張西帥

摘要：工程建設(shè)管理質(zhì)量高低，對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)成本影響大，在實(shí)際工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常性遇到結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等情況。導(dǎo)致建設(shè)單位工程造價(jià)出現(xiàn)上述問題的原因，與建設(shè)單位工程造價(jià)管控質(zhì)量不夠高直接相關(guān)。工程造價(jià)全過程管控，屬于綜合造價(jià)管控模式之一，通過此種管控模式可以從工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化管控，提高整體工程造價(jià)管控質(zhì)量。本文對(duì)工程造價(jià)全過程管控（建設(shè)單位）進(jìn)行分析，以達(dá)到促進(jìn)工程造價(jià)管控質(zhì)量提升的目的。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位;工程造價(jià);全過程管控

建設(shè)單位工程造價(jià)管控較為復(fù)雜，其涉及工程設(shè)計(jì)指標(biāo)、工程招投標(biāo)、合同管理、過程成本控制、工程結(jié)算等多要素。造價(jià)管控（建設(shè)單位）需要貫穿于工程建設(shè)全過程，以便于全面提升整體工程造價(jià)管控質(zhì)量。多數(shù)建設(shè)單位對(duì)于工程造價(jià)全過程管控了解不夠充分，未掌握相應(yīng)管控要點(diǎn)，導(dǎo)致工程造價(jià)管控質(zhì)量提升困難。

1.工程造價(jià)全過程管控概述

工程造價(jià)管理屬于工程項(xiàng)目主要組成部分。造價(jià)管控主要指依據(jù)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)律、建設(shè)規(guī)律等特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，按照相應(yīng)市場(chǎng)平均價(jià)格水平，運(yùn)用法律管理手段、科學(xué)管理手段、技術(shù)管理手段等多種手段，建設(shè)單位在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)各階段成本進(jìn)行的管控[1]。全過程管控簡(jiǎn)言之，為確保整體工程投資效益，從工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管控，提高整體造價(jià)管控水平。

2.建設(shè)單位工程造價(jià)全過程管控應(yīng)用必要性

2.1可以全面反映工程項(xiàng)目建設(shè)情況

工程造價(jià)管理是否科學(xué)、合理，影響工程項(xiàng)目能否高效開展，能否滿足實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量需求。傳統(tǒng)工程造價(jià)管控模式中，雖然對(duì)工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)均有所關(guān)注，但其關(guān)注相對(duì)分散，導(dǎo)致一旦前期工程設(shè)計(jì)不夠合理，或者工程施工出現(xiàn)變動(dòng)等，導(dǎo)致整體工程造價(jià)變動(dòng)較大。預(yù)算工作人員的工作只能是事后反映，在反映項(xiàng)目已經(jīng)完成的工程量方面也比較消極，無法將工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)具體情況全面展現(xiàn)。采用全過程管控，可以將工程建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，客觀分析工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體造價(jià)變化情況，建設(shè)單位可根據(jù)整個(gè)工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)具體情況，將其聯(lián)系在一起，從全局角度去分析與把握工程造價(jià)情況，更加動(dòng)態(tài)真實(shí)反映工程建設(shè)情況，根據(jù)工程進(jìn)度、市場(chǎng)變化等及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案。

2.2工程綜合效益得到提高

工程造價(jià)全過程管控中，建設(shè)單位可以從設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段等不同階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行綜合管控，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)等情況。造價(jià)全過程管控，建設(shè)單位可以從設(shè)計(jì)階段、投資決策階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段、施工階段等多個(gè)階段，限制工程批準(zhǔn)造價(jià)，糾正將出現(xiàn)的造價(jià)偏差，使得工程項(xiàng)目建設(shè)始終符合相應(yīng)造價(jià)預(yù)算，確保工程項(xiàng)目如期完工。同時(shí)，采用造價(jià)全過程管控，可以合理使用工程建設(shè)中財(cái)力、物力、人力，進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，最大化將資源價(jià)值發(fā)揮出來，提高整體工程項(xiàng)目綜合效益[2]。

3.建設(shè)單位工程造價(jià)全過程管控的要點(diǎn)

3.1計(jì)價(jià)方式選擇

在進(jìn)行造價(jià)全過程管控中，需要先確定計(jì)價(jià)方式，盡可能確保工程項(xiàng)目預(yù)算同實(shí)際造價(jià)相一致并方便造價(jià)控制。當(dāng)前常用的工程計(jì)價(jià)方式主要包括定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種。（1）定額計(jì)價(jià)。該種計(jì)價(jià)方式是屬于建筑項(xiàng)目建設(shè)常用的計(jì)價(jià)方式，一般適用于招標(biāo)階段施工圖設(shè)計(jì)不全或者邊設(shè)計(jì)邊施工情形，在計(jì)價(jià)工程中，先對(duì)整體工程項(xiàng)目工程量進(jìn)行分析，后在統(tǒng)計(jì)完工程量基礎(chǔ)上給出相應(yīng)預(yù)算單價(jià)。一般預(yù)算單價(jià)由國(guó)家及省級(jí)政府建筑行政主管部門頒布確定，之后由相關(guān)人員按照上述預(yù)算單價(jià)對(duì)工程建設(shè)整體成本進(jìn)行預(yù)估。（2）工程量清單計(jì)價(jià)方式。該種計(jì)價(jià)方式適用于清單招標(biāo)項(xiàng)目，具體指建設(shè)單位參照施工圖紙，列出工程名稱、特征及具體工程量，編制相應(yīng)工程量清單。施工單位結(jié)合自身施工管理水平，考量工程施工地質(zhì)條件、氣候條件、各項(xiàng)稅費(fèi)、施工技術(shù)措施、安全文明施工等因素，以合適的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)。兩種計(jì)價(jià)方式存在較大差異，清單計(jì)價(jià)模式施工單位承擔(dān)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，定額計(jì)價(jià)一般適用于按實(shí)結(jié)算項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)單造價(jià)管理水平要求較高;建設(shè)單位需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)選擇，以確保所選擇的計(jì)價(jià)方式與自身實(shí)際情況相貼合。

3.2招投標(biāo)環(huán)節(jié)注重造價(jià)控制

建設(shè)單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要結(jié)合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)，確保工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟目茖W(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。（1）評(píng)標(biāo)過程遵循相應(yīng)三公原則（公平、公開、公正），以保證工程質(zhì)量為核心，盡可能去將工程利益最大化，適當(dāng)減少建設(shè)環(huán)節(jié)資金投入，保證工程建設(shè)如期完工。（2）招標(biāo)文件編制進(jìn)一步規(guī)范化與嚴(yán)謹(jǐn)化。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，需要充分結(jié)合工程具體情況，從工程承包方式、工程預(yù)付款支付、工程地址等多要素進(jìn)行考量，確保工程招標(biāo)文件全面、規(guī)范、完整，記錄工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，保證后續(xù)工程施工量統(tǒng)計(jì)更加符合工程實(shí)際情況。（3）簽訂合同。合同簽訂盡量確保建設(shè)單位權(quán)益，保證工程施工進(jìn)度與質(zhì)量。合同約束著工程項(xiàng)目建設(shè)各參與方具體責(zé)任與義務(wù)，便于指導(dǎo)工程各項(xiàng)建設(shè)工作順利開展。合同中需要明確合同價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范疇，避免出現(xiàn)低報(bào)價(jià)、高索賠的情況。簽訂合同的雙方需要確保合同造價(jià)的合理性、合法性，避免合同雙方出現(xiàn)非必要的糾紛。

3.3采購(gòu)環(huán)節(jié)管控價(jià)格

工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)環(huán)節(jié)價(jià)格管控，避免非必要的浪費(fèi)，確保整體工程建設(shè)質(zhì)量。工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)甲供材料、設(shè)備采購(gòu)管控力度，可以有效控制項(xiàng)目成本。（1）做好材料、設(shè)備采購(gòu)之前市場(chǎng)調(diào)研。建設(shè)單位相關(guān)采購(gòu)部門，需要在采購(gòu)之前做好市場(chǎng)調(diào)研，掌握每種工程建設(shè)所需材料、設(shè)備具體市場(chǎng)價(jià)格。（2）貨比三家。建設(shè)單位組織人員積極同造價(jià)工程師取到聯(lián)系，通過詢價(jià)、招標(biāo)、比價(jià)等方式，在滿足使用性能前提下，貨比三家選擇最優(yōu)材料、設(shè)備。（3）制定并完善相應(yīng)采購(gòu)制度。建設(shè)單位結(jié)合工程項(xiàng)目具體建設(shè)情況，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有采購(gòu)制度進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)與完善，確保采購(gòu)過程透明化，避免徇私舞弊行為出現(xiàn)，有效控制工程造價(jià)，提升工程造價(jià)管控水平。（4）限額領(lǐng)料制度。結(jié)合工程具體建設(shè)情況，對(duì)施工單位材料領(lǐng)取情況進(jìn)行控制，規(guī)定每班組僅能在規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取相應(yīng)施工材料，若出現(xiàn)超出限定范圍的

3.4組建高素質(zhì)造價(jià)管控隊(duì)伍

全過程工程造價(jià)管理質(zhì)量同相關(guān)管理人員專業(yè)技能水平高低直接相關(guān)，建設(shè)單位可結(jié)合工程建設(shè)情況，組建高素質(zhì)造價(jià)管控隊(duì)伍。（1）引進(jìn)高素質(zhì)造價(jià)管控人才。建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目具體情況，積極招聘高素質(zhì)造價(jià)管理人員組建高素質(zhì)造價(jià)管理隊(duì)伍。在人才引進(jìn)過程中，建設(shè)單位結(jié)合自身情況、工程項(xiàng)目建設(shè)需求等，設(shè)計(jì)相應(yīng)的招聘測(cè)試題目，以便于選出高素質(zhì)工程造價(jià)管理人才。（2）強(qiáng)化工程造價(jià)管理人員培訓(xùn)力度。工程項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)具體情況，制定相應(yīng)的造價(jià)管理人員培訓(xùn)方案，并按照相關(guān)培訓(xùn)方案對(duì)造價(jià)管控人員開展相應(yīng)造價(jià)管理培訓(xùn)。在培訓(xùn)計(jì)劃中，明確具體培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容。例如，針對(duì)造價(jià)管理人員開展工程量計(jì)算、定額套用、指標(biāo)分析等造價(jià)技能培訓(xùn)。

3.5提高項(xiàng)目監(jiān)理水平

采用工程監(jiān)理可以把關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及施工成本，在工程監(jiān)單位選擇上，選擇有資質(zhì)業(yè)績(jī)良好的工程監(jiān)理單位，將選擇的工程監(jiān)理單位作為委托人開展相應(yīng)工程監(jiān)理工作，并同其簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同中明確監(jiān)理單位具體工作內(nèi)容、監(jiān)理責(zé)任等，確保相關(guān)企業(yè)可在合同規(guī)定范圍內(nèi)，行使合法權(quán)利。同時(shí)在建設(shè)單位施工過程中，監(jiān)理工程師需要堅(jiān)持資金控制的原則，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行有效控制，并比對(duì)分析投資實(shí)際值、目標(biāo)值，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)二者之間存在的偏差，一旦出現(xiàn)偏差制定并采取相應(yīng)解決方案，確保整體工程項(xiàng)目成本管控效果[3]。

3.6注重竣工結(jié)算環(huán)節(jié)工程造價(jià)的合理性

建設(shè)單位在工程竣工階段，需要對(duì)工程造價(jià)合理性與準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，確保結(jié)算工作可落實(shí)，減少建設(shè)單位、施工單位之間出現(xiàn)的矛盾。一般竣工結(jié)算審查主要通過委托中介機(jī)構(gòu)完成，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)節(jié)進(jìn)行審查，避免非必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)建設(shè)單位與施工單位的權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

綜上，建設(shè)單位工程造價(jià)全過程管控的要點(diǎn)包括計(jì)價(jià)方式選擇、招投標(biāo)環(huán)節(jié)注重造價(jià)控制、采購(gòu)環(huán)節(jié)管控價(jià)格、組建高素質(zhì)造價(jià)管控隊(duì)伍、提高項(xiàng)目監(jiān)理水平、工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)注重工程造價(jià)的合理性，相關(guān)建設(shè)單位可以結(jié)合工程情況，關(guān)注以上工程造價(jià)全過程管控的要點(diǎn)，全面提升工程造價(jià)管理質(zhì)量，提高整體項(xiàng)目綜合效益。

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