憲法那些事兒

2021-06-06 15:10:48焦洪昌

青少年法治教育 2021年2期

焦洪昌

【主持人導(dǎo)語(yǔ)】楊敬之

你可知道，《憲法》一共143條，其中專門有一條規(guī)定中華人民共和國(guó)首都是北京？你可知道，新中國(guó)第一部憲法的初稿是在哪里起草的？你可知道，為什么人民大會(huì)堂不叫人民宮？你可知道，現(xiàn)行“八二憲法”在結(jié)構(gòu)上相較“五四憲法”有了一個(gè)重要調(diào)整？你可知道，“憲法和法律委員會(huì)”是何時(shí)出現(xiàn)的？你想知道這些問(wèn)題的答案嗎？不妨跟隨焦洪昌老師的文思，一起觸摸憲法歷史的脈動(dòng)……

托爾斯泰說(shuō)，歷史是國(guó)家和人類的傳記。曹辛之也說(shuō)，我們從平靜的小河里，從反射的玻璃上，看到憂患和歡樂(lè)的交替。嬰孩長(zhǎng)大了，年輕人變老了，記憶給我們帶來(lái)慰藉。把這一束光、一團(tuán)朦朧，靜靜地凝固在這紙片上。我想，一國(guó)的憲法史又何嘗不是呢？它把國(guó)人立憲、行憲的光輝歷程，把憲法發(fā)生、發(fā)展的神奇故事，真實(shí)地記錄下來(lái)，生動(dòng)地昭告給每一位共和國(guó)的公民。

一定都北平：毛澤東與王稼祥的對(duì)話

毛澤東與王稼祥一生關(guān)系密切，毛澤東說(shuō)，遵義會(huì)議上，王稼祥投了關(guān)鍵性的一票，使中國(guó)革命回到了正確軌道。關(guān)于定都問(wèn)題，毛澤東和王稼祥有過(guò)一次嚴(yán)肅的對(duì)話。在1949年2月下旬的西柏坡，王稼祥借參加中共七屆二中全會(huì)之機(jī)，攜夫人朱仲麗來(lái)見(jiàn)毛澤東。交談中，毛澤東說(shuō)，我們快要取得全國(guó)勝利了，但定都之事還沒(méi)個(gè)決斷。歷史上，歷朝把京都不是定在西安、開(kāi)封，就是定在南京、北平，我想聽(tīng)聽(tīng)你的意見(jiàn)。

王稼祥知識(shí)淵博，見(jiàn)解獨(dú)到，略加思考便從容回答：首先，國(guó)民黨的首都南京，雖自稱虎踞龍盤，地勢(shì)險(xiǎn)要，但翻開(kāi)歷史就知道，凡建都金陵的王朝，都是短命的。這樣講，略帶歷史宿命論的色彩，我們不信那一套，不過(guò)從國(guó)際形勢(shì)上看，南京離東南沿海太近，是個(gè)大缺憾。我們定都，當(dāng)然不能選南京。其次，西安太偏西了，現(xiàn)在中國(guó)的疆域已不是秦漢隋唐時(shí)代那般，那時(shí)長(zhǎng)城就是邊境?，F(xiàn)在，長(zhǎng)城橫臥于中國(guó)腹地，特別在經(jīng)濟(jì)上，東南沿海和江南才是真正的中心，所以選西安為國(guó)都也不合適。再次，黃河沿岸的開(kāi)封、洛陽(yáng)等古都，因中原經(jīng)濟(jì)落后，且這種局面短期內(nèi)難以改觀，加之交通不便、黃河水患等，也失去了作為首都的地位。毛澤東聽(tīng)得津津有味，追問(wèn)道，那在哪里定都更好呢？王稼祥不慌不忙地接著說(shuō)，最理想的地方是北平。它位于沿海地區(qū)，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，又處于扼守東北與關(guān)內(nèi)的咽喉地帶，可謂中國(guó)命脈之所在。同時(shí)它離蘇聯(lián)和蒙古人民共和國(guó)不遠(yuǎn)，國(guó)界長(zhǎng)但無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之憂。當(dāng)然，它離海稍近，但渤海是中國(guó)內(nèi)海，有遼東半島、山東半島兩個(gè)半島拱衛(wèi)，從戰(zhàn)略上看也比較安全。更主要的，北平是明清兩代的帝都，人民群眾從心理上更樂(lè)于接受。綜上，我們政府的首都，應(yīng)選在北平。

毛澤東聽(tīng)完，微笑著說(shuō)，有道理，你的分析正合我意，我們的首都可定北平了。蔣介石的政權(quán)基礎(chǔ)是江浙官僚資本，他定都南京。我們的政權(quán)基礎(chǔ)是廣大工農(nóng)群眾，所以要定都北平。1949年9月21日至30日，新中國(guó)的第一次盛會(huì)，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行，代表們以舉手表決的方式，一致通過(guò)了新中國(guó)的首都定在北平的決議，并于當(dāng)天將北平改為北京。此后，我國(guó)歷部憲法都規(guī)定：中華人民共和國(guó)首都是北京。

從語(yǔ)義學(xué)上說(shuō)，京有中心、高大的意思，表示山丘的頂端，后引申為京都、國(guó)都等。我國(guó)歷史上稱京的地方很多，但隨著歷史的變遷，而今只剩北京和南京了。其實(shí)，“京”字背后，有許多歷史故事，關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等，值得我們?nèi)グl(fā)掘。

二起草憲法：北山街84號(hào)的日日夜夜

1953年12月27日，杭州火車站迎來(lái)了一批尊貴的客人，他們是中華人民共和國(guó)憲法的起草者，住西湖岸邊的北山街84號(hào)。毛澤東被迎進(jìn)劉莊1號(hào)樓，三位秘書(shū)陳伯達(dá)、胡喬木和田家英則住在30號(hào)樓。

毛澤東說(shuō)，上有天堂，下有蘇杭，杭州是個(gè)好地方。他還說(shuō)，治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事?？梢?jiàn)，在南下的列車上，在轟鳴的汽笛聲中，新中國(guó)憲法的模樣已在這位領(lǐng)導(dǎo)人的腦海里醞釀。不過(guò)，一部憲法和一個(gè)美麗的地方的邂逅，這背后一定有某種說(shuō)不出的力量。有個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)，毛澤東一生來(lái)過(guò)杭州53次，總共住了887天。也許，這可以是揭開(kāi)謎底的線索。

立憲是制定原規(guī)則、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重要時(shí)刻，需要鮮明的指導(dǎo)思想和高超的政治藝術(shù)。在憲法起草工作會(huì)上，毛澤東首先亮明了觀點(diǎn)。他說(shuō)，憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，從黨的主席到普通百姓都要遵守，這個(gè)規(guī)矩要立好。我們的憲法，一要堅(jiān)持人民民主原則，二要堅(jiān)持社會(huì)主義原則。在具體條文上，要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，要簡(jiǎn)單、明了?？疾煨轮袊?guó)憲法史，把社會(huì)主義寫(xiě)入憲法，最早始于1954年，以后的事情，就是探討什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義了。

為起草一部經(jīng)典的憲法，毛澤東閱讀了大量中外憲法文獻(xiàn)，還給政治局委員和中央委員們開(kāi)列了憲法參考書(shū)目，要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)。在研讀1918年蘇俄憲法時(shí)，毛澤東發(fā)現(xiàn)，把列寧撰寫(xiě)的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》作為這部憲法的序言，是蘇俄的一大創(chuàng)造，由此受到啟發(fā)，遂決定在中國(guó)憲法的總綱前也寫(xiě)一個(gè)序言，既能宣示制憲目的和政權(quán)合法性，又能與蘇聯(lián)的憲法風(fēng)格保持一致，應(yīng)該是個(gè)不錯(cuò)的選擇。此后，我國(guó)歷部憲法都采用了序言加正文的結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)設(shè)國(guó)家主席，是1954年憲法的一大亮點(diǎn)。毛澤東說(shuō)，為保證國(guó)家安全，設(shè)個(gè)國(guó)家主席，能在國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)之間有個(gè)緩沖，看似疊床架屋，其實(shí)是個(gè)雙保險(xiǎn)。他強(qiáng)調(diào)，資本主義國(guó)家的總統(tǒng)可以解散國(guó)會(huì)，我們的國(guó)家主席不能解散全國(guó)人民代表大會(huì)，相反，全國(guó)人民代表大會(huì)倒可以罷免國(guó)家主席。綜觀歷史，國(guó)家主席制度雖多有變化，但在國(guó)家生活和對(duì)外交往中，一直發(fā)揮著重要的作用。

憶往昔，毛澤東率領(lǐng)的憲法起草小組，每天從下午3點(diǎn)到第二天黎明，都在北山街84號(hào)不停地忙碌著，度過(guò)了77個(gè)日日夜夜，最終完成了憲法初稿的起草工作，史稱“西湖稿”，為共和國(guó)第一部憲法的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而今，北山街84號(hào)已由浙江省確定為“五四憲法歷史資料陳列館”，供廣大游客參觀。2018年，我有幸來(lái)到這個(gè)令人心馳神往的地方，觀展品、聽(tīng)講解、細(xì)思量，對(duì)這部憲法有了更深的體悟。臨別時(shí)，工作人員贈(zèng)了我一本蓋著館印的小開(kāi)本憲法，我非常珍惜，恭敬地?cái)[在書(shū)桌上，經(jīng)常翻看。

三修建人民大會(huì)堂：人民行使最高國(guó)家權(quán)力的場(chǎng)所

建一座大禮堂，讓一萬(wàn)人一起開(kāi)會(huì)，五千人同時(shí)就餐，是毛澤東在中共七大時(shí)的夙愿。

不過(guò)，中華人民共和國(guó)成立后較長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)內(nèi)環(huán)境和綜合國(guó)力都制約著這一愿景的實(shí)現(xiàn)。時(shí)間到了1958年8月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定在中華人民共和國(guó)成立10周年大慶前，建設(shè)十大工程，向國(guó)慶獻(xiàn)禮。其中，排在首位的就是建造萬(wàn)人大禮堂。

20世紀(jì)50年代末，是中國(guó)歷史上的“大躍進(jìn)”時(shí)期，奉行“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。對(duì)即將建設(shè)的萬(wàn)人大禮堂，領(lǐng)導(dǎo)人有非常明確的要求：從設(shè)計(jì)、搬遷到施工、建成，工期不能超過(guò)一年；建筑外觀要雄偉、莊嚴(yán)、壯麗，建筑壽命不能短于350年；設(shè)計(jì)方案均要出自國(guó)人之手，建筑材料更要由中國(guó)自己生產(chǎn)。隨著黨中央和毛澤東一聲令下，共有30萬(wàn)勞動(dòng)大軍投入大會(huì)堂的建設(shè)之中，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人間奇跡。

1959年9月9日晚，毛澤東視察大會(huì)堂建設(shè)工地。時(shí)任北京市副市長(zhǎng)萬(wàn)里向毛澤東匯報(bào)工作，說(shuō)這個(gè)工程占地15萬(wàn)平方米，建筑面積17萬(wàn)平方米，比故宮還大，廣大建設(shè)者們只用了10個(gè)月的時(shí)間就完成了建設(shè)重任。聽(tīng)后，毛澤東風(fēng)趣地說(shuō)，你叫萬(wàn)里，日行萬(wàn)里，施工進(jìn)度當(dāng)然快嘍。萬(wàn)里接著說(shuō)，這個(gè)工程還沒(méi)有名字，您給取個(gè)名字吧。毛澤東問(wèn)，你們平時(shí)叫什么？萬(wàn)里說(shuō)，有時(shí)叫大會(huì)堂，有時(shí)叫人民宮。毛主席說(shuō)，“宮”嘛，有些封建，我看，就叫“人民大會(huì)堂”吧！從此，這座雄偉的建筑有了自己的名字─人民大會(huì)堂。

有一首散文詩(shī)，是冰心老人1959年創(chuàng)作的，感動(dòng)過(guò)無(wú)數(shù)國(guó)人：走進(jìn)人民大會(huì)堂，使你突然地敬虔肅穆了下來(lái)，好像一滴水投進(jìn)了海洋，感到一滴水的細(xì)小，感到海洋的無(wú)邊壯闊。步入萬(wàn)人大禮堂，使你突然地開(kāi)朗舒暢了起來(lái)，好像凝立在夏夜的星空之下，周圍的空氣里洋溢著田野的芬芳。人民大會(huì)堂建成后，全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)址就從中南海的懷仁堂搬到了這座神圣的會(huì)堂，人民代表的人數(shù)也從1226人增加到近3000人。至此，代表人民行使最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，終于有了一個(gè)真正屬于自己的場(chǎng)所。

四調(diào)整結(jié)構(gòu)：國(guó)家是公民權(quán)利的守護(hù)者

胡喬木是個(gè)有才的人，葉永烈有一本書(shū)，叫《中共中央一支筆─胡喬木》。書(shū)的封面上介紹：毛澤東喜歡胡喬木的才，胡喬木讓毛澤東十分省心，想說(shuō)的話、想寫(xiě)的事，只要跟胡喬木說(shuō)個(gè)題目，講個(gè)大概，立馬就成一篇大文章。胡喬木也是個(gè)有情有義的人，楊絳先生在《我們仨》中說(shuō)，喬木到我們家來(lái)，談學(xué)術(shù)，談?wù)乒?，談?shū)，什么都談。到我們家來(lái)的喬木同志不是什么領(lǐng)導(dǎo)，不帶任何官職，他只是清華的老同學(xué)。得知錢鐘書(shū)有哮喘病，曾兩次寄藥方給他。

胡喬木還是個(gè)有思想的人。作為1982年憲法修改委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，他對(duì)憲法的完善做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。比如提出憲法應(yīng)對(duì)“一國(guó)兩制”作出相應(yīng)的規(guī)定、建議恢復(fù)鄉(xiāng)政府和村長(zhǎng)設(shè)置、在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育、建立國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)等。特別是對(duì)現(xiàn)行憲法結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以說(shuō)厥功至偉。1982年2月16日上午，中央書(shū)記處討論憲法修改問(wèn)題。有人堅(jiān)持“總綱”之后寫(xiě)“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，然后再寫(xiě)“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。但胡喬木卻認(rèn)為，應(yīng)把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前。理由是：權(quán)利義務(wù)是總綱的補(bǔ)充和繼續(xù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)是為總綱和權(quán)利義務(wù)服務(wù)的。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，還是沒(méi)達(dá)成一致意見(jiàn)。

當(dāng)天下午，胡喬木讓秘書(shū)告訴中國(guó)社科院法學(xué)所王叔文所長(zhǎng)，盡快把世界各國(guó)憲法中權(quán)利義務(wù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)部分規(guī)定的情況查清楚，列成表格，第二天上午9點(diǎn)之前交送。王叔文等專家查了111個(gè)國(guó)家的憲法，發(fā)現(xiàn)有101個(gè)國(guó)家把權(quán)利義務(wù)放在了國(guó)家機(jī)構(gòu)的前面，只有10個(gè)國(guó)家把國(guó)家機(jī)構(gòu)放在前面。胡喬木立即把這份材料送給中央政治局和書(shū)記處同志閱讀。2月17日下午，鄧小平找彭真、胡喬木、鄧力群等同志談憲法修改問(wèn)題，他明確地說(shuō)：從1954年到現(xiàn)在，原來(lái)的憲法已有近30年了，新的憲法要給人面貌一新的感覺(jué)。我同意胡喬木的意見(jiàn)，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章放到“國(guó)家機(jī)構(gòu)”的前面。

憲法結(jié)構(gòu)如何安排，是憲法的形式問(wèn)題，不過(guò)它包含著憲法的原理和價(jià)值。公民權(quán)利是目的，國(guó)家機(jī)構(gòu)是手段，尊重和保障公民權(quán)利是國(guó)家的責(zé)任，這樣的憲法觀念契合著人類政治文明的發(fā)展走向。

五英明決斷：設(shè)立監(jiān)督憲法實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”張友漁是中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)的紅色憲法學(xué)家，在學(xué)術(shù)上特別崇尚科學(xué)，而且敢講真話。他常說(shuō)，我發(fā)表言論、寫(xiě)東西，都是講自己的話。只有認(rèn)真思考了，研究了，認(rèn)為對(duì)的東西，我才說(shuō)。記得有一次聽(tīng)老人家講座，談到中國(guó)憲法監(jiān)督的時(shí)效性時(shí)，他激動(dòng)地說(shuō)，我活了快八十歲了，還沒(méi)看到中國(guó)有一個(gè)真正的憲法案例。所以在全國(guó)人民代表大會(huì)上，我找代表聯(lián)名，建議設(shè)個(gè)專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督憲法的實(shí)施。

1989年，著名憲法學(xué)家王叔文教授聯(lián)合32名人大代表，向第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出修憲建議，希望全國(guó)人民代表大會(huì)下設(shè)一個(gè)憲法委員會(huì)。不過(guò)，由于種種原因，各種努力都沒(méi)有成功。

2018年3月8日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間，有2952名全國(guó)人大代表以提出審議意見(jiàn)的方式，贊成王晨副委員長(zhǎng)代表全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于把“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”的建議。3月11日，全國(guó)人民代表大會(huì)正式通過(guò)了這一憲法修正案。自此，我國(guó)擁有了協(xié)助最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還做出決定，明確了這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)：推動(dòng)憲法實(shí)施，開(kāi)展憲法解釋，推進(jìn)合憲性審查，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，配合憲法宣傳等。

令人欣慰的是，兩年多來(lái)，我們每年都能讀到全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的憲法事例，每年都能了解到規(guī)范性文件備案審查的情況。現(xiàn)在，這些有目共睹的事實(shí)，可以告慰張友漁等前輩們了。

結(jié)語(yǔ)：以上就是我與大家分享的憲法故事。我想，憲法那些事兒，有遠(yuǎn)有近，有大有小，可點(diǎn)點(diǎn)滴滴都會(huì)觸動(dòng)國(guó)民心向憲治、心系法治的情懷。