黃文柳

湘湖·三江匯未來城市先行實踐區(qū)是杭州以探索生態(tài)文明時代中國城市發(fā)展新路為使命的主動謀劃，是杭州面向國際國內發(fā)展新格局和長三角一體化增強城市核心競爭力的重要舉措。從工業(yè)文明時代到生態(tài)文明時代，三江匯未來城市發(fā)展實踐所需要面對的，是如何打破既有發(fā)展模式下的傳統(tǒng)思維和行為慣性，以斷腕之心力治理已入膏肓的“城市病”，從根本上重塑生態(tài)、生產與生活的和諧共生關系。唯有發(fā)揮勇立潮頭的浙江精神，立破并舉、滌舊生新，才能在困境中突圍，為城市發(fā)展創(chuàng)造新生機。

未來城市實踐依賴于理想與現(xiàn)實的精明轉換。不可否認，工業(yè)文明時代推動了中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程，讓人民生活從溫飽步入小康。但在更高層次的精神和物質需求面前，人對自然、文化和品質生活的本真追求必將取代單一的經濟利益和物質指向，成為生態(tài)文明時代人本價值的新內涵。因此當下語境中的未來城市實踐，應該建立在正確理解以人為本基礎上，科學把握城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展過程中的迭代升級，進而形成從理想到現(xiàn)實轉換的精明決策。

未來城市實踐依賴于創(chuàng)新與政策的相輔相成。打破舊格局，不能依賴一時之勇，而在于為創(chuàng)新思維提供土壤和在培育中不斷調適。建立新秩序，不是全盤否定過去，而在于準確判斷既有不適應性并找到“四兩撥千斤”的政策路徑。正如要轉變土地財政依賴的開發(fā)邏輯，并非摒棄當下的土地供給制度，而是要基于對城市更新思路、空間規(guī)劃邏輯、土地開發(fā)機制、政府考核機制的系統(tǒng)思考，謀劃從土地資源到空間資源資產化轉換的創(chuàng)新思路，并從政策上找到適宜的支撐點。

未來城市實踐依賴于公共與私有的權益匹配。從未來社區(qū)場景到未來科創(chuàng)場景，從未來坊巷場景到未來公園場景……三江匯未來城市先行實踐區(qū)提出要以“場景營城”繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”。老子所曰“埏埴以為器，當其無，有器之用”，是場景與形態(tài)辯證關系的精準解釋。場景立于單一視覺形態(tài)之上，其營造需要由功能→形態(tài)→空間的傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式轉變?yōu)槿恕δ堋臻g→形態(tài)邏輯，從目前功能分區(qū)、條塊分割的土地開發(fā)管理模式轉變?yōu)橐匀藶楹诵牡墓δ芑旌稀⒖臻g分層適配。而在更深層次的建設實踐中，則面臨著公共空間與私有空間、公共利益與個體利益之間，由以往簡單一刀切的責權利分割關系轉換為建立相互融合、互惠互利的權益匹配關系。

未來城市實踐依賴于政府與市場的緊密合作。三江匯未來城市先行實踐區(qū)在政府層面構建了自上而下、全面統(tǒng)籌的管理體制機制，其目的是在整體發(fā)展框架下向市場有效釋放靈活性。比如在土地資源利用和用途管制方面，就是要改變以往土地流轉促進土地出讓和房地產開發(fā)、以樓筑城的開發(fā)方式，通過建設用地緊約束、發(fā)展需求預判和土地預留等方式促進低效用地再利用和增量用地精準投放，在政府對土地資源的統(tǒng)籌謀劃下引入市場機制，確保區(qū)域的人地關系相匹配、職住關系相平衡。

從良渚文明到南宋時期，從西湖時代到擁江發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展理念已然融入并內化為杭州城市的基因。在生態(tài)文明時代的三江匯未來城市實踐中，更應一以貫之，為中國特色社會主義制度下的新型城市發(fā)展提供最鮮活的杭州樣板。

作者系杭州市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、城市設計中心主任