孫巡

省委書記出的一道題，引起了蘇北各市縣的深度思考。

“要認識到蘇南蘇中蘇北是一個地理概念、不能成為一種固化的意識，地級市是一個行政等級、不能成為發(fā)展的能級限制，老工業(yè)基地是發(fā)展的特定階段、不能成為路徑的依賴?！?021年江蘇省兩會期間，江蘇省委書記婁勤儉在參加徐州代表團審議時指出。

如何進一步擺脫“地級市思維”和傳統(tǒng)“蘇北意識”，卸下老工業(yè)基地的“包袱”，不僅僅對徐州，對整個蘇北都是一道必答題。

蘇北是服務(wù)全國主力軍

“用蘇南蘇中蘇北來劃分經(jīng)濟時空，客觀上是給蘇北貼上落后標簽。放眼全國，蘇北五市都是全國百強市，徐州、鹽城進入前50名?！丙}城市市長曹路寶表示，蘇北并不落后，要有更強的自信，當好服務(wù)新發(fā)展格局的主力軍。

服務(wù)新發(fā)展格局，江蘇有多個重要維度：第一是沿江，南京作為長江經(jīng)濟帶重要城市，向長江中上游傳遞上海輻射;第二是沿東隴海線，以連云港、徐州為主，輻射帶動“一帶一路”沿線城市;第三是以南京、徐州為中心城市，輻射帶動南京都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)城市。

就效果而言，南京對長江中上游、對南京都市圈輻射帶動作用更加充分，連云港、徐州對“一帶一路”沿線城市、徐州對淮海經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動不斷增強，而鹽城、淮安對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的輻射帶動也已具備條件。

“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶是國家戰(zhàn)略，當前最需要解決東向出海，而鹽城是沿淮25個地級以上城市2億多人口共同的出海門戶?！辈苈穼氄f，鹽城積極推進沿淮鐵路、港口航道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動內(nèi)河航運延伸至淮河中上游地區(qū)，將鹽城沿海發(fā)展的腹地拓展到沿淮地區(qū)，體現(xiàn)了出海門戶的應(yīng)有擔當。

從江蘇來看，江蘇要在全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，必須多個方向同時發(fā)力。其中，沿淮、沿隴海線帶動中西部地區(qū)，蘇北發(fā)揮的作用不可替代。在帶動中西部發(fā)展過程中，蘇北要充分用好中西部的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢促進自身發(fā)展。

從長三角一體化發(fā)展的視角看，上海要更好地向北輻射，亟需南通、鹽城、連云港這三座江蘇沿海城市發(fā)揮更大作用。相對于向西北沿滬寧線，向西南沿滬杭線，向南沿滬甬線，上海向北輻射這條軸線最短、最弱，原因主要在交通制約。

隨著沿海高鐵、過江通道開通，上海對南通、鹽城、連云港輻射能力大大增強。鹽城到上海僅僅比到南通多半小時，已進入“北上海”范疇。上海進一步向北輻射，很大程度上要通過江蘇沿海三市傳遞。

徐州要打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，成為名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。

服務(wù)全國，蘇北有優(yōu)勢有空間;促進國際大循環(huán)，蘇北同樣大有作為。鹽城與日韓隔海相望，已引進近千家韓資企業(yè)，集聚韓資80多億美元，是國內(nèi)重要的韓資高地之一，擁有中韓合作平臺——中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園。利用這些優(yōu)勢，鹽城全力推動中日韓東亞小循環(huán)。

2020年，鹽城開通江蘇全省唯一至韓日全貨機航線，鹽城港開通韓國釜山港、新萬金群山港集裝箱直航航線，鹽城韓日全貨機外貿(mào)運輸量5720.42噸，增長445.79%！以東亞小循環(huán)撬動國際大循環(huán)，鹽城扮演重要角色。

“進入新發(fā)展階段，不同區(qū)域要兼顧自然本底，考慮發(fā)展要素變化，在國家戰(zhàn)略大局中確立發(fā)展的戰(zhàn)略點?！苯K省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳小卉認為，國土空間規(guī)劃突破純行政區(qū)域，遵循地域資源特征。

以功能區(qū)為載體，江蘇深化江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局，在省域一體化發(fā)展中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。在以高鐵為核心的綜合交通運輸體系建設(shè)提速下，蘇北發(fā)展的條件、基礎(chǔ)有了很大改進，必須著眼新發(fā)展階段大局，再塑經(jīng)濟地理格局。

中心城市是靠干出來的

“打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，成為名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”，要求徐州提高站位，放眼中原大地，在引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)崛起中承擔更重要的使命和任務(wù)。

在淮海經(jīng)濟區(qū)近40年歷史中，徐州一直是區(qū)域中心城市。在江蘇“1+3”重點功能區(qū)規(guī)劃中，徐州是其中的“1”，也就是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市;國務(wù)院批復(fù)的徐州城市總體規(guī)劃，從國家層面確認徐州的這一定位。

不過，要將“定位”變成“地位”，徐州必須緊扣“名副其實”，把自身發(fā)展的能級、服務(wù)周邊的能級提上去，真正做到“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)如同上海之于長三角”。

“區(qū)域中心城市不是領(lǐng)導封的，也不是喊出來的，而是自己干出來的?！毙熘菔形瘯浿荑F根認為，在淮海經(jīng)濟區(qū)徐州中心城市的地位是否“名副其實”，首先是看城市綜合實力夠不夠強。

2020年，徐州經(jīng)濟總量達到7319.77億元，在淮海經(jīng)濟區(qū)遙遙領(lǐng)先，排名第二的山東臨沂僅有4805億元，相當于徐州的65.6%。而論一般預(yù)算收入，臨沂是徐州的72.6%。至于區(qū)內(nèi)其他城市，經(jīng)濟實力與徐州的差距更大。

更重要的是，徐州近年來堅決去落后產(chǎn)能，關(guān)閉1萬多家企業(yè)，同時大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”。這意味著，徐州基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出關(guān)，實現(xiàn)涅槃重生。

“十四五”期間，徐州旗幟鮮明地提出，沖擊萬億俱樂部。2014年至2020年，徐州工業(yè)應(yīng)稅銷售從2800億元增至5880億元，金融存款余額從4600億元增至9200億元、貸款余額從3300億元增至6900億元，進出口總額從不到300億元增至突破1000億元……這些數(shù)字顯示，徐州發(fā)展的勢頭已經(jīng)形成！

集聚要素能力強、硬核實力超群，更體現(xiàn)于輻射能力強、服務(wù)帶動作用突出。徐州醫(yī)院門診人數(shù)四成來自省外，近四成商品房被省外的人買走，三分之一高端商品是省外的人在消費……這些，從另一個層面凸顯徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市地位。

“在淮海經(jīng)濟區(qū)，徐州在經(jīng)濟實力、公共服務(wù)水平、文化底蘊等方面綜合優(yōu)勢明顯，是當之無愧的區(qū)域中心城市?！敝幸?guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司江蘇分公司首席規(guī)劃師、南京新時代國土空間規(guī)劃研究院院長鄒軍認為，在橫跨蘇魯豫皖的淮海經(jīng)濟區(qū)，徐州的腿能邁多遠、胳膊能伸多長，關(guān)鍵看自己的個子能長多高。提高中心城市能級，不能靠空間擴張“攤”大人口，而是要真正把中心城區(qū)的經(jīng)濟密度提上去，真正體現(xiàn)中心城市的服務(wù)擔當，增強區(qū)域的凝聚力和向心力。

打破“蘇北落后”宿命論

一根網(wǎng)線把60萬畝花木與世界無縫對接，4.5萬家網(wǎng)店整合35萬人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富， 15個“淘寶鎮(zhèn)”、84個“淘寶村”組成全國最大淘寶鎮(zhèn)村集群……互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與中國鄉(xiāng)村的激情相遇，為什么會在蘇北沭陽創(chuàng)造傳奇？

已建、在建、簽約項目總投資超3000億元，今年應(yīng)稅銷售將達300億元、明年可達2000億元，5年內(nèi)有望突破3300億元。進入國家七大石化基地布局，這樣一個爆發(fā)力驚人的石化基地，為什么正在連云港崛起？

對于這些看似反常的經(jīng)濟現(xiàn)象，江蘇省委黨校經(jīng)濟學教授儲東濤認為，反常背后是正常，這些都為“反梯度推移”提供成功案例。

在儲東濤看來，區(qū)域的技術(shù)引進、創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的次序，不能完全依照其所處的梯度，而應(yīng)該主要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和條件來決定。所謂“低梯度”經(jīng)濟落后地區(qū)，只要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過自主研發(fā)先進技術(shù)或通過引進消化再創(chuàng)新，完全可以培育新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展。

“反梯度推移”的精髓，就是要堅決打破“宿命論”，樹立不做跟隨者、勇做探索者的自立自強創(chuàng)新精神，以此重塑經(jīng)濟地理、重構(gòu)發(fā)展格局。這樣的“反梯度推移”觀念，在蘇北市縣中漸成共識。

鹽城積極推進港口航道建設(shè)，將鹽城沿海發(fā)展的腹地拓展到沿淮地區(qū)，體現(xiàn)了出海門戶的應(yīng)有擔當。

連云港培育恒瑞醫(yī)藥等一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，建成六大研發(fā)生產(chǎn)基地，擁有億元藥品64個、過10億元藥品13個，30余個藥品市場占有率全國第一。

連云港市委常委、常務(wù)副市長胡建軍認為，隨著交通條件不斷改善、信息化進程加快，蘇北發(fā)展整體提速提質(zhì)，“蘇南好、蘇中行、蘇北差”的習慣性觀念應(yīng)該被拋棄。進入新發(fā)展階段，支撐發(fā)展的基礎(chǔ)條件、時空距離的落差，在東部沿海地區(qū)正在快速拉平。只要把比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，每個地方都在同一起跑線上競爭。

連云港，不是象征“蘇北落后”的符號，而是擁有諸多唯一性優(yōu)勢的地區(qū)。從亞歐大陸橋頭堡到“一帶一路”戰(zhàn)略支點和標桿示范，從躋身江蘇自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)到入列國家樞紐港，這座城市能抓到這么多好牌，是因為其在全國戰(zhàn)略地位太重要。當然，要真正成為“一帶一路”強支點，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，連云港必須加快壯大實力提升城市能級。

這兩年，連云港依托東方大港優(yōu)勢，發(fā)展大進大出的石化產(chǎn)業(yè);而石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，又強力支撐港口做大做強。

目前，連云港港口“一體兩翼”組合港基本成型，兩翼港區(qū)實現(xiàn)一類口岸開放，成功靠泊32萬噸礦石船，40萬噸級礦石碼頭進入國家布局?！笆奈濉逼陂g，連云港將推動“產(chǎn)業(yè)港、貿(mào)易港、物流港、樞紐港”四港同建，力爭5年內(nèi)建成貨物吞吐量4億噸、集裝箱達千萬標箱的國家樞紐港。

再看醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊。連云港培育恒瑞醫(yī)藥等一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，建成六大研發(fā)生產(chǎn)基地，擁有億元藥品64個、過10億元藥品13個，30余個藥品市場占有率全國第一。今后5年，連云港將以建設(shè)世界一流“中華藥港”為目標，加速崛起長三角醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范港、中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚港、全球醫(yī)藥產(chǎn)品制造港。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標超3000億元。

“5年內(nèi)，連云港地區(qū)生產(chǎn)總值有望再上兩個千億臺階。”胡建軍認為，只有全神貫注聚焦產(chǎn)業(yè)，盡快改變發(fā)展不充分不平衡狀況，港口和城市才能發(fā)展得更快，連云港對“一帶一路”沿線中西部城市帶動輻射力才能不斷增強，“后發(fā)先至，書寫新時代西游記”才能成為美好現(xiàn)實。

同樣是在蘇北，2020年，沭陽經(jīng)濟總量達1011.2億元，主要經(jīng)濟指標增幅走在蘇北前列。沭陽縣委書記卞建軍認為，沭陽不能滿足于在宿遷當“領(lǐng)頭羊”，也不能止步于“蘇北爭第一”，必須提高站位，探索建設(shè)推進“四化”同步的集成改革先行區(qū)，為全國縣域現(xiàn)代化建設(shè)積累可供復(fù)制的經(jīng)驗。

顯然，打破“梯度推移”決定論，沖破“蘇北意識”羈絆，蘇北要在新發(fā)展格局中抬高標桿、找準定位，用推進現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實踐，用高質(zhì)量的發(fā)展成果，才能書寫重構(gòu)發(fā)展格局的新篇章。

（作者單位：新華日報社）