謝瑋

作為從上世紀80年代“九號院”（中央農村政策研究室）走出的精英之一，現(xiàn)年74歲的盧邁有著眾多身份。他是歸僑子女，是老三屆，是知青，是工廠工人，是杜潤生的得意門生，是中國發(fā)展高層論壇的“掌門人”……這些身份無一不折射著改革開放的歷史進程。

1997年，中國發(fā)展研究基金會（以下簡稱“基金會”）成立，盧邁被任命為副秘書長。彼時，基金會并沒有被賦予明確的目標和任務。其宗旨只有一句話：支持政策研究、促進科學決策、服務中國發(fā)展。

2000年，國務院發(fā)展研究中心主辦，基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇（下稱“論壇”）破土而出。至今，論壇已經走過22年，搭建起了國內外企業(yè)界、學者和中國政府對話與交流的平臺。

執(zhí)掌基金會也使得盧邁進入公益行業(yè)，積極投身兒童公益事業(yè)。他長期關注農村問題、社會公平和偏遠貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展。十幾年來，盧邁行走奔忙，致力于保障貧困地區(qū)兒童平等發(fā)展，推動了“陽光校餐”“山村幼兒園”“慧育中國”等10余個項目落地，建立起一套全面幫助弱勢兒童的體系。

一系列研討、評估和試點，為國家政策創(chuàng)新提供了實踐基礎和決策支撐。

盧邁說：“中國發(fā)展研究基金會的宗旨是支持政策研究、促進科學決策、服務中國發(fā)展，我們的目標還有推動政策的變化。”

“在脫貧攻堅后的鄉(xiāng)村振興中，孩子是非常重要的?！痹诮邮堋吨袊洕芸穼ＴL時，盧邁直言，一提到鄉(xiāng)村振興，不少地方就想“花錢蓋房子、添設備，而不愿意去做軟件方面的工作”“我們多做一點公共服務，有目標地去幫助低收入人口，這在未來會有很強的溢出效應，使全社會受益”。

直面問題，得到外方贊許“當下，論壇的作用好像更凸顯了”

1997年，基金會成立之初，并沒有被賦予明確的目標和任務。其宗旨只有一句話：支持政策研究、促進科學決策、服務中國發(fā)展。

很快，基金會就迎來了一個重要的機會。

時值中國加入WTO前夕，迎接全球化要求中國與外方有更好的交流和溝通。國務院發(fā)展研究中心的領導在參加達沃斯世界經濟論壇后提出，希望中心也能辦一個溝通對話的論壇。

在采訪中，盧邁向記者展示“慧育中國：山村入戶早教計劃”受益兒童婷婷的變化。

2000年，中國高層發(fā)展論壇破土而出。論壇選擇國際企業(yè)界作為主要交流對象，堅持以跨國公司董事長、CEO為主體，邀請國際組織負責人、學者、非營利組織負責人參與對話。

這有其特定原因。盧邁說，在西方社會，企業(yè)家所處的地位和影響力都很大，且他們也往往對中國有所了解。通過企業(yè)家進行溝通，更容易使國際社會聽到中國聲音。因此，論壇一開始就確立了這一目標以及“與世界對話、謀共同發(fā)展”的宗旨。

論壇每年都會圍繞一個主題，邀請中國政府官員、學者、企業(yè)家和國際組織負責人，與國外的企業(yè)家、學者進行對話和溝通。

從2000年的“中國2010：目標、政策及前景”，到2009年的“國際金融動蕩中的中國發(fā)展和改革”，再到2017年的“中國與世界：經濟轉型和結構改革”，以及今年的“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”，論壇主題始終緊跟中國發(fā)展方向、決策層意圖和政策導向，同時也把握世界經濟發(fā)展趨勢。

“論壇是大家努力的結果?！北R邁說。

源于決策層的高度重視，論壇一開始就確立了高規(guī)格，對外方非常有吸引力。參會嘉賓有明確的預期——參會就有機會見到中國國務院的領導。因此，每年，總理會見出席論壇年會的境外代表都是年會的高潮環(huán)節(jié)。

籌備論壇是一封封信的聯(lián)系、一個個題目的討論，以及邀請嘉賓、接機、住宿等等極其瑣碎的工作?！暗挥薪涍^這樣細致的工作，才能把論壇辦起來?！北R邁說，在每年論壇年會籌備期間，所有工作人員工作狀態(tài)均是如此。

今年，論壇以“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”為主題，對中國“十四五”時期的宏觀政策取向、高水平對外開放、經濟社會全面綠色轉型，以及知識產權保護、數(shù)字技術革命等議題展開了討論和交流。今年，論壇也圍繞中國共產黨百年奮斗進行了議題設置。

“當下，論壇的作用好像更凸顯了，這也有點超出我的意料?！北R邁直言，在當前國際輿論環(huán)境不樂觀的形勢下，本屆論壇年會成功舉辦。李克強總理和多位部長出席講話，還有190多位學者、專家、企業(yè)家對外發(fā)聲。論壇較好地將十九大精神、“十四五”規(guī)劃介紹給全世界。另外，進一步鞏固了與企業(yè)、學者、專家之間的聯(lián)系。

“我們也不回避問題?！北R邁說，在今年論壇的籌備過程中，有許多外方在香港有生意，因此對于香港的未來非常關注。因此，論壇首次舉行香港專場閉門會，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥出席，與超過30位來自全球的商界領袖進行交流對話?！叭绻翘貐^(qū)政府單獨去發(fā)邀請，企業(yè)可能會考慮是否參加，但是有了論壇這個場合，問題就相對簡單了。”

論壇始終堅持不回避問題、直面問題、回答問題。事實上，2020年論壇年會就針對香港問題、新疆問題都進行了閉門討論。開誠布公地溝通，得到了外方的一致贊許。

“我們需要考慮，中國現(xiàn)代化的進程中，朋友越多越好，因為必然會有某些西方發(fā)達國家想要遲滯你的發(fā)展。”盧邁說。

盧邁介紹說，論壇也總結出一些交朋友的經驗，一是態(tài)度要真誠?？偫砻看味贾v，歡迎嘉賓們給中國政府提意見建議，聽取意見。二是承認對方的貢獻，多位領導都講過，跨國公司是中國改革開放的見證人，也是中國發(fā)展的參與者。承認他們所做的貢獻，而且給予鼓勵，是非常好的方式。讓他們現(xiàn)身說法，在中國進行投資、做出貢獻，證明所謂強迫勞動等問題并不存在。

“請很多政要、名流并不一定有吸引力。相反，企業(yè)家們對于同行之間相互交流也很看重。有些前任、現(xiàn)任政要，看到商界領袖參會，也會想要出席。”盧邁補充道。

“幼有所育”，補齊兒童發(fā)展短板人力資本投資是最有效的反貧困政策

在接受《中國經濟周刊》采訪時，盧邁最常提到的詞就是“孩子”。他始終認為，人力資本投資是最有效的反貧困政策。投資于兒童早期發(fā)展比投資于彌補后期不平等更有效，更能塑造未來。

10余年來，基金會構建起一套全面幫助弱勢兒童群體的體系——“陽光校餐計劃”，旨在推動貧困地區(qū)農村義務教育寄宿制學生營養(yǎng)改善;“慧育中國：山村入戶早教計劃”為6～36個月兒童的家庭提供每周一次入戶養(yǎng)育指導，促進幼兒的認知發(fā)育;“一村一園：山村幼兒園計劃”為偏遠脫貧地區(qū)3～6歲在村兒童辦幼兒園，讓山村孩子享受學前教育服務;“贏未來：職業(yè)教育提升計劃”提高貧困地區(qū)青少年職業(yè)技能……10余個項目涵蓋從孕期到就業(yè)的全過程。

如今，已經有近30萬兒童通過這些項目受益。基金會用于這些項目的支出總額累計達近6億元。

盧邁與山村的孩子們在一起

“這些項目主要關注兩個方面，一是營養(yǎng)，一是教育。”盧邁說，兒童早期尤其是0～6歲，這是一個人大腦、身體發(fā)育的關鍵時期。此時適當干預，保障正常的營養(yǎng)和良好成長環(huán)境，對于孩子未來發(fā)展能夠產生長期的影響?；饡@些年的實踐見到了成效，也積累了很多數(shù)據(jù)。

“孩子們等不起”

上沒上過幼兒園，對未來發(fā)展有明顯差別

我國高度重視學前教育，三期《學前教育三年行動計劃》實施后，全國學前三年毛入園率由2010年的56.6%提高到2020年的85%。但是，剩下15%的孩子可能要到2035年才有機會全部入園。

“孩子們等不起。”盧邁強調，對于生活在底層的弱勢兒童來說，上過幼兒園和沒上過幼兒園，對未來發(fā)展有明顯差別。這已得到基金會10余年評估數(shù)據(jù)的證實。

2009年9月，基金會先后在青海樂都和云南尋甸開展“一村一園：山村幼兒園計劃”試點?；饡斜本┐髮W在樂都進行的調研顯示，貧困地區(qū) 3～6 歲幼兒認知發(fā)展水平不足城市兒童的 60%，語言發(fā)展水平只相當于城市同齡兒童的40%。

但按照學前教育相關政策，財政資金僅能觸達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這意味著，不少農村孩子面臨著無園可上的困境。

“農村地區(qū)幼兒居住分散，送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，對幼兒家長來說是極大的負擔?！北R邁說，缺少村一級學前教育，使得留守、家庭經濟能力有限、處境不利的兒童基本失去了接受學前教育的機會。

因此，“山村幼兒園”選擇送教到村，園點設在公辦園覆蓋不到、民辦園不去辦的村寨，受益兒童多為偏遠、相對貧困地區(qū)的處境不利兒童?；饡t向社會籌措資金，負責支付幼兒園運行費用、師資培訓等。根據(jù)基金會規(guī)劃，“只要村子里有10個適齡學童，基金會就去建設一個幼兒園”。

“山村幼兒園”項目效果顯著。

如今，距樂都的“山村幼兒園”試點已有12年，第一批受益學生已經升至高中。2019年，基金會從山村幼兒園兒童發(fā)展水平、入學后心理和智力發(fā)展水平、幼教志愿者教學質量等多個角度對效果進行了評估，數(shù)據(jù)令人驚喜。

而考試成績則更為直觀。2019年，樂都中考結果顯示，81.4%的山村幼兒園畢業(yè)生能夠進入普通高中學習，錄取率僅次于縣城公辦園畢業(yè)生。而未接受學前教育的兒童升入二本以上的機會僅有19.60%。

“盡管職業(yè)高中與技術學校也是一種選擇，但接受更高層次教育的機會，對于他們未來的個人發(fā)展境遇會有很大影響?！北R邁說。

“山村幼兒園”的成本并不高。據(jù)基金會測算，一所幼兒園一年的投入約為3萬～5萬元，其中基礎設施部分不到20%，幼教老師補貼和培訓占總成本的50%以上。

“山村幼兒園”增強了地方政府對普及村級學前教育重要性的認識，推動了地方政策的出臺，撬動了地方財政投入。青海、貴州、云南、四川等多省份參考“一村一園”模式，制定了當?shù)匕l(fā)展農村學前教育的具體措施。山村幼兒園得以穩(wěn)定發(fā)展。

但仍有一些孩子面臨著無園可上的困境。

盧邁分析指出，按照每年出生人口1500萬測算，當前85%的入園率，這意味著剩下的15%，一年未入園的兒童有近250萬，三年（0～3歲）就有近700萬～900萬。

他多次建議，應當從頂層設計上設立國家專項，以專項資金的方式兜底這些底層兒童。

2012年11月，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣“山村幼兒園”計劃啟動，設立 26 所山村幼兒園。2015年底，阿勒泰地區(qū)全區(qū)推廣吉木乃縣模式，啟動“雛鷹工程”，地區(qū)財政設立專項基金獎補“一村一園”，每年安排 1000 萬元以獎代補資金。全地區(qū)學前三年入園率由此提高到95%以上。

盧邁曾多次呼吁將發(fā)展山村幼兒園上升為國家政策。在他看來，最理想的是，能夠令項目獲得專項資金，上升為頂層設計。

2017年12月，新疆成為全國首個試點實行15年免費教育的地區(qū)。在這之前，新疆基本實現(xiàn)從幼兒園到初中的免費教育，在財政的支持下，南疆四地州已普及15年免費教育。

“如果各地都能如此，我相信，脫貧攻堅下一步的鄉(xiāng)村振興會有更好的成效保障?！?/p>

促進社會公平，更應從兒童發(fā)展入手

基金會為何聚焦兒童發(fā)展公益事業(yè)？

“這主要是從社會公平角度出發(fā)?！北R邁說，促進社會公平有很多方式，其中，從兒童發(fā)展入手促進社會公平、促進人力資本積累非常重要。

這源于基金會對于社會公平的研究。2005年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托基金會組織撰寫《中國人類發(fā)展報告2005：追求公平的人類發(fā)展》。報告出爐后，在國際上影響甚大，并獲得聯(lián)合國開發(fā)計劃署“杰出政策分析和影響獎”。

在組織研究過程中，基金會開始關注社會公平和發(fā)展問題，并開始了一系列的反貧困與兒童發(fā)展的實踐。

2007 年，中國發(fā)展研究基金會在廣西都安縣和河北崇禮縣開展了“改善農村寄宿制學校兒童營養(yǎng)”的試點項目，為 2000 名學生所在學校提供食堂供應的午餐，以改善其飲食的營養(yǎng)狀況。

這些項目試點的開展，為政策創(chuàng)新提供了實踐基礎和決策支撐。

2011年10月26日，國務院正式啟動了“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”（下稱“營養(yǎng)改善計劃”），旨在改善農村學生營養(yǎng)不良狀況，促進農村兒童健康成長。

校餐項目也是盧邁眼中最為成功的項目。

“中國發(fā)展研究基金會的宗旨是支持政策研究，促進科學決策。我們的目標還有推動政策的變化?！北R邁說，“校餐項目明確瞄準農村義務教育階段的學生營養(yǎng)改善計劃，不包括縣城，更不是大城市。大城市的校餐，主要是家庭付費，有商業(yè)驅動。但國家政策關注的重點就在農村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小、初中的孩子們身上，非常見效果?！?/p>

業(yè)內評價認為，這極大提高了中國中西部地區(qū)及偏遠地區(qū)的兒童早期教育機會公平和質量，推動了兒童早期的發(fā)育與發(fā)展。

盧邁指出，營養(yǎng)改善計劃為每個學生每年補貼800元，“這在許多城市還不夠一個孩子一個月的開銷，但是對農村低收入人口而言，這幾乎占據(jù)了家庭收入的10%?！?/p>

“我們多做一點公共服務，不是說均等化，而是說要有目標去幫助低收入人口，未來會有很強的溢出效應，使整個社會受益?！北R邁表示。

盧邁帶領基金會團隊赴項目地區(qū)調研

“多做一點人的工作”

不少地方一提鄉(xiāng)村振興，就傾向蓋房子、添設備

“慧育中國：山村入戶早教計劃”則是面向更低齡兒童的項目。

2015年，基金會進一步開展了“慧育中國：山村入戶早教計劃”。計劃采用入戶家訪為主、輔助以親子活動的方式，針對6～36 個月嬰幼兒，為一些山村家庭提供可及和有質量保證的早期養(yǎng)育指導。

項目啟動之初，基金會開展的調研顯示，貧困地區(qū) 6～24 個月幼兒貧血率較高，部分地區(qū)可達到 65% 以上。幼兒認知、動作、社會性等領域發(fā)展水平明顯低于城市地區(qū)，部分地區(qū)經篩查正常的兒童比例甚至不到半數(shù)。

家住畢節(jié)市大銀鎮(zhèn)的婷婷是家訪服務的受益兒童之一。婷婷的實際監(jiān)護人是65歲的奶奶，但她身患殘疾，右腳比左腳短了10厘米左右。父母都是聾啞人，母親還患有精神分裂癥，生活不能自理。

婷婷的智商正常，但發(fā)育遲緩。家訪員第一次去婷婷家時，婷婷還不會走路，一看到陌生人就露出了膽怯的表情。孩子每天的活動范圍僅有一個炕頭，害怕與外人正常交流。

接著第二次、第三次、第四次……在家訪員的引導下，婷婷無論是語言、認知還是理解能力都有了很大的提高。

其實，家訪一次只需要30元。這在許多城市，僅是一杯咖啡的價格。

“生命早期1000天”被世界衛(wèi)生組織定義為一個人生長發(fā)育的“機遇窗口期”。近年來，這一概念在城市深入人心，但許多相對貧困地區(qū)還沒有這方面的理念。

“很多人覺得孩子吃飽了就行，對于營養(yǎng)、教育問題并沒有意識。不少年輕父母外出務工，孩子是留守兒童，由爺爺奶奶帶大?！北R邁說，“看到這些案例，你會覺得太可惜了，可以付出努力，幫助孩子們改變現(xiàn)狀。”

目前，該計劃在11個縣開展了育嬰輔導員，有15000個孩子接受了家訪服務。

“鄉(xiāng)村振興，應重點從兒童發(fā)展入手?，F(xiàn)在一提鄉(xiāng)村振興，不少地方就傾向于花錢蓋房子、添設備，而不愿意去做軟件方面的工作?！北R邁向記者表示，一次性投入最簡單，蓋房子、修路，馬上就有政績，也可能給本地就業(yè)帶來直接好處。但兒童問題更為根本，且家訪員、幼教等也是就業(yè)形式。家訪員本身都是在村父母，他們經過培訓后上崗，幫助了他人，也解決了就業(yè)問題。

然而，真金白銀的支持并不容易獲得。盧邁直言，有些部門，講各自利益多、講困難多，講長遠少。

他告訴記者，在基金會爭取各方支持的過程中，有領導干部能夠意識到兒童營養(yǎng)、教育的重要性，對方會說：“我小時候沒有校餐這么好的條件，如今身體才這樣?！钡?，要讓他們真為農村出錢支持，卻做不到。還有人提出，擔心資金有跑冒滴漏等問題。其實，且不論國家對于扶貧資金的嚴監(jiān)管，僅基金會自身而言，就能夠通過信息化手段進行監(jiān)管，嚴格落實資金用途。

盧邁直言，國家在涉農領域的財政支持并不少，近年來，每年“三農”補貼規(guī)模能達1萬億～2萬億。但這些資金絕大多數(shù)用于農田水利建設、農業(yè)養(yǎng)殖等方面，應更多從生產性開發(fā)轉向人力資本開發(fā)，“多做一點人的工作”。

他說，最近基金會在積極與農業(yè)部門溝通，希望能夠為幫扶更低齡兒童爭取到相關資金。

“無論是接受了家訪服務的孩子，還是30萬接受了學前教育的孩子，但這些還遠遠不夠，真正的關鍵在于剩下的數(shù)以百萬計的孩子?！北R邁說，“所以，政策要為這些孩子托底。我們始終認為，對這些孩子教育、幫助，是幫助他們向上流動，阻斷貧困代際傳遞的最重要的抓手?！?/p>