孫艷

隨著我國不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，獲批的水利工程項目也越來越多，工程規(guī)模逐漸擴大。工程造價對工程的經(jīng)濟效益有直接聯(lián)系，這就要求施工方提高對工程造價工作的重視。而在造價工作中，管控環(huán)節(jié)起到了重要作用，但也不可避免地存在一些問題。因此要做好造價的全過程控制，以更好地利用資金，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。本文從水利工程的角度，分析工程造價的全過程管控策略，保證水利工程能夠科學、高效開展。

水利工程造價是一個結(jié)合了人力、物力、財力等多個資源才能完成的工作，以實現(xiàn)項目建設(shè)和運營獲取最大的經(jīng)濟和社會效益。造價的整個過程要充分保證施工的質(zhì)量，節(jié)省材料和人力資源。當前由于受到多個方面的影響，引起了與造價管控相關(guān)的阻礙因素，降低了工程造價的效率。因此，要做好水利工程造價的全過程控制和管理，確保各個項目能夠按時完工，保質(zhì)保量，減輕國家的財政壓力，提高資金的使用效率，助推水利工程的發(fā)展。

水利工程造價全過程控制和管理的內(nèi)容

對水利工程造價的預(yù)算控制，有助于幫助水利工程做好全過程的成本控制。施工方在工作過程中，要將預(yù)算控制理念貫徹到整個造價環(huán)節(jié)中。一旦預(yù)算控制體系不能發(fā)揮應(yīng)有作用，二次變更導(dǎo)致的返工問題會顯著降低施工效率，對工程建設(shè)的負面影響極大。在水利工程建設(shè)過程中，對造價進行全過程控制和管理能夠保證其科學性，提高經(jīng)濟社會效益，為水電行業(yè)發(fā)展提供堅強保障。只有堅決貫徹全過程管控，才能讓企業(yè)資源的使用效率有所改善，確保造價安全。同時，也有助于細化水利工程的建設(shè)，提高企業(yè)的建設(shè)水平。

水利工程造價全過程控制和管理的意義

為項目決策提供參考依據(jù)

水利工程的建設(shè)往往要考慮到經(jīng)濟性和可行性，這就要求各方在投資決策前做足相應(yīng)的預(yù)案和研究，并說明水利工程造價的全過程管控中，投資預(yù)估是最重要的內(nèi)容之一。做好投資預(yù)估有助于為工程的經(jīng)濟性分析提供參考依據(jù)，也能為水利工程的項目建設(shè)提供參考依據(jù)。工作人員要充分考慮到所有可能涉及的動態(tài)因素和靜態(tài)因素，全力避免投資膨脹、造價失實等問題出現(xiàn)，也為決策者或相關(guān)專家學者提供正確的造價依據(jù)。因此，水利工程建設(shè)一定要做好全過程造價管控，并為決策層提供翔實的參考依據(jù)。

訂立科學的宏觀管控目標

水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)的預(yù)算管理都需要投資人確定投資規(guī)模的參考性數(shù)據(jù)，這就要求盡可能減少在施工過程中改動數(shù)據(jù)，保證工程的連續(xù)性。投資人也要以參考性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)具體值和工程進度等進行預(yù)估，以便安排人力、投資人才，有效保障工程的資金和物料，促進造價管控的可持續(xù)性。

要確保概算數(shù)據(jù)編制和預(yù)估的準確性，如果偏差過大，就會導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模管控失效，從而延長工期，產(chǎn)生不必要的損失，也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，降低了其原本體現(xiàn)的經(jīng)濟社會效益。

保障工程資金籌措到位

水利工程的投資渠道面比較廣，包括銀行貸款、財政支持、社會注資等多種方式。但是，無論是哪種投資方式，都必須要遵循相關(guān)流程，嚴格落實對工程項目及其經(jīng)濟指標的評測，這是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。這個評測的過程以及參考標準都是在造價初步設(shè)計概算的框架下進行的，以銀行為例，其要對整個工程透過概算完成核算，實現(xiàn)綜合評測。一個工程的投資可能由多個主體共同完成，他們的投資比例各有不同，但都會對工程全局產(chǎn)生影響。因此，造價管控過程中要確定工程總投資額，確保工程資金籌措到位。

確保工程過程的安全進行

水利工程的建設(shè)目的在于抵御水害、加大水資源的利用效率等。從水利質(zhì)量和后續(xù)運行安全的角度出發(fā)，這是有關(guān)社會建設(shè)水平和人類生活安全的重大因素。隨著氣候變化的加劇，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率也在增大，造成較大經(jīng)濟損失，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來了威脅。因此，建設(shè)水利工程能夠有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要全面加強工程造價的全過程控制與管理，充分利用水利工程促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會安定和諧，這就體現(xiàn)出全過程造價管控的社會層面意義。

提高水利工程的整體效益

由于我國經(jīng)濟制度、自然環(huán)境、體制機制等方面的因素，導(dǎo)致水利工程規(guī)劃和建設(shè)涉及較多內(nèi)容和工作項目，上文也提到當前投資主體的多元化發(fā)展趨勢，這也對工程造價的全過程控制和管理工作帶來了較大的難題。各方可以制定詳細而明確的依據(jù)，以此對造價工作全過程進行約束和規(guī)范，提高水利工程的整體效益，從而助推經(jīng)濟社會的發(fā)展。

水利工程造價全過程控制和管理的策略

水利工程決策階段的控制與管理

進行適當且科學的項目決策是水利工程開展的前提，也是造價控制與管理的基礎(chǔ)。對此，各方進行項目決策之前，務(wù)必要做好圍繞工程開展的一系列考察，從而為制定一個具備合理性和經(jīng)濟性的工程設(shè)計方案積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，要參考當前市場主流形勢和環(huán)境，為水利工程的造價管控做好預(yù)案，統(tǒng)籌和優(yōu)化預(yù)算方案，這對于決策階段完善項目造價的細節(jié)起到了關(guān)鍵作用。要選擇適合的設(shè)備、公益、地點等，并時刻從法律法規(guī)出發(fā)，從源頭上實現(xiàn)對工程造價的控制，實現(xiàn)施工成本的最小化。

水利工程設(shè)計階段的控制與管理

在水利工程的設(shè)計階段，各方首先要做好工程設(shè)計方案的改進和更新，確保方案內(nèi)容能夠盡可能貼合實際，增強工程開展的可行性。有關(guān)材料和技術(shù)方面的專業(yè)性內(nèi)容，更要反復(fù)審查并核實，省去不必要的花費，以提高工程造價的經(jīng)濟性，以及工程設(shè)計方案的實用性。優(yōu)化方案造價的過程中，要確保每一項內(nèi)容與工程項目相對應(yīng)。需要變更設(shè)計項目時，要做好統(tǒng)籌和控制，盡量減少變更的內(nèi)容，以降低由此產(chǎn)生的額外成本，保證工程效益。在設(shè)計階段，要做好設(shè)計方案的評估，對其產(chǎn)生的效果進行評估，減少其帶來的負面作用。

水利工程招標階段的控制與管理

開展水利工程招標時，造價控制與管理至關(guān)重要。要加強對施工方資質(zhì)的審核，特別是對企業(yè)綜合能力進行考核，以確保工程能夠持續(xù)、高質(zhì)量完成。要對工程的建設(shè)方案進行審核和研判，確保施工方案的合理性，以及與現(xiàn)場情況保持一致。

要對工程設(shè)備和施工技術(shù)進行定期檢查，不僅要滿足施工需求，也要始終保持這些設(shè)備能夠正常運轉(zhuǎn)。要認真制定招投標文件，確保其能夠符合工程造價管控的合理性。要做好對影響施工因素的評估，保證施工的精確度。要根據(jù)平均成本做好成本計算，明確文件內(nèi)容，調(diào)節(jié)各方利益。

水利工程施工階段的控制與管理

施工過程往往是水利工程最為重要的部分，也是工程投資最主要的流向，其造價管控效果會對造價全過程管控產(chǎn)生重要影響。因此，各方要做好工程造價的動態(tài)管控，采用數(shù)字化管控方式，實時上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理。這樣有助于確保整個施工過程都能按章運行。

要完善相關(guān)法律法規(guī)，主要涉及施工方案的編制和工程增量的控制兩方面，全面嚴格管理施工方的合同，規(guī)避由于風險產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。要科學系統(tǒng)管理工程變更問題。對施工效果不產(chǎn)生影響的，原則上不變更；確需更改的，應(yīng)召開聯(lián)席會議，共同商討解決方法，以減小損失。

水利工程竣工階段的控制與管理

工程竣工階段，造價控制與管理通常很難得到各方的重視，恰好這也是工程全過程不可缺少的一部分，關(guān)系到項目造價的考核。因此，務(wù)必要重視竣工階段的造價管控，結(jié)算人員要保有責任意識，認真對待各項工作，確保結(jié)算內(nèi)容的準確性。

在貫徹國家相關(guān)政策時，要確保工程結(jié)算書實事求是，符合工程情況。要選派專業(yè)素質(zhì)過硬人員完成竣工驗收，確?？⒐そY(jié)算科學完善，凸顯審計工作的作用，嚴格執(zhí)行兩個階段的審查，避免費用交叉問題的出現(xiàn)，確保結(jié)算工作的效果。

大力培養(yǎng)造價管控相關(guān)專業(yè)人才

在管控水利工程造價的過程中，造價專業(yè)人才往往是核心組成部分。但是，很多企業(yè)的造價管控人員資質(zhì)并不能勝任高質(zhì)量的造價全過程管控工作需要。因此，需要全社會共同努力，提高現(xiàn)有控制人員的職業(yè)素養(yǎng)，并加大專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。企業(yè)可以舉辦專門培訓活動，不僅幫助造價控制人才鞏固自身優(yōu)勢，進一步加強知識和技能學習以提升職業(yè)素養(yǎng)，也為其賦予了靈活解決工程造價相關(guān)問題的能力，通過定額編制系統(tǒng)等方式提高造價的管控效率，滿足各方經(jīng)濟利益。

結(jié) 語

在水利工程建設(shè)過程中，做好造價的全過程控制與管理有助于提高施工質(zhì)量，減小工程成本，實現(xiàn)項目的合理管理，增強水利工程的社會經(jīng)濟效益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（山東省濱州市惠民縣水利局）

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