伍德勝

從目前江西省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，南昌經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)的火車頭，全省域無(wú)門檻最先選擇落戶的城市肯定是南昌，省內(nèi)的最大受益者，一定會(huì)是南昌。

開(kāi)放落戶又有大動(dòng)作。

2月23日，江西省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出，全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

落戶門檻解除，江西成為全國(guó)首個(gè)全面放開(kāi)落戶限制的省份。為什么是江西？其他省份會(huì)跟進(jìn)嗎？

江西為什么敢第一個(gè)“吃螃蟹”？

江西全面取消城市落戶限制，并不使人感到意外。

“近年來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于全國(guó)第一方陣，但是江西工業(yè)園區(qū)的招工難、勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，江西是勞動(dòng)力輸出大省之一，放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶是吸引這支勞動(dòng)大軍回流江西就業(yè)的重要舉措?！苯魇∥h校江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉曉青表示。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，江西省人口總數(shù)從2008年的4400萬(wàn)人，到2019年增長(zhǎng)至4666萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)并不明顯。在中部六?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖北、湖南）中，江西排在倒數(shù)第一。

人口增長(zhǎng)乏力，與江西人口外流有很大關(guān)系。作為唯一既緊鄰長(zhǎng)三角地區(qū)，又緊挨著粵港澳大灣區(qū)的省份，江西憑借這層優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，2000年以來(lái)江西的經(jīng)濟(jì)累計(jì)增幅要高于湖南、湖北等周邊省份。不過(guò)，由于毗鄰兩大經(jīng)濟(jì)核心地帶，江西也面臨著嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)，人口大量流失。

江西人口流失情況有多嚴(yán)重？江西省統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布了一篇《江西戶籍外出人口現(xiàn)狀及特征分析》，文中提到幾個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，江西戶籍外出人口逐年增多，到2010年第六次人口普查時(shí)已達(dá)到578.74萬(wàn)人，比2000年第五次人口普查的368.03萬(wàn)人增加了210.71萬(wàn)人，在全國(guó)僅次于安徽、河南、四川、湖南和湖北五省，平均2.05戶就有一個(gè)人外出。2019年，江西省農(nóng)民外出從業(yè)人員為908.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，省外務(wù)工人數(shù)為599萬(wàn)人。

恒大經(jīng)濟(jì)研究院任澤平團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)3000個(gè)縣人口流動(dòng)格局的梳理也顯示，江西有95.1%的地區(qū)，處在人口凈流出狀態(tài)，比例全國(guó)領(lǐng)先。

即使是江西省會(huì)南昌，要留住本省人口也是有心無(wú)力。2019年，南昌常住人口只增長(zhǎng)5.5萬(wàn)人，扣除出生減死亡的自然增長(zhǎng)部分，幾乎沒(méi)有多少新增。

5.5萬(wàn)人是個(gè)什么樣的概念？同在中部，2019年長(zhǎng)沙常住人口增加23.98萬(wàn)人，鄭州增加21.6萬(wàn)人，武漢增加13.1萬(wàn)人，合肥增加10.2萬(wàn)人，太原增加了4.04萬(wàn)人。南昌排在倒數(shù)第二。

從常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2019年，江西省城鎮(zhèn)化率為57.42%，低于全國(guó)60.58%的水平，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為40.7%，與常住人口城鎮(zhèn)化率的剪刀差表明，實(shí)際選擇在江西省落戶的人數(shù)并不多。

按照住建部公布的2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，江西所有城市都在常住人口300萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)線下。也就是說(shuō)在江西省內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)城區(qū)常住人口超過(guò)300萬(wàn)人的大城市、特大城市和超大城市。

2020年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，文件對(duì)不同規(guī)模等級(jí)的城市，提出明確要求，其中包括，“督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制”。

幾乎同時(shí)，南昌也發(fā)出聲響，發(fā)布了《關(guān)于全面放開(kāi)南昌市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，正式實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。同年11月，經(jīng)濟(jì)總量位列全省第二的贛州市，也全面取消落戶限制。

因此，無(wú)論是從江西省的現(xiàn)實(shí)情況，還是從國(guó)家政策的背景來(lái)看，江西全省域零門檻落戶，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”，其實(shí)都是有跡可循的。

南昌是最大受益者

江西第一個(gè)“吃螃蟹”，南昌是最大受益者。

江西全面取消落戶限制，目的不僅是要留住本地人，就省內(nèi)來(lái)看，也是想借此打通人口資源要素自由流動(dòng)的壁壘，為人口向省會(huì)南昌集中創(chuàng)造有利條件。

《意見(jiàn)》明確提出，要深入實(shí)施一圈（大南昌都市圈）引領(lǐng)，兩軸（滬昆、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶）驅(qū)動(dòng)，三區(qū)（贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北開(kāi)放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級(jí)）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這一戰(zhàn)略思路和全面開(kāi)放落戶，有著很強(qiáng)的呼應(yīng)關(guān)系。近年來(lái)，江西存在感較弱，一個(gè)重要原因在于，缺少?gòu)?qiáng)有力的頭部城市來(lái)爭(zhēng)取政策、集聚資源。

從目前來(lái)看，江西省內(nèi)的第一城南昌，2020年經(jīng)濟(jì)總量也僅有5745.51億元，遠(yuǎn)低于同在中部的武漢、鄭州、長(zhǎng)沙和合肥四座萬(wàn)億城市，只排在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)第40位。

更讓人尷尬的是，南昌的經(jīng)濟(jì)首位度只有22.4%，同樣遠(yuǎn)低于中部省會(huì)武漢的35.9%、長(zhǎng)沙的29.1%、合肥的26%。本省省會(huì)不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致大量江西人口外出。在這方面，同處中部的安徽合肥，做出了很好的示范。

安徽從2013年開(kāi)始，已連續(xù)7年出現(xiàn)外出人口回流現(xiàn)象，大部分來(lái)自長(zhǎng)三角，步入“外出人口持續(xù)回流”新時(shí)期。2018年末，常住人口比上年增加68.8萬(wàn)人;2019年末，常住人口增加42.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“全國(guó)飛”到如今“鳳還巢”的轉(zhuǎn)變。

之所以安徽能實(shí)現(xiàn)外出勞動(dòng)力陸續(xù)回流的改變，省會(huì)合肥崛起居功至偉。

從1995年至今的25年間，合肥經(jīng)濟(jì)規(guī)模從百億元躍升至萬(wàn)億元，全國(guó)排名從97位攀升至20位，被形容是“最大黑馬城市”。合肥更是一舉引入和培育了新型顯示器件、集成電路、人工智能三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量人口回流就業(yè)。

合肥的成功，讓江西找到了方向。江西近年來(lái)多次明確表示，要實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)南昌，并支持南昌爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。

2019年，江西發(fā)布了《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，以期通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的一體化，來(lái)推動(dòng)南昌都市圈建設(shè)，引導(dǎo)圈內(nèi)資源向圈中心南昌集聚。

此次，江西全面取消落戶限制，人口要素完全自由流通，更能有效推動(dòng)南昌都市圈建設(shè)，提升南昌經(jīng)濟(jì)首位度和輻射帶動(dòng)力，從而提高南昌的人才吸引力。

從目前江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，南昌經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)的火車頭，全省域無(wú)門檻最先選擇落戶的城市肯定是南昌。所以最大受益者，一定會(huì)是南昌。

“零門檻”時(shí)代已來(lái)

盡管江西會(huì)吸引多少人口落戶還有待觀察，但全省放開(kāi)落戶限制無(wú)疑將具有一定的示范效應(yīng)。江西之后，會(huì)有其他省份跟進(jìn)嗎？

近幾年，很多省份和城市都在不斷探索如何降低乃至全面放開(kāi)落戶限制。比如，早在2019年，人口大省河南就放開(kāi)了除省會(huì)城市外的落戶限制。

在2020年最后一個(gè)月，福州宣布了城市零門檻的落戶政策，廣州正在征求意見(jiàn)的“差別化入戶”政策，被稱為最寬松的一線城市落戶政策。這些省會(huì)和一線城市朝著“零門檻”邁進(jìn)，更具有標(biāo)志性意義。

今年3月，“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這意味著，未來(lái)絕大部分城市都有望實(shí)現(xiàn)“零門檻”和接近“零門檻”落戶。

很多數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的城市人口密度，尚未達(dá)到很高的程度。“其實(shí)很多地方都有江西省這樣的眼光，尤其是北上廣深，從主觀來(lái)講，都是希望人口規(guī)模能夠擴(kuò)大，但主要的約束在于城市的公共服務(wù)能力跟不上?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院研究員陳耀分析說(shuō)。

當(dāng)然，一些超大城市也在尋求破題之策。3月2日，上海市發(fā)布《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出到2035年，5個(gè)新城各集聚100萬(wàn)左右常住人口，基本建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

值得注意的是，該文件提出，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購(gòu)房和租賃政策。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，在新城建設(shè)中實(shí)施差異化的人口和人才政策，一方面可以通過(guò)降低居住證和戶籍準(zhǔn)入的門檻來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也可以通過(guò)與人才相聯(lián)系的更有激勵(lì)作用的社會(huì)管理和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括住房市場(chǎng)的購(gòu)買政策、公共住房租賃政策，公共服務(wù)配套政策等。

4月13日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，再一次明確有序放開(kāi)放寬城市落戶限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。2019年，全國(guó)城市數(shù)量為672座，其中城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市達(dá)到30座。也就是說(shuō)，2021年642座城市將全部實(shí)現(xiàn)“零門檻落戶”。

因此，類似江西省這樣全面放開(kāi)落戶限制的舉措，除了個(gè)別超大城市的部分區(qū)域之外，未來(lái)全國(guó)城市的戶籍門檻將基本被踏平，“零門檻”時(shí)代已來(lái)。

（作者系資深產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察者）