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4月2日，日照市人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布將于5月1日起正式施行的《日照市公園條例》。這是日照市首部關(guān)于城市公共空間的地方性法規(guī)，也是該市公園建設(shè)管理的“基本法”，標(biāo)志著日照創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市有了法治保障。

因事而制 讓綠色福祉助力精致城市

綠色，是一座城市最鮮活的底色；生態(tài)，是一座城市孜孜以求的民生福祉。城市公園建設(shè)將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，對改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有不可替代的作用。近年來，日照市委、市政府積極響應(yīng)國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，將民生工程與生態(tài)工程相結(jié)合，著力打造具有日照特色的公園體系。

然而，隨著日照市公園體系建設(shè)的迅速推進(jìn)，公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用等方面存在的問題不斷凸顯，違規(guī)利用公園從事商業(yè)活動、損壞公園園林景觀設(shè)施、公園內(nèi)噪聲排放超標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生，公園管理體制不順、管理手段缺乏等問題也制約著公園管理工作的正常開展。為了適應(yīng)公園管理的現(xiàn)實(shí)需要、鞏固公園體系建設(shè)的成果，《日照市公園條例》應(yīng)運(yùn)而生。

2020年8月24至26日，市人大常委會組織召開《日照市公園條例（草案）》立法調(diào)研座談會

《日照市公園條例》是市人大常委會積極回應(yīng)市民對優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境需求、助力打造高品質(zhì)精致城市的重要實(shí)踐，也是日照市繼城市管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例之后出臺的又一部城市管理領(lǐng)域的法規(guī)。條例的制定出臺，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，是日照創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、讓群眾生活更美好、讓城市管理有溫度的關(guān)鍵一環(huán)，為促進(jìn)日照市公園事業(yè)健康發(fā)展和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建提供了法治保障，標(biāo)志著日照公園事業(yè)進(jìn)入了新的篇章。

亮點(diǎn)突出 讓城市公園充滿人文情懷

《日照市公園條例》系日照市人大常委會2019年地方立法計(jì)劃三類調(diào)研法規(guī)項(xiàng)目，2020年立法計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)為一類項(xiàng)目。條例從醞釀到出臺，持續(xù)了兩年左右的時間，對公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)都作出了明確具體規(guī)定。日照市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任王宗友說，條例在內(nèi)容方面最大的特色，就是在整個立法過程中始終堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想。

強(qiáng)調(diào)政府在公園管理中應(yīng)履行的職責(zé)。

例如，條例總則中明確了公園事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，并對政府投資建設(shè)管理的公園予以經(jīng)費(fèi)保障；堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出頂層設(shè)計(jì)，對公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制提出明確要求，并將其納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)依法劃定的公園綠線等。

堅(jiān)持以人為本，落實(shí)共享發(fā)展理念。

條例規(guī)定了公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保的理念，體現(xiàn)地方特色，禁止使用影響居民健康的植物；充分考慮公園屬性，對公園內(nèi)戶外廣告、無障礙設(shè)施、游樂設(shè)施設(shè)置，以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施、機(jī)動車輛通行、攜帶犬只入園等行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

凝聚社會共識，注重公眾參與。

條例規(guī)定“鼓勵和引導(dǎo)社會力量以投資、捐贈、認(rèn)養(yǎng)和志愿服務(wù)等方式，依法參與公園建設(shè)、管理和服務(wù)”“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公園景觀和設(shè)施，并有權(quán)對破壞公園環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻和舉報”等。

多管齊下 讓市民獲得感幸福感倍增

條例共五章四十九條，以促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展、改善城市生態(tài)和人居環(huán)境、推動精致城市建設(shè)為目的，緊密結(jié)合日照實(shí)際，突出地方立法特色，聚焦城市管理中的公園管理問題，從促進(jìn)建設(shè)、加強(qiáng)管理、規(guī)范行為、提升服務(wù)四個方面出發(fā)，著重規(guī)范政府在公園規(guī)劃建設(shè)管理等方面的行為、公園管護(hù)單位的行為以及公園使用人的行為，努力促進(jìn)全市公園事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，真正讓市民實(shí)現(xiàn)“出門見園、開窗見綠”。

明確公園定義及適用范圍。

突出了向公眾開放的功能，確保公園作為公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性，解決了公園定位模糊、功能弱化及行業(yè)管理不規(guī)范等問題。

厘清公園管理責(zé)任。

公園不僅要建設(shè)好，還要管理好、使用好。條例規(guī)定公園事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)的原則，科學(xué)界定了各級政府及其主管部門在公園管理工作中的職責(zé)范圍，共同承擔(dān)好公園日常管理、維護(hù)責(zé)任等。

2020年12月12日，市人大常委會赴濟(jì)南召開《日照市公園條例（草案）》專家論證會

突出公園公益屬性。

堅(jiān)持以人為本，明確禁止使用影響居民健康的植物，規(guī)定“公園地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)以公共停車場等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主”“公園內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)面向大眾提供服務(wù)，不得設(shè)立私人會所、實(shí)行會員制管理、設(shè)置最低消費(fèi)”等。

規(guī)范安全管理措施。

條例規(guī)定公園設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)等，委托有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。此外，明確了公園內(nèi)各類警示標(biāo)牌、禁止標(biāo)志、安全提示設(shè)置要求，對可能引發(fā)安全問題的游客容量、緊急避險、機(jī)動車輛及游園行為等予以規(guī)范，確保市民安全游園等。

共同參與 讓條例成為精致城市建設(shè)有力抓手

條例的實(shí)施，是全市精致城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程的一件大事，有助于更好地建設(shè)管理公園，更好地提升公園服務(wù)水平。公園是全社會的共同財(cái)富，涉及面廣、投入較大，需政府、社會、市民同心同向行動。公園事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)動各方參與支持，讓政府有形之手、市場無形之手、市民日常之手同向發(fā)力，推動實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

日照市城市管理局局長喬宇表示，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，城市管理局作為公園主管部門和條例的主要執(zhí)法部門，將切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，努力在全市形成學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。同時，還將依照條例規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃編制執(zhí)行，高質(zhì)量推進(jìn)公園建設(shè)，高效能做好公園管理服務(wù)，圍繞“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)，以見縫插綠、拆墻透綠、拆遷建綠、破硬還綠等建設(shè)形態(tài)，建設(shè)各類公園綠地，讓公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%以上，切實(shí)增強(qiáng)市民的獲得感幸福感。

日照市人大常委會將以貫徹實(shí)施條例為抓手，助力構(gòu)建高品質(zhì)的公園系統(tǒng)，持續(xù)改善人居環(huán)境，推動精致城市建設(shè)，讓市民感受到生活在日照就是幸福。