李亞平

習近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！眱?yōu)化營商環(huán)境不止步，是高質(zhì)量發(fā)展的大勢所趨，是城市決勝未來的關(guān)鍵所在。開放包容的蘇州，堅持以政策升級帶動環(huán)境升級，連續(xù)多年制定實施《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動》系列文件，持續(xù)擦亮“蘇州最舒心”金字招牌，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂，不斷提升城市最強比較優(yōu)勢和核心競爭力。截至今年2月，蘇州市場主體總量超過250萬戶，位居全省第一。先后被世界銀行、《福布斯》雜志評選為“中國投資環(huán)境金牌城市”和“中國大陸最佳商業(yè)城市”，獲得“全國經(jīng)濟活躍城市營商環(huán)境綜合排名第一”“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”等榮譽。

秉持法治思維，凸顯第一標志，構(gòu)筑公平公正一流保障

尊重法律、信守法治、踐行誠信，是多年來眾多企業(yè)和人才青睞蘇州的關(guān)鍵因素之一。我們致力于平等保護各類市場主體合法權(quán)益，建立全省首個服務(wù)企業(yè)法治需求平臺，實現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。率先在印尼、菲律賓等“一帶一路”沿線國家開設(shè)海外法律服務(wù)中心，獲批設(shè)立全國首個地方法院國際商事法庭。中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建成投運，為新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查通道。陽光執(zhí)法深入推進，“區(qū)塊鏈+公證”應(yīng)用探索全國領(lǐng)先?！靶庞锰K州”平臺功能持續(xù)完善，我市入選全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。蘇州將堅持筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，努力把“法治”“誠信”打造成為營商環(huán)境的最硬內(nèi)核。

一是強化法治保障供給。加快完成蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境立法，持續(xù)健全法治化營商環(huán)境評估指標體系。推進商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，全面提升企業(yè)訴訟效率。完善多元化糾紛解決機制，打造實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三體聯(lián)動的非訴訟糾紛解決綜合平臺。發(fā)揮蘇州國際商事法庭集中管轄涉外商事案件功能，提供更加普惠精準的司法服務(wù)。

二是強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。充分依托蘇州知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)法庭功能，為海外維權(quán)、電商平臺等多元場景提供法律服務(wù)指引，加快搭建涵蓋快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”協(xié)同保護平臺。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金作用，推廣運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動、證券化等融資模式，助力企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

三是強化信用體系建設(shè)。堅持合法必要原則，規(guī)范信用信息公開范圍和程序，實行目錄化管理。高標準建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)，推廣主動信用承諾制度，完善信用修復(fù)機制，做到讓守信者“暢通無阻”、讓失信者“一處失信，處處受限”。深入推進包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，引導(dǎo)督促企業(yè)守法經(jīng)營。

秉持開放思維，對標國際先進，構(gòu)筑貿(mào)易投資一流體驗

作為對外開放的前沿城市，蘇州始終秉持海納百川、合作共贏的理念，主動投身“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展和自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略，積極營造多元包容的發(fā)展空間。國際資本持續(xù)加碼，2020年蘇州實際使用外資55.4億美元、增長20%，156家世界500強企業(yè)在蘇州投資項目超400個。蘇州自貿(mào)片區(qū)累計形成制度創(chuàng)新案例66項，2項成果獲得國務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點最佳實踐案例，空運直通港、中歐卡航等14項經(jīng)驗在全省推廣。未來蘇州將瞄準世界銀行等國際最高標準、最好水平、最新要求，加快先行先試步伐，為海內(nèi)外人才和投資者提供更加開放、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的營商環(huán)境。

一是投資便利化。全面落實最新市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，深化研究區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，不斷完善與之相適應(yīng)的制度體系。充分發(fā)揮中新、中日、中德等平臺以及海峽兩岸平臺作用，加快推進蘇州自貿(mào)片區(qū)試點經(jīng)驗集成創(chuàng)新，探索在高水平制度型開放方面形成新優(yōu)勢，持續(xù)增強對外商投資的吸引力。

二是貿(mào)易自由化。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易方式。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，促進口岸物流信息電子化，復(fù)制推廣“關(guān)助融”等創(chuàng)新舉措。

三是區(qū)域一體化。主動對接上海、學習上海，積極推進長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，梳理高頻電子證照應(yīng)用場景，加快跨區(qū)域互認共享。把握虹橋國際開放樞紐建設(shè)機遇，推動蘇州北站與上海虹橋聯(lián)合打造國家級高鐵樞紐，深入開展洋山港—太倉港“聯(lián)動接卸”監(jiān)管，實現(xiàn)通關(guān)一體化閉環(huán)運行。統(tǒng)籌市域政務(wù)服務(wù)標準，同一事項實行市域無差別受理、同標準辦理。

秉持人本思維，致力美麗宜居，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)

蘇州自古崇文重教，素有“狀元之鄉(xiāng)”的美譽;今天的蘇州依舊廣攬?zhí)煜掠⒉?，致力于建設(shè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市。多年來，宜居的生活環(huán)境、良好的創(chuàng)新生態(tài)、密切的對外交往，使得各類人才紛紛選擇蘇州、落戶蘇州。截至2020年底，吸引高層次人才28萬人，擁有國家重大人才引進工程創(chuàng)業(yè)類人才146名，居全國城市首位。人到蘇州才無憂，蘇式生活情更濃，我們不僅關(guān)注如何吸引人才，也注重如何留住人才、用好人才。

一是構(gòu)筑人才集聚“強磁場”。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精心組織國際精英創(chuàng)業(yè)周等招才引智活動，大力實施姑蘇創(chuàng)業(yè)天使計劃，加大人才引進與培養(yǎng)力度。積極弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，將每年的8月10日設(shè)立為“蘇州企業(yè)家日”，增進企業(yè)家的社會認同感和獲得感。

二是激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“原動力”。持續(xù)推進材料科學姑蘇實驗室等重大科創(chuàng)載體建設(shè)，深化與大院大所的產(chǎn)學研用合作，推動更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化。有針對性地強化重點學科、重點高校支持力度，加快建設(shè)南京大學蘇州校區(qū)、西工大太倉校區(qū)、中國中醫(yī)科學院大學等，助力推動人才蓄水池不斷擴容。

三是描繪幸福生活“新藍圖”。優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，切實保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、交通出行、住房保障、金融服務(wù)等方面的需求，提高人才服務(wù)便捷度。聯(lián)動上海“五五購物節(jié)”，打造“雙12蘇州購物節(jié)”消費節(jié)慶品牌，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。著力提升人居品質(zhì)，深入推進“江南文化”品牌建設(shè)，探索運用蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，更好凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

秉持用戶思維，注重親商安商，構(gòu)筑全鏈服務(wù)一流品質(zhì)

親商安商的理念，不僅凝聚在蘇州“三大法寶”的寶貴經(jīng)驗里，更深深根植在我們這座城市的精神基因之中。去年抗擊新冠肺炎疫情期間，蘇州在全國首創(chuàng)“蘇惠十條”，實施惠外、惠農(nóng)、惠服務(wù)業(yè)及人才關(guān)愛等組合政策，全年幫助企業(yè)降低綜合成本810億元。創(chuàng)新建立企業(yè)家月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報等三項機制，深入開展“外企大走訪”“百行進萬企”等活動，蘇州綜合金融服務(wù)平臺累計為3.4萬家企業(yè)融資超過8300億元。我們將繼續(xù)聚焦企業(yè)“全生命周期”，優(yōu)化“全鏈條服務(wù)”，精準落實一批惠企利企便企的務(wù)實政策。

一是壓時限、提質(zhì)效，促使辦事流程更加便捷。全面推動企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、參保登記等業(yè)務(wù)“一窗”申請辦理，實現(xiàn)“一表填報、實時流轉(zhuǎn)、即時反饋、一窗領(lǐng)取”，2個工作日辦結(jié)全流程。完善企業(yè)注銷程序，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快實現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)申請、一次辦結(jié)。

二是強保障、優(yōu)服務(wù)，促使要素供給更加充分。加強土地要素供給保障，著力盤活存量用地，實施“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式和雙信制出讓模式，推行“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”，助力重大項目建設(shè)跑出“加速度”。開展多層次政銀企融資合作，推動綜合金融服務(wù)平臺與金融機構(gòu)系統(tǒng)直連，幫助企業(yè)“一鍵”享受金融服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化用電用水用氣報裝服務(wù)，提升納稅便利度，讓企業(yè)運營更加省心省力。

三是破難題、治痛點，促使涉企施策更加精準。健全政策制定多元化參與機制，更多聽取企業(yè)家意見建議，建立營商環(huán)境觀察員制度，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實際問題。不折不扣落實國家、省一系列減稅降費、惠企紓困政策，在更大范圍推廣“政策計算器”等經(jīng)驗做法，確保以最快的速度直達基層、直接惠及市場主體。

秉持集成思維，堅持數(shù)字賦能，構(gòu)筑高效便捷一流體系

近年來，蘇州主動運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提升數(shù)字政府建設(shè)水平，努力實現(xiàn)線上線下融合化、流程節(jié)點標準化、辦事進程可視化、服務(wù)獲得便利化、數(shù)據(jù)共享制度化。2020年，聚焦企業(yè)群眾需要辦理的高頻事項，編制形成我市“一件事”目錄清單69項，梳理基層公共服務(wù)事項103項。創(chuàng)新推出城市生活服務(wù)總?cè)肟凇疤K周到”APP，升級改造企業(yè)服務(wù)總?cè)肟?，實現(xiàn)政策發(fā)布“一張網(wǎng)”。下一步，蘇州將進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，不斷增強公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，積極打造全國數(shù)字政府樣板城市。

一是構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。以“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為支撐，構(gòu)建橫向多維協(xié)同、縱向五級聯(lián)動、深向垂直貫通的數(shù)字政府體系。繪制政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，實現(xiàn)信息資源扁平化管理、精準化服務(wù)。編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單、共享責任清單，加快推動政務(wù)信息匯聚共享。

二是提供數(shù)字化一體平臺服務(wù)。建設(shè)“法人服務(wù)總?cè)肟凇保瑢崿F(xiàn)涉企服務(wù)主動化、辦事一體化、平臺開放化。推廣“免填單、免申請”經(jīng)辦新模式，經(jīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)篩選比對符合政策享受的企業(yè)，加快釋放政策紅利。以“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”平臺為依托，優(yōu)化提升“云招商”體系，發(fā)揮市投資促進專班功能，強化對全市招商引資的統(tǒng)籌引導(dǎo)。

三是提升數(shù)字化獲得感安全感。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，在各類生活場景中適度保留群眾熟悉的線下服務(wù)方式，圍繞群眾關(guān)注的“一件事”進行業(yè)務(wù)流程再造，分批實現(xiàn)“一件事網(wǎng)上辦”。推動移動基礎(chǔ)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)平臺研發(fā)創(chuàng)新，加快促進數(shù)字人民幣在線上線下場景落地應(yīng)用。

（作者系中共蘇州市委副書記、市長）

責任編輯：霍宏光