)效能，審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)限縮短65%以上。近五年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳年均受理行政審批事項(xiàng)近2300項(xiàng)，辦結(jié)率100%，并依法實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

2016年，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳被評(píng)為“六五普法”全國(guó)先進(jìn)集體；2015—2018年連續(xù)四年，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政審批制度改革工作被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀（2019年開(kāi)始，行政審批制度改革工作不再被納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展的延伸績(jī)效考核范圍）。

新時(shí)代的新要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用。黨中央的科學(xué)判斷和重大決策部署賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)新課題新任務(wù)新使命。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上明確指出，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，整合組建五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍就是其中一支。這都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的高度重視。我們各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，化解農(nóng)村矛盾，為譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新篇章筑牢堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

為鄉(xiāng)村振興提供法治保障

作為省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對(duì)目前工作中存在的農(nóng)業(yè)地方配套立法相對(duì)滯后、依法行政意識(shí)和能力仍需強(qiáng)化、基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革尚未完全到位、日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、普法宣傳工作創(chuàng)新不夠等問(wèn)題，在今后的工作中，我們將從加快地方立法、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)普法宣傳等方面，全面推進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)。

我們將結(jié)合涉農(nóng)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立改廢工作，及時(shí)做好地方配套立法工作，同時(shí)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村建設(shè)治理等領(lǐng)域的立法工作，在維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用；要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快組建一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供執(zhí)法保障；要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，依法打擊涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力讓農(nóng)民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中感受到公平正義，讓他們有更多的獲得感、幸福感、安全感；要通過(guò)全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持依法嚴(yán)格公正文明辦案，全面提升農(nóng)業(yè)依法行政和服務(wù)“三農(nóng)”能力；要以增強(qiáng)法治思維、提升法治素質(zhì)為核心，加大普法宣傳力度，在“八五”普法工作中，注重健全完善日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合、面向農(nóng)民與抓好重點(diǎn)對(duì)象相結(jié)合的工作機(jī)制，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將普法工作向基層延伸，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，為建設(shè)法治政府、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好法治氛圍。