農(nóng)業(yè)對外投資是充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的重要途徑?！笆濉逼陂g，在農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等成員單位印發(fā)《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃（2016—2020）》《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》等文件，通過開展農(nóng)業(yè)對外合作境外示范區(qū)和境內(nèi)試驗區(qū)建設(shè)、打造農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系等，推動農(nóng)業(yè)對外投資合作大幅增長，在豐富我國農(nóng)產(chǎn)品來源、推動企業(yè)增強國際競爭力的同時，也為東道國增加就業(yè)崗位，貢獻稅收和外匯，帶動當?shù)丶Z食、經(jīng)作、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為改善當?shù)剞r(nóng)民生活、保障糧食安全作出重要貢獻。

投資規(guī)模持續(xù)加大，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢明顯

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)對外投資持續(xù)增長，截至2019年年底，對外投資存量達到348.4億美元，是“十二五”末（2015年年底）的1.68倍。產(chǎn)業(yè)類別不斷豐富，對外投資已涵蓋糧、棉、油、糖、膠、畜、漁、農(nóng)資農(nóng)機8大領(lǐng)域。截至2019年年底，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)資、其他領(lǐng)域投資存量分別為168.8億美元、32.8億美元、12.0億美元、9.1億美元、2.7億美元、122.9億美元，分別占投資總量的48.45%、9.42%、3.45%、2.62%、0.77%和35.29%。我國農(nóng)業(yè)走出去已經(jīng)向全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建階段邁進，分別向前端、后端延長，從事良種培育、農(nóng)資生產(chǎn)、加工倉儲、物流銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)明顯增多。截至2019年年底，我國在境外設(shè)立的983家企業(yè)中，有440家企業(yè)同時經(jīng)營兩種以及兩種以上業(yè)務(wù)活動，占比44.8%，僅從事加工環(huán)節(jié)的企業(yè)440家，其中從事加工的企業(yè)39家，從事科研和品牌經(jīng)營的企業(yè)分別為21家和24家。

農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)見實效，推動企業(yè)抱團出海

2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》，組織開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點，首批認定了塔吉克斯坦—中國農(nóng)業(yè)合作示范園等10個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)以及山東省濰坊市等10個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，各省也相應(yīng)開展了省級農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)為企業(yè)走出去搭建境外、境內(nèi)兩類平臺，以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外，帶動企業(yè)抱團出海、集群式發(fā)展。截至2019年年底，首批10個境外園區(qū)共吸引約70家涉農(nóng)企業(yè)入駐，累計完成投資額約6億美元，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲和物流等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸發(fā)揮。農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)立足沿海、沿江、沿邊區(qū)位條件，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對外合作優(yōu)勢，組織開展農(nóng)業(yè)走出去的政策、項目、機制建設(shè)試點，為我國農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)建設(shè)積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

大型跨國涉農(nóng)企業(yè)積極參與國際競爭，實力不斷增強

國內(nèi)企業(yè)走出去步伐加快，立足于全球進行資源和產(chǎn)業(yè)鏈布局，涌現(xiàn)出一批具有較強國際競爭力的大型跨國涉農(nóng)企業(yè)集團。截至2019年年底，195家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與了境外投資，投資額超過94.7億美元，涉及50多個國家和地區(qū)。隆平高科成功進入全球種業(yè)前10強，雜交水稻市場份額全球第一。大北農(nóng)自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因大豆品種獲得阿根廷政府的種植許可。廣墾橡膠集團收購全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹膠公司，成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)。首農(nóng)集團聯(lián)合中信農(nóng)業(yè)100%收購英國種鴨繁育企業(yè)櫻桃谷農(nóng)場有限公司，提升國內(nèi)肉鴨育種能力。中糧集團在全球主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進行布局，已經(jīng)成為資產(chǎn)第一、營收和利潤第二的國際大糧商。中國化工集團成功并購先正達，提升了我國在種業(yè)和植保領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

企業(yè)積極履行社會責(zé)任，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善

農(nóng)業(yè)走出去進程中，企業(yè)不但在投資經(jīng)營中實現(xiàn)了自身發(fā)展，而且有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，為東道國人民帶來了福祉。2019年，我國境外設(shè)立的企業(yè)共雇傭員工15.97萬人，其中雇傭當?shù)貑T工15.71萬人。2016—2019年，共向東道國繳納稅金15.08億美元。同時，我國企業(yè)在東道國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，為東道國帶來了寶貴的外匯收入。中資農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的同時，圍繞品種選育、田間管理、藥肥施用、農(nóng)機具應(yīng)用、加工貯藏等技術(shù)開展了大量的試驗和示范推廣工作，幫助當?shù)靥嵘r(nóng)業(yè)技術(shù)水平、改變粗放的經(jīng)營方式。中國企業(yè)在蘇丹研發(fā)的棉花品種通過了蘇丹國家審定，推廣面積達到1000多萬畝，占蘇丹棉花種植面積的93%，23萬農(nóng)戶受益，蘇丹皮棉產(chǎn)量由2009年的不足1萬噸增長到2019年的13萬噸。此外，中資企業(yè)積極履行社會責(zé)任，興建學(xué)校、醫(yī)院、水利設(shè)施、環(huán)保項目等公益工程，改善當?shù)孛裆?/p>

農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)水平顯著提升

以農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺、海外中心門戶網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)對外合作微信公眾號建議為主，為農(nóng)業(yè)對外合作提供信息服務(wù)，全方位、立體式、多層次海外農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。截至2019年年底，平臺共提供資訊類信息3萬多條，內(nèi)容覆蓋100多個國家，37類主要農(nóng)產(chǎn)品，已發(fā)布“一帶一路”沿線65個國家農(nóng)業(yè)合作國別研究報告和海外19種農(nóng)產(chǎn)品市場研究報告，為海外農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、深度分析及數(shù)據(jù)可視化等全系列產(chǎn)品線研發(fā)與運行提供支撐。強化農(nóng)業(yè)對外合作人才培養(yǎng)，完成認定首批農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地，組織實施“揚帆出?！迸嘤?xùn)工程，已舉辦40余期培訓(xùn)班，培訓(xùn)累計近3000人次。當今世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，國際形勢正發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，民粹主義和逆全球化思潮抬頭，保護主義和單邊主義對世界經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)。在這一形勢和背景下，農(nóng)業(yè)走出去仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。從國際層面來看，主要是新冠疫情給農(nóng)業(yè)對外投資帶來了沉重打擊，部分東道國政局和政策不穩(wěn)、自然風(fēng)險及社會風(fēng)險頻發(fā)、美西方國家政治團體和媒體惡意炒作、國際保護主義提高投資壁壘等。從國內(nèi)層面來看，主要是支持農(nóng)業(yè)走出去的政策法規(guī)仍不完備，部門間協(xié)作有待進一步加強；農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)整體上規(guī)模較小、實力不強，在資本運營、盈利能力、對國際糧源和市場的控制力、話語權(quán)等方面，與國際先進水平差距較大；農(nóng)業(yè)對外合作人才、信息等服務(wù)不足。

下一步，推動農(nóng)業(yè)對外投資合作將重點做好以下工作：一是強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。加快制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃，明確對外投資合作的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，與目的國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接。二是推動平臺建設(shè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。出臺“兩區(qū)”管理辦法，促進“兩區(qū)”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展方式，培育海外數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。三是強化政策創(chuàng)設(shè)和落地。針對企業(yè)在走出去過程中遇到的困難，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，破解制約企業(yè)走出去的體制機制障礙。四是強化人才、信息、中介機構(gòu)等服務(wù)保障。進一步加大國際化人才培養(yǎng)力度，健全海外信息采集網(wǎng)絡(luò)并推動部門間信息共享，促進發(fā)揮智庫、協(xié)會等中介性機構(gòu)作用。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司）FA430EB0-E87B-44CA-9656-D5C7FF30591E