陳海英

慈善事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，主要有：慈善組織多樣性、政策法規(guī)文件越來(lái)越多、政策法規(guī)與我們實(shí)際工作中遇到問(wèn)題之間的沖突。

一、慈善組織多樣性

目前省登記基金會(huì)55家，寧波登記基金會(huì)是36家，慈善組織46家，其中取得公募資格的是16家。相對(duì)來(lái)說(shuō)取得公募資格在慈善組織并不多，主要原因：一、民政部門對(duì)于公募資格的審批目前還是從嚴(yán)控制。二、基金會(huì)登記條例還在，基金會(huì)還具備原來(lái)?xiàng)l例規(guī)定的公募與非公募屬性，在實(shí)際工作中并未帶來(lái)募捐的限制。但是未來(lái)一旦《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)，意味著基金會(huì)條例廢除，那么許多基金會(huì)將會(huì)去申請(qǐng)成為慈善組織并取得公募資格。另外還有已被認(rèn)定為慈善組織，一旦民政部門對(duì)于公募資格放開(kāi)，他們中有許多人將會(huì)去爭(zhēng)取。未來(lái)寧波地區(qū)具有公募資格的慈善組織，就不僅是我們現(xiàn)在的16家了。第二個(gè)趨勢(shì)是大量的企業(yè)建立自己的基金會(huì)。原來(lái)很多企業(yè)都習(xí)慣于向我們各地慈善總會(huì)捐款建立各類冠名基金，但是現(xiàn)在我們可以看到很多的企業(yè)希望自己打理慈善資金參與慈善項(xiàng)目。阿里巴巴就有11家基金會(huì)，除了其本身集團(tuán)基金會(huì)外，他們各發(fā)起人也都在建立自己的基金會(huì)，寧波這幾年各大企業(yè)也陸續(xù)在建立自己的基金會(huì)。這可能與這一代企業(yè)家對(duì)于慈善公益事業(yè)的理解和認(rèn)知有關(guān)系。第三類就是慈善信托的出現(xiàn)。慈善信托不能僅理解為慈善資金的理財(cái)模式，它是慈善行業(yè)的另一種業(yè)態(tài)模式。慈善信托對(duì)我們來(lái)說(shuō)就像是各類基金會(huì)與我們的關(guān)系一樣。慈善信托發(fā)展迅速，2016年全國(guó)是0.85億，2017年6.44億，到2018年就已經(jīng)達(dá)到19.98億，其中浙江9.33億，占了將近一半。為什么說(shuō)慈善信托未來(lái)對(duì)我們慈善總會(huì)的大額冠名基金會(huì)帶來(lái)極大的沖擊，是因?yàn)楫?dāng)大家了解慈善信托的優(yōu)勢(shì)后，未來(lái)會(huì)有更多的企業(yè)和富人會(huì)選擇慈善信托的方式來(lái)進(jìn)行慈善事業(yè)的傳承。慈善信托最大優(yōu)勢(shì)：破產(chǎn)隔離。投資公司破產(chǎn)，委托人破產(chǎn)都不會(huì)影響這筆資金的存續(xù)。另外在運(yùn)作時(shí)，委托人可以根據(jù)實(shí)際情況要求組建資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)保障資金投資的收益和使用。那么在目前的情況下，我們慈善總會(huì)可以做些什么：1.目前慈善信托還不能稅前抵扣，需要通過(guò)向慈善組織捐贈(zèng)再進(jìn)行委托以來(lái)避稅。2.慈善組織可以開(kāi)發(fā)提供相應(yīng)的項(xiàng)目及收益人來(lái)成為慈善信托的受益人。從目前的形式來(lái)看，未來(lái)企業(yè)大額度捐贈(zèng)會(huì)逐漸減少，我們寧波區(qū)縣（市）慈善總會(huì)多年來(lái)形成的以企業(yè)冠名基金為募捐主體的做法會(huì)受到一定程度的影響。可以說(shuō)，目前我們?cè)诋?dāng)?shù)囟际翘幱诶洗蟮匚?，主要依賴于大量的冠名基金。未?lái)如何應(yīng)對(duì)這樣的新情況新問(wèn)題？在未來(lái)的這個(gè)行業(yè)生態(tài)圈里，我們的位置應(yīng)該定在哪里？我們的角色應(yīng)該是怎樣的？已經(jīng)到了需要我們進(jìn)行思考的時(shí)候了。

二、政策法規(guī)、文件出臺(tái)多帶來(lái)沖擊

從《慈善法》出臺(tái)，我們已看到了近20個(gè)相應(yīng)的政策法規(guī)和文件，其中許多關(guān)系到我們的日常運(yùn)行。我們各家慈善總會(huì)已經(jīng)成立將近20年了，在這之前如何做慈善沒(méi)有具體和完善的法規(guī)政策，我們以自我約束和行業(yè)習(xí)慣來(lái)確定如何來(lái)做，現(xiàn)在《慈善法》及相應(yīng)法規(guī)政策出臺(tái)，其中一些規(guī)定與我們多年形成的做法有沖突，這需要我們?nèi)ズ煤脤W(xué)習(xí)相應(yīng)法規(guī)政策，并對(duì)傳統(tǒng)做法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如果不重視，一旦被相關(guān)部門抽查到或被舉報(bào)，會(huì)影響機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和公信力。以募捐為例，我們?cè)瓉?lái)最大型的公開(kāi)募捐活動(dòng)就是“慈善一日捐”，過(guò)去只要直接發(fā)個(gè)通知和公告就可以了?，F(xiàn)在需要制定相應(yīng)方案，里面明確活動(dòng)時(shí)間、資金用途、籌款方式等等，先到慈善中國(guó)備案，如果要在網(wǎng)絡(luò)上募捐，還需要選擇21家網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐平臺(tái)之一發(fā)布，同時(shí)再發(fā)布到自家官網(wǎng)。還要三個(gè)月、六個(gè)月定期公示募捐和使用情況等等。還有企業(yè)基金涉及的內(nèi)部員工救助，需要調(diào)整我們傳統(tǒng)做法才能避免利益相關(guān)方的規(guī)定。

三、政社關(guān)系

我們各家慈善總會(huì)當(dāng)年都是由當(dāng)?shù)卣雒媾e辦的，俗稱官辦慈善組織。官辦的優(yōu)勢(shì)讓我們先天就獲得許多資源，再加政府的推動(dòng)和支持，讓我們能夠在區(qū)域里成為行業(yè)老大。但是隨著事業(yè)的發(fā)展，如何處理好我們與政府及相關(guān)部門的關(guān)系已經(jīng)成為目前要考慮的問(wèn)題。1.募捐已經(jīng)不能按原來(lái)那樣，通過(guò)政府力推并攤派了，現(xiàn)在需要我們有市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新手段、轉(zhuǎn)變觀念來(lái)開(kāi)展工作。2.寧波目前各級(jí)慈善總會(huì)與民政部門關(guān)系目前還是相對(duì)獨(dú)立的，民政行使業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)引導(dǎo)等功能，不參與日常的管理。但是目前我省部分地區(qū)慈善總會(huì)的管理政社合一，由民政的相應(yīng)職能處室擔(dān)負(fù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)，這使得慈善總會(huì)在工作人員薪酬等方面受到限制，專業(yè)化職業(yè)化難以形成。3.慈善救助是政府救助的補(bǔ)充不等同與政府救助，它的救助依據(jù)應(yīng)是《慈善法》、慈善組織章程以及相應(yīng)的資金使用管理辦法，政府審計(jì)部門可以監(jiān)督規(guī)范慈善資金的使用是否合理，但是不能用政府的救助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求慈善組織的救助。好在，目前我們還是相對(duì)獨(dú)立的，未來(lái)我們這些官辦慈善組織與政府的關(guān)系如何處理也是我們面臨的又一個(gè)未知因素，未來(lái)會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生很大的沖擊。

四、慈善范圍擴(kuò)大

原來(lái)我們的工作主要以扶貧濟(jì)困、安老扶幼、救災(zāi)為主，但是《慈善法》出來(lái)以后，慈善的范圍擴(kuò)大，涉及了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)保等。再加各類法規(guī)文件出臺(tái)對(duì)于慈善行為等有了更多的約束。政府相應(yīng)部門來(lái)找我們，希望建立有關(guān)基金。這樣使得我們又面臨一個(gè)問(wèn)題，這些領(lǐng)域是我們以前沒(méi)接觸過(guò)的，如何做才是合法，我們是否有能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這也是我們要去思考的。

面對(duì)新情況的出現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新手法。主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從原來(lái)銀行式的模式轉(zhuǎn)向項(xiàng)目化、做品牌;從原來(lái)靠情懷轉(zhuǎn)向工作團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化、專業(yè)化;從原來(lái)只關(guān)注做好自己機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向資源整合和跨界合作。

（一）項(xiàng)目化、品牌化的優(yōu)勢(shì)。慈善救助發(fā)展到今天經(jīng)歷了三個(gè)模式：發(fā)錢、做活動(dòng)、做項(xiàng)目。項(xiàng)目化、品牌化能給我們帶來(lái)什么？以浙江省婦女兒童基金會(huì)為例。2014年籌款20萬(wàn)元、2016年籌款200萬(wàn)元、2018年5000萬(wàn)元，專職人員也從原來(lái)的1人到現(xiàn)在的35人。他們會(huì)發(fā)生這么大的變化，最重要的是在2017年他們推出了“煥新樂(lè)園”，這個(gè)項(xiàng)目主要是為6至16周歲兒童的低保家庭進(jìn)行家庭環(huán)境改造。希望通過(guò)以環(huán)境改造為切入點(diǎn)，提升家庭綜合發(fā)展能力;通過(guò)志愿者與孩子結(jié)對(duì)陪伴，促進(jìn)孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，引導(dǎo)家庭追求健康的生活品質(zhì)。2017年婦女兒童基金會(huì)在全省選擇了若干個(gè)公益機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，通過(guò)他們組織人員進(jìn)行執(zhí)行，這個(gè)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是參與度高、互動(dòng)性強(qiáng)。通過(guò)一年的運(yùn)行擴(kuò)大了影響，2018年他們開(kāi)始向全國(guó)輻射，作為捐贈(zèng)方阿里巴巴還讓員工作為義工參與項(xiàng)目的具體執(zhí)行。婦女兒童基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了影響力傳播對(duì)于慈善組織的作用。他們說(shuō)如果一個(gè)月內(nèi)1個(gè)人能夠深入的影響3個(gè)人，到第2個(gè)月這3個(gè)人又去分別影響另外3個(gè)人，按此類推，一年下來(lái)我們可以有效地影響797160人。如果這79萬(wàn)人每人對(duì)這項(xiàng)目支持1元錢，一年就有79萬(wàn)元的捐贈(zèng)。所以說(shuō)通過(guò)項(xiàng)目互動(dòng)去有效影響他人，一方面擴(kuò)展了慈善項(xiàng)目的影響力;另一方面來(lái)說(shuō)也是項(xiàng)目籌資的有效手段。

（二）轉(zhuǎn)變籌款方式。從原來(lái)靠人情轉(zhuǎn)變到專業(yè)化、職業(yè)化的籌款方式。要改變?cè)瓉?lái)我們只依靠大企業(yè)捐贈(zèng)模式，要意識(shí)到大眾參與是未來(lái)慈善募捐的主流，如何讓更多公眾關(guān)注參與是我們要去思考和探索的。同時(shí)要改變?cè)瓉?lái)坐等他人來(lái)捐款的方式，通過(guò)項(xiàng)目策劃，項(xiàng)目推廣，告訴社會(huì)哪里需要大家的參與來(lái)一起解決問(wèn)題，主動(dòng)向社會(huì)要錢。還有是從線下到線上，目前各地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)捐款，去年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向我會(huì)捐款的有近8萬(wàn)人次，共籌集善款450多萬(wàn)元。利用互聯(lián)網(wǎng)捐款還有一個(gè)作用是帶動(dòng)了傳播，讓更多的人認(rèn)識(shí)和了解我們和我們所要解決的問(wèn)題。

（三）專業(yè)化、職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。慈善事業(yè)發(fā)展到今天，對(duì)于工作團(tuán)隊(duì)的要求越來(lái)越高。我們面臨的問(wèn)題已經(jīng)不能單靠情感和熱情去解決，需要更多專業(yè)的思維和深入的研究。就一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行為例，需要找到問(wèn)題提出解決方案，也需要會(huì)策劃、推廣、執(zhí)行的各類人員配合，對(duì)我們慈善組織來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在去做一個(gè)項(xiàng)目需要籌資、會(huì)管錢、會(huì)執(zhí)行等各類人員組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)去合作運(yùn)行。另外作為本地最大的慈善組織，在運(yùn)行項(xiàng)目中也要有“野心”，以我們寧波的慈善扶貧基地為例，項(xiàng)目發(fā)展到今天，我們有沒(méi)有可能去推出一套扶貧基地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，救助效果達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才是有效的救助。當(dāng)然還有各類兒童類項(xiàng)目、殘障人群救助項(xiàng)目，我們各家慈善組織能否推出自己的救助效果評(píng)價(jià)體系。

（四）做好資源整合。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，社會(huì)的弱勢(shì)群體比例是1.7%，也就是說(shuō)我們可以整合98.3%的人去幫助這1.7%的人，如何去整合這98.3%的資源是我們需要去研究和思考的。另外通過(guò)資源整合可以彌補(bǔ)慈善組織自身能力的缺陷，各方達(dá)到共益。我們傳統(tǒng)的做法是當(dāng)我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)需要其他資源支持時(shí)，才會(huì)主動(dòng)去尋求支持，這樣的資源鏈接是短期、單向的，缺乏穩(wěn)固性。資源整合是需要有一個(gè)長(zhǎng)期積累的，多方獲益的過(guò)程，讓各方在其中能感受到受益，這樣的話，合作關(guān)系才是牢固的穩(wěn)定的。以慈溪市慈善總會(huì)為例，他們與青禾愛(ài)心俱樂(lè)部合作開(kāi)展事實(shí)孤兒幫扶項(xiàng)目，青禾愛(ài)心俱樂(lè)部是一家從草根公益團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型注冊(cè)的民非組織，多年來(lái)主要從事兒童幫扶，2017年他們決定做有關(guān)困境兒童的項(xiàng)目，但是由于他們?nèi)狈φ硶?shū)以及知名度，在工作開(kāi)展中遇到許多困難，當(dāng)他們與慈溪市慈善總會(huì)合作后，一方面解決了資金問(wèn)題，另外以慈溪市慈善總會(huì)作為背書(shū)，獲得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村相關(guān)人員的支持，工作得以落實(shí)。對(duì)于慈溪市慈善總會(huì)來(lái)說(shuō)，獲得助力可以深入精準(zhǔn)開(kāi)展兒童幫扶工作，提供精神、心理等全方位的關(guān)護(hù)。

（五）跨界合作實(shí)現(xiàn)共益。寧波現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展已有20年，我們各位從業(yè)人員也感受到許多問(wèn)題僅憑我們傳統(tǒng)的慈善救助解決不了，需要整合不同領(lǐng)域和行業(yè)去共同探討和摸索。以樂(lè)平公益基金會(huì)和眾建筑合作的內(nèi)盒院項(xiàng)目為例，眾建筑是一家創(chuàng)新性室內(nèi)設(shè)計(jì)公司，他們針對(duì)北京一些無(wú)法拆遷，又難以改建的老房子提出富有想象力的解決方案，在不改變外貌的情況下，這家公司運(yùn)用各種新技術(shù)與產(chǎn)品在老房子內(nèi)部搭建一個(gè)由標(biāo)準(zhǔn)模板組成的“房中房”，解決居民居住的安全和便捷問(wèn)題。通過(guò)跨界合作，整合各界所長(zhǎng)，聚焦問(wèn)題解決問(wèn)題，也是我們有效解決社會(huì)問(wèn)題的出路。

慈善事業(yè)發(fā)展到今天，我們不能停留在原有固化的思維里，需要我們?nèi)マD(zhuǎn)變一些觀念，去逐步實(shí)現(xiàn)募集的社會(huì)化、項(xiàng)目品牌化、宣傳的立體化、管理規(guī)范化。慈善是事業(yè)也是行業(yè)，它會(huì)因?yàn)橹饔^和客觀的原因遭遇低谷和危機(jī)，重點(diǎn)在于我們這些從業(yè)人員有沒(méi)有了解這個(gè)行業(yè)，有沒(méi)有及時(shí)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并根據(jù)各類因素做出及時(shí)調(diào)整?！?/p>