劉 佳

憲法是國家的根本法，是國家法治之基石，是人類政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。我國憲法是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵循的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，是全國各族人民奮斗的成果。

一、憲法序言是什么

憲法序言是寫在憲法正文之前、具有相對(duì)獨(dú)立性的敘述性文字，是憲法文本的有效組成部分，主要用來規(guī)定制憲的宗旨和目的、制憲權(quán)的來源、制憲的經(jīng)過、國家憲法發(fā)展的歷史以及國家的基本政策和綱領(lǐng)等。

二、憲法序言的效力

我國憲法序言最集中地體現(xiàn)了黨和人民的根本意志，是憲法的靈魂，同憲法正文一樣，具有最高的法律效力。違反憲法序言，就是在最重要的問題上違反了憲法。

三、憲法序言的主要內(nèi)容

憲法序言的內(nèi)容通常包括有關(guān)憲法自身的法律性規(guī)定和有關(guān)國家方面的政治性規(guī)定。有關(guān)憲法自身的規(guī)定包括制憲目的、憲法基本原則、憲法的制定、憲法地位和效力等；有關(guān)國家方面的規(guī)定包括革命歷史、國家建立情況、國家政策、國家的指導(dǎo)思想、國家的性質(zhì)和形式、國家目標(biāo)、政黨制度等。

我國憲法序言共13個(gè)自然段，如實(shí)記載了1840年以來中國革命、建設(shè)、改革的歷史及其成果，真實(shí)地反映了中國近現(xiàn)代發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國家在社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)，明確了實(shí)現(xiàn)國家根本任務(wù)的基本原則，規(guī)定了憲法的地位。具體內(nèi)容主要包括：

第一，序言記載了1840年以來中國革命、建設(shè)、改革的歷史及其成果，尤其是比較詳細(xì)地闡述了20世紀(jì)中國發(fā)生的四次翻天覆地的偉大歷史變革，反映了中國近代史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。

第二，序言總結(jié)了中國新民主主義革命走向勝利和社會(huì)主義事業(yè)取得成就的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的結(jié)論，提出我國的根本任務(wù)是沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，序言闡述了我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中應(yīng)當(dāng)重視的幾個(gè)重要問題，包括鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、繼續(xù)加強(qiáng)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系、堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策等。

第四，序言確認(rèn)了國家憲法的地位和效力，明確憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

四、憲法序言與憲法正文的關(guān)系

憲法序言具有相對(duì)的獨(dú)立性，獨(dú)立于正文內(nèi)容而存在。然而，不能將憲法序言同憲法正文完全割裂來看，憲法序言與憲法正文之間具有密不可分的關(guān)系。

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第一，憲法序言和憲法正文都屬于憲法的組成部分，二者共同構(gòu)成完整的憲法文本。1除序言和正文外，有些國家的憲法還包括附則。憲法附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)作出的附加性條款，其名稱不一。我國憲法不包括附則部分。

第二，憲法序言的制定、修改和解釋程序，同憲法正文完全一致。我國的1993年憲法修正案、1999年憲法修正案、2004年憲法修正案和2018年憲法修正案均對(duì)憲法序言進(jìn)行了不同程度的修改。

第三，憲法序言和憲法正文遵循相同的原則和精神，二者相互關(guān)聯(lián)，互為補(bǔ)充。一方面，憲法序言具有豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，其所蘊(yùn)含的憲法精神和憲法原則是我們準(zhǔn)確理解憲法、適用憲法的重要依據(jù)，憲法具體條文的解釋和適用必須貫徹憲法序言的原則和精神。另一方面，憲法正文是憲法序言中提到的憲法精神和憲法原則的具體化，憲法序言內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)有賴于憲法正文中各項(xiàng)具體條文的落實(shí)。