王子龍 陳卓 黃中齊

在中國行政管理體制中，社區(qū)處于最底層，受各級政府部門支配和影響，需要應(yīng)付各種檢查、來訪、行政雜事，由于事務(wù)繁忙社區(qū)工作人員往往壓力較大。過去幾年社會工作在教育、理論及實務(wù)方面取得了巨大的成果。學(xué)術(shù)界對社會工作的發(fā)展提出了諸多的理論構(gòu)想，社會工作者如何在基層社會服務(wù)中發(fā)揮更大作用就是其中的重要內(nèi)容，有研究者認(rèn)為在基層社會服務(wù)中，社工不僅需要關(guān)懷弱勢群體，也要對基層工作人員進行幫助和支持。本文采取文獻研究的方法進行研究，分析發(fā)現(xiàn)社工在緩解基層社區(qū)工作人員壓力上能起到重要作用，為社工在基層工作人員提供服務(wù)的相關(guān)研究上提供經(jīng)驗借鑒和理論指導(dǎo)。

在“三社聯(lián)動”逐漸推向全國的背景下，社工作為具有專業(yè)特色的學(xué)科被越來越多地運用到社區(qū)中。以政府購買項目為契機介入社區(qū)事務(wù)的社工機構(gòu)常常通過提供專業(yè)化的服務(wù)而不斷獲得政府、社區(qū)和居民的認(rèn)可。對于基層社區(qū)工作人員來說，繁雜的行政性工作多，常年壓力大。當(dāng)前社會各界對社區(qū)工作人員關(guān)注度較低，這就引出了社工對社區(qū)工作人員壓力緩解問題的探討。社工緩解基層社區(qū)工作人員壓力是以社區(qū)為平臺，以社工機構(gòu)為載體，以社會工作者為專業(yè)人才支撐，以緩解社區(qū)工作人員為導(dǎo)向，整合社區(qū)內(nèi)外資源，綜合運用社會工作方法來提供專業(yè)化的服務(wù)，以此來解決社區(qū)工作人員壓力問題。目前我國社區(qū)工作人員指經(jīng)過一定選拔途徑，在社會基層社區(qū)的服務(wù)區(qū)域內(nèi)為居住在社區(qū)內(nèi)各類人群提供公共服務(wù)和其他公益服務(wù)的人員。我們常說的社區(qū)工作人員一般包括居委會、村委會干部和網(wǎng)格員。這些基層社區(qū)工作人員在長期高負(fù)荷工作運轉(zhuǎn)下壓力極大，需要社工給予幫助。那么，社工能否提供好專業(yè)化的緩解壓力服務(wù)？能否滿足社區(qū)工作人員需要？影響社工開展服務(wù)的因素有哪些？本文擬用羅爾斯的正義原則來分析社區(qū)工作者獲得社工服務(wù)的必要性，同時也論證了社工在社區(qū)提供緩解社區(qū)工作人員壓力服務(wù)的可行性。

文獻綜述和分析視角

當(dāng)下，我國關(guān)于基層社區(qū)工作者減負(fù)擔(dān)研究較少，更多研究聚焦于基層社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和未來改革上。本文以基層社區(qū)工作者為視點，首先從社區(qū)工作者的角色和困境分析，之后對社工提供專業(yè)疏導(dǎo)服務(wù)的可行性進行探析，最后對優(yōu)化社區(qū)工作的路徑進行述評。

文獻綜述

一些學(xué)者基于社區(qū)行政角色分析認(rèn)為，我國基層社區(qū)一直承擔(dān)著繁重的行政事務(wù)，是城市公共服務(wù)的基本載體，但是由于人手短缺和物力不足的雙重困境，社會服務(wù)難以實現(xiàn)，居民的社區(qū)服務(wù)需求難以滿足。（曹海軍，劉少博，2020）社會治理的重心下移，權(quán)力和職責(zé)的下放導(dǎo)致基層社區(qū)工作者的工作更加繁雜。在舊有關(guān)系下給社區(qū)居委會去行政化，進而減負(fù)，是社區(qū)居委會回歸其自治職能和服務(wù)本位的重要路徑。此外，不少學(xué)者還基于社區(qū)未來改革上進行了研究。社區(qū)通過承擔(dān)大量行政任務(wù)解決了諸多社會焦點問題，有效促進了社會良好秩序建設(shè)，但未來，社區(qū)居委會需要更多立足于自身的自治職能。在建設(shè)多元治理格局背景下，社區(qū)要積極探索基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新新路徑。

上述研究主要存在以下不足：一是以社區(qū)為主體的研究多基于宏觀方面的權(quán)力機制運營和社區(qū)角色定位，對微觀上的社區(qū)工作者關(guān)注較少；二是關(guān)于社工在社區(qū)層面能發(fā)揮的積極作用分析缺乏深入的理論論述。因此本文采用羅爾斯的正義原則對社區(qū)工作者進行關(guān)懷的合理性進行分析。

分析視角

羅爾斯《正義論》的核心是兩個正義原則，第一個是平等自由原則，第二個是機會的公正平等原則與差別原則。針對第一個正義原則來說，每個人都擁有著一種平等的權(quán)利。社區(qū)工作人員作為個體，在給社區(qū)內(nèi)居民提供廣泛治理和服務(wù)工作外，也需要和正常居民一樣得到關(guān)懷，社工的介入可以說是正當(dāng)其時。對第二個正義原則而言，社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)該使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益。在普遍關(guān)注困難和弱勢群體的背景下，也需要對基層社區(qū)工作人員給予關(guān)注支持。今年疫情正是無數(shù)社區(qū)工作人員的努力，才保護住一個個社區(qū)，取得了抗擊新冠肺炎的勝利。綜上所述，本文認(rèn)為對社區(qū)工作人員給予關(guān)懷是應(yīng)有之舉，社會工作以其專業(yè)性，可以在緩解社區(qū)工作人員壓力上有所作為。

社會工作服務(wù)的開展

社區(qū)工作人員需求分析

社區(qū)居委會承接的行政事項總體集中于各上級相關(guān)部門實施的各種專項計劃，社區(qū)主要復(fù)雜組織基層社會網(wǎng)絡(luò)來保障項目計劃的順利實現(xiàn)。因此社區(qū)工作人員除組織會議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開具證明、和社會服務(wù)等日常任務(wù)外，更多時候是做臨時下發(fā)的工作，如協(xié)助上級部門入戶調(diào)查等，對于如低保等一些協(xié)助發(fā)放補助和臨時性、救助工作也有涉及。社區(qū)工作者每日忙于各種考評與業(yè)務(wù)辦理，其自身壓力可想而知。所以社區(qū)工作人員有迫切的壓力疏導(dǎo)需求?；谝陨系姆治?，筆者認(rèn)為有專業(yè)工作方法的社工能夠針對社區(qū)工作人員所面臨壓力給予支持和幫助。

增強權(quán)能理論：一個社會工作適用方法

增強權(quán)能理論認(rèn)為，個人問題的出現(xiàn)主要是由環(huán)境對個人的壓迫造成。社工為工作人員提供的幫助并不是賦予權(quán)利，而應(yīng)挖掘激發(fā)內(nèi)在潛能對抗外在環(huán)境壓力。增強權(quán)能理論對于社區(qū)工作人員較為適用，契合點如下：第一該理論注重服務(wù)對象的長處和個人價值。對于工作人員，在長期基層工作中往往鍛煉出了較強工作能力，優(yōu)勢顯著。第二增強權(quán)能理論的焦點在于消除服務(wù)對象的無力感。社區(qū)工作人員面對煩瑣工作難免生出無力感，社工能針對其開展社會工作服務(wù)。增強權(quán)能理論對社區(qū)工作人員開展緩解壓力服務(wù)的過程如下。

1.緩解社區(qū)工作人員的緊張感。為消除緊張感，社工要先澄清其角色期待，強調(diào)此刻社區(qū)工作人員作為受助者，要相信社工，社工也會會采取保密原則，同時與社區(qū)工作人員一起努力，爭取達(dá)到對問題的解決。

2.增強社區(qū)工作人員的能力感。社工以尊重、接納和保密的原則積極與社區(qū)工作人員交流，提供心理和情感上的支持，促使其感到自我的重要性與價值，從容面對工作挑戰(zhàn)。社工首先要采取富于同情心的傾聽技巧，協(xié)助宣泄負(fù)面情緒。其次肯定受助者能力與付出，協(xié)助發(fā)現(xiàn)取得的工作成效，讓社區(qū)工作者提升價值感、榮譽感和獲得感。最后社工將問題歸因外在化，減低社區(qū)工作者的失能感。

3.發(fā)展社區(qū)工作人員的能力。社工在開展工作中對社區(qū)工作人員完成日常工作所需的技能和時間給予指導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)工作人員發(fā)展能力。在培養(yǎng)能力上，從四方面入手：第一是改變和主動參與的能力。對于常規(guī)性工作，提前審慎做好工作計劃，給臨時性工作留足時間；第二是批判性的分析環(huán)境系統(tǒng)中壓迫的能力。如果某一段時間的工作過于繁重，社區(qū)工作人員可以在某個較為輕松的時期以請假的方式將自己解脫出來，實現(xiàn)身心休整；第三是分析問題、制定行動策略的能力。上級任務(wù)下發(fā)后，采取“一事一議”的原則與其他工作人員共同對任務(wù)評估，共同討論出最優(yōu)路徑，提高工作效率；第四是開展改變行動、解決問題的能力。社區(qū)工作人員主動參與到業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中去，促進工作良好開展。

社區(qū)工作人員減壓困境：理想觀念和體制現(xiàn)實的沖突

盡管我國一再對居委會推行“去行政化”改革，但是收效甚微，社區(qū)工作人員的工作仍然繁重。僅從社工關(guān)懷社區(qū)工作人員的角度看，雖然社工能在緩解壓力上取得成效，但無法從根本上解決問題。而真正形成對社區(qū)工作人員全面關(guān)懷還需要從以下幾個方面著手。

1.繼續(xù)推行“去行政化”，回歸社區(qū)本位職能。進一步推行社區(qū)居委會組織“去行政化”改革，構(gòu)建街道與社區(qū)之間的新型關(guān)系，以法制途徑界定社區(qū)權(quán)責(zé)，厘清基層社區(qū)的工作職責(zé)范圍和界限，使居委會回歸其本位自治職能。

2. 給予社區(qū)資源，提升工作人員待遇。對于基層社區(qū)而言，其主要財政來源靠政府供給，在資源上高度依賴政府撥款。社區(qū)工作人員待遇較低，對工作中需要資源的活動有心無力。如今居民公共服務(wù)需求日益增強，社區(qū)工作人員要滿足群眾需求就需要大量資源鏈接，各地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)財政支持，提升工作人員待遇。

結(jié) 語

綜上所述，社工能在緩解基層社區(qū)工作人員壓力上起到積極作用。但我們也要看到，由于基層社區(qū)的特殊性質(zhì)，社區(qū)工作人員的工作量難以減輕，社區(qū)工作人員的壓力難以從根本上得到解決。但我們期待，一方面通過“去行政化”的不斷推進，社區(qū)居委會回歸其本位自治職能，另一方面相關(guān)部門給予社區(qū)大量資源，提升社區(qū)工作人員待遇，同時社區(qū)工作人員也積極探索優(yōu)化工作路徑，最終朝著去除社區(qū)工作人員壓力的目標(biāo)攜手共進。

（遼寧大學(xué)）