李 紅

（作者系內(nèi)蒙古黨校社會管理文化部主任、教授）

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這個判斷和要求，既是對中國共產(chǎn)黨的地位和功能的事實概括，也是對中國共產(chǎn)黨領導我國現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗總結。黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層。堅持黨組織對基層社會治理的領導，提高黨組織領導基層社會治理的效能和水平，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

一、黨組織領導基層社會治理的基本原則

黨章和黨內(nèi)法規(guī)以及黨的文件，是黨在不同歷史時期形成的關于黨的自身建設和領導中國特色社會主義建設寶貴經(jīng)驗的總結，規(guī)定了堅持黨組織領導是我國社會治理的基本原則。

黨章第五章第三十三條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條規(guī)定，不同領域黨支部結合實際，分別承擔各自不同的重點任務，如社區(qū)黨支部，全面領導隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設美好家園。

黨的十八大提出，圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十九大提出，打造新時代共建共治共享的社會治理格局，必須加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。黨的十九屆五中全會提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這些都是以習近平同志為核心的黨中央就加強和創(chuàng)新社會治理作出的重要部署、提出的明確要求。

二、黨組織領導基層社會治理的顯著優(yōu)勢

由黨的性質(zhì)宗旨、黨的執(zhí)政地位、黨的組織體系所決定，堅持黨的領導可以確保社會治理始終保持正確的方向、維持較高的效能，這是黨組織領導基層社會治理的顯著優(yōu)勢。

（一）由黨的性質(zhì)宗旨決定，一切為了人民、一切依靠人民，是中國共產(chǎn)黨領導社會治理的指導思想

2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中。中國社會治理的成功實踐證明，中國共產(chǎn)黨能夠?qū)斍袄嫱L遠利益相結合、將局部利益同整體利益相協(xié)調(diào)，從而維護好實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

鄂爾多斯市統(tǒng)籌融合多部門資源，提供高效便捷服務，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以信息化手段暢通民情民意溝通渠道，架起黨群連心橋。鄂爾多斯市委組織部/供圖

（二）由黨的執(zhí)政地位決定，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，能夠做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中一切可以集中的力量辦大事、難事、急事

中國社會治理具有“四個一盤棋”的優(yōu)勢，即全黨一盤棋、全國一盤棋、軍民一盤棋、黨群一盤棋。充分發(fā)揮黨政軍民一盤棋的優(yōu)勢，堅持黨對社會治理的全面領導，就可以調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動社會發(fā)展的強大合力。

（三）由黨的組織體系決定，社會治理政策可以通過黨的各級組織落實到基層，從而確保了較高的治理效能

在我們黨的組織體系中，有地方黨委3200多個，黨組、工委14.5萬個，基層黨組織468.1萬個，這是世界上任何其他政黨都不具備的強大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨嚴密而龐大的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，有定于一尊、一錘定音的權威；黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止；黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是領導社會治理的基礎力量，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨員凝聚起來、將群眾組織起來。

三、黨組織領導基層社會治理的實踐路徑

黨組織領導基層社會治理，就是要堅持組織引領、能力引領、機制引領，促進基層社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，全國各地黨組織探索形成許多領導基層社會治理的寶貴經(jīng)驗。比如，北京市的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，上海市的黨建深度嵌入基層社會的大城市治理，浙江省的新時代“楓橋經(jīng)驗”，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧區(qū)的“黨員中心戶”，等等。總結各地黨組織領導基層社會治理的經(jīng)驗，2015年全國農(nóng)村基層黨建工作座談會和2017年全國城市基層黨建經(jīng)驗交流會都強調(diào)指出，要把基層社會治理作為貫穿黨建工作的一條紅線。在實踐中，要進一步積極探索黨組織領導基層社會治理的實踐路徑，切實提升基層社會治理的效能和水平。

（一）農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

健全自治、法治、德治相結合的治理體系。深化村民自治實踐，加強村級民主監(jiān)督。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)村法治建設，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力及“村霸”等，堅決懲治黑惡勢力“保護傘”，建設平安鄉(xiāng)村。制定完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村德治水平，發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、道德評議會等組織的作用，發(fā)動黨員帶頭簽訂移風易俗承諾書，倡導鄉(xiāng)風文明。

保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r期，要組織實施鄉(xiāng)村建設行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，進一步提高農(nóng)牧民的生活品質(zhì)。

改善基本民生，解決特殊困難。基層黨組織應當注重保障和改善民生，努力解決入園入托、上學、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、住房、飲水、出行等群眾最關心最直接的現(xiàn)實問題，加強對低收入人群、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人員的關愛服務，不斷滿足特殊困難人群的基本需求。

運用現(xiàn)代信息技術提升治理智能化水平?！笆奈濉睍r期，要進一步加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理數(shù)字化智能化水平?？s小和彌補廣大農(nóng)村牧區(qū)，尤其是落后地區(qū)在這方面存在的差距和不足。

（二）城市基層黨組織領導城市治理的實踐路徑

健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。開展非戶籍常住居民參加社區(qū)“兩委”換屆試點，拓展外來人口參與社區(qū)治理途徑。在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員兼任業(yè)主委員會成員。通過發(fā)展黨員、招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)物業(yè)黨建，形成治理合力，推動社區(qū)共建共治取得明顯成效。

領導群團組織和社會組織參與基層治理。黨組織通過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動，真正形成黨員順風、社區(qū)順暢、群眾順心的良好局面。

做實網(wǎng)格黨建，促進精細化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員情況，優(yōu)化整合黨建、綜治、城管等網(wǎng)格設置。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長。建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，隨時隨地了解群眾需求和困難。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務中心。重點建好街道、社區(qū)黨群服務中心，把服務窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。加強規(guī)范化建設，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制。

總之，“十四五”時期進一步做好基層社會治理這篇大文章，必須不斷提升黨組織領導基層社會治理的效能和水平，繼續(xù)完善基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代基層社會。