周建宇

【摘要】一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為深化標(biāo)本兼治、構(gòu)筑懲防并舉的反腐敗體制機(jī)制所作的重要部署。馬克思分析了腐敗產(chǎn)生的深層原因，黨內(nèi)法規(guī)制度體系為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了治標(biāo)索引，中華傳統(tǒng)廉政文化是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的生態(tài)保障。在今后的實(shí)踐探索中，必須著重處理干部信任和監(jiān)督強(qiáng)化、黨內(nèi)文化和社會(huì)風(fēng)氣、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律三者的關(guān)系，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利局面。

【關(guān)鍵詞】“三不腐”;黨風(fēng)廉政建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察

建黨百年之際，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次指出：“要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋的治本之策，是保持反腐高壓態(tài)勢(shì)和反腐敗斗爭(zhēng)“從勝利走向勝利”的長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)。近年來(lái)，黨中央不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng)在健全體制機(jī)制和“打虎”“拍蠅”“獵狐”新實(shí)踐中取得了前所未有的歷史性成就。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須堅(jiān)持以馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度體系的強(qiáng)大約束作用，繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)廉政文化的豐厚滋養(yǎng)。在實(shí)踐探索中，要將黨性教育和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相結(jié)合、將凈化生態(tài)和文化宣傳相結(jié)合、將依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中不斷探索和完善一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐路徑。

一、一體推進(jìn)“三不腐”的理論邏輯

（一）馬克思主義廉政思想重在解決“不敢腐”的制度設(shè)計(jì)

馬克思、恩格斯通過(guò)總結(jié)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中同腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從腐敗賴(lài)以生存的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度、國(guó)家政權(quán)角度分析，剖析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于生產(chǎn)資料的私有制及國(guó)家官僚制度。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)為公共權(quán)力私有化提供了可能，政治性質(zhì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化日益促使國(guó)家政權(quán)成為資本進(jìn)行社會(huì)奴役和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，基于私有制配套的國(guó)家官僚制度為腐敗延伸了尋租空間。為此，馬克思認(rèn)為在建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政后，應(yīng)著力在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行民主選舉和罷免、完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)思想理論建設(shè)等方面，解決政權(quán)制度設(shè)計(jì)“不敢腐”的目標(biāo)。

在巴黎公社的實(shí)驗(yàn)中，公社采取了民主普選、隨時(shí)裁撤、等額工資的制度設(shè)計(jì)。馬克思非常重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制設(shè)計(jì)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)要向同級(jí)代表大會(huì)報(bào)告工作，受同級(jí)代表大會(huì)監(jiān)督;支部、區(qū)部、區(qū)總部和中央委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)由選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制并隨時(shí)可以撤換。巴黎公社實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)制度將權(quán)力使用置于群眾的監(jiān)督之下，公社委員和領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)選民大會(huì)，向公社成員報(bào)告工作、聽(tīng)取批評(píng)建議，在公社報(bào)刊公布公社會(huì)議記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。馬克思還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“批判的武器”在改造人的主觀世界中的獨(dú)特作用，注重加強(qiáng)思想理論建設(shè)，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線(xiàn)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系重在解決“不能腐”的治標(biāo)索引

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋開(kāi)展反腐敗工作：既通過(guò)猛藥去疴，發(fā)揮不敢腐的懲治作用，又大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊不能腐的制度籠子;同時(shí)先后多次開(kāi)展黨內(nèi)集中理想信念教育活動(dòng)，筑牢不想腐的思想防線(xiàn)。

先后出臺(tái)和通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，減存量、遏增量，防止腐敗勢(shì)頭蔓延。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處理，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的畏懼之心。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立國(guó)家監(jiān)察體系總體框架，積極探索派駐監(jiān)督體制機(jī)制。巡視巡察工作積極推進(jìn)，發(fā)揮政治巡視監(jiān)督導(dǎo)向作用，注重發(fā)揮“回頭看”的跟蹤督辦效能。這些黨內(nèi)法規(guī)與制度體系的出臺(tái)與完善為黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了根本遵循，也為從源頭根治腐敗贏得了時(shí)間。

（三）中華傳統(tǒng)廉政文化重在解決“不想腐”的生態(tài)構(gòu)架

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨深化反腐倡廉建設(shè)的歷史不難發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、進(jìn)行廉政文化建設(shè)，與反腐敗頂層制度設(shè)計(jì)和懲治舉措構(gòu)筑了不敢腐、不能腐、不想腐的立體架構(gòu)。廉政文化明德修身、仁政愛(ài)民、奉公盡忠、知恥養(yǎng)廉等理念的豐厚滋養(yǎng)，為解決“不想腐”問(wèn)題提供文化生態(tài)構(gòu)架。

中華傳統(tǒng)廉政文化是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)、踐行廉潔自律的文化基礎(chǔ)。其意在通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人思想道德修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)立德、立言、立功的人生境界。明德修身，是實(shí)現(xiàn)家庭、社會(huì)、國(guó)家三者和諧有序治理形態(tài)的基礎(chǔ)。仁政愛(ài)民，對(duì)施政者行為起到了引導(dǎo)和規(guī)約的作用。奉公盡忠，同擔(dān)當(dāng)盡職、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一脈相承。知恥養(yǎng)廉，自古以來(lái)都是對(duì)為官?gòu)恼咛岢龅淖顬榛镜牡赖乱?guī)定。這些中華傳統(tǒng)廉政文化要素在建設(shè)社會(huì)主義廉政文化、開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育、促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平提升等方面，能夠與預(yù)防制度、監(jiān)督措施、懲治查處相適配，打造一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的優(yōu)良政治文化生態(tài)。

二、一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐探索

（一）黨性教育和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相結(jié)合，正確處理干部信任與監(jiān)督強(qiáng)化的關(guān)系問(wèn)題

統(tǒng)籌處理好干部信任與監(jiān)督強(qiáng)化的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)內(nèi)要注重喚醒黨員自身的能動(dòng)性，對(duì)外要注重強(qiáng)化依規(guī)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為。面對(duì)重拳出擊懲治腐敗的政治攻勢(shì)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為、不想為、不作為問(wèn)題突出。因此，開(kāi)展理想信念教育和黨性教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念意識(shí)，既是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義。新時(shí)代的黨性教育應(yīng)整合理想信念教育、宗旨意識(shí)教育、黨性修養(yǎng)教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、廉潔意識(shí)教育、廉政警示教育、廉潔文化宣傳等方面，從不斷創(chuàng)新方式方法入手，夯實(shí)和完善教育機(jī)制。必須堅(jiān)持廣泛性教育與層次性教育相適應(yīng)，堅(jiān)持理論教育與黨性鍛煉相統(tǒng)一，堅(jiān)持榜樣教育和警示教育相結(jié)合，堅(jiān)持專(zhuān)題性教育和長(zhǎng)期性教育相承接，堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在思想政治教育工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，一體推進(jìn)“三不腐”在思想政治教育領(lǐng)域的新實(shí)踐。同時(shí)，信任不能代替監(jiān)督。在鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和責(zé)任問(wèn)責(zé)，既是全面依規(guī)治黨的需要，同時(shí)也是對(duì)踏實(shí)擔(dān)當(dāng)、敢為善為的黨員干部一種無(wú)形的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。

（二）凈化生態(tài)和文化宣傳相結(jié)合，正確處理黨內(nèi)文化和社會(huì)風(fēng)氣的融通問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)先進(jìn)政治文化始終引領(lǐng)著社會(huì)主流文化的前進(jìn)方向。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐最根本的還是在于營(yíng)造“不想腐”的政治生態(tài)。一方面，黨內(nèi)統(tǒng)合教育、監(jiān)督、懲處等措施正風(fēng)肅紀(jì)，努力實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的內(nèi)生性?xún)艋?另一方面，在全社會(huì)營(yíng)造清正廉潔的文化氛圍，對(duì)于根除權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的貪腐行為，凈化執(zhí)政的外部環(huán)境，減少行賄受賄行為的滋生土壤具有天然的凈化效果。將凈化黨內(nèi)政治生態(tài)同全社會(huì)廉政文化建設(shè)相結(jié)合，是打通黨內(nèi)黨外廉政建設(shè)通道的迫切需要。

（三）依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合，正確處理黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接問(wèn)題

正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的前提。把握黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于國(guó)家法律的主要特征，完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為核心的國(guó)家法律體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接與共治，將依規(guī)治黨和依法治國(guó)更好地統(tǒng)一起來(lái)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)既要著眼于黨的自我建設(shè)，也要兼顧國(guó)家廉政治理體系的健全和完善，本質(zhì)上都是服從和服務(wù)于黨和國(guó)家中心任務(wù)的需要。依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合，要在立法、執(zhí)法、司法的全過(guò)程保障黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的一致性，將黨的意志貫穿其中，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的促進(jìn)保障作用。同時(shí)，開(kāi)展立法、司法體制改革，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止黨內(nèi)權(quán)力對(duì)司法的干擾破壞，切實(shí)保障司法公平公正。

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（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）