劉海舟

（柳州恒達(dá)巴士股份有限公司，廣西 柳州 545001）

0 引言

近年來(lái)，城市公交的安全引起相關(guān)工作人員的高度重視。城市公交交通管理工作的開展，直接關(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而降低責(zé)任事故發(fā)生能夠有助于提高企業(yè)的安全管理水平，這也是各大公交企業(yè)的一個(gè)迫切需求。安全管理工作最主要的目的是建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此雙重預(yù)防體系成為公交企業(yè)開展安全管理的重要發(fā)展方向。目前全國(guó)企業(yè)雙重預(yù)防體系在建設(shè)時(shí)，我國(guó)的多個(gè)城市都對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化。公交運(yùn)輸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容易出現(xiàn)變動(dòng)，并且受到時(shí)間和空間等多個(gè)方面的影響，這種現(xiàn)象會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)的雙重預(yù)防體系在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)滯后狀況，相關(guān)工作人員需要對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，以此保障雙重預(yù)防體系建設(shè)的穩(wěn)定性，促進(jìn)現(xiàn)代化的城市公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本原理

道路運(yùn)輸過(guò)程中存在不同因素的危險(xiǎn)源，這些危險(xiǎn)源中有的可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生，如車輛技術(shù)狀況不良和安全裝置失效等故障等；有的事故發(fā)生有深層次原因，如駕駛員違規(guī)駕駛、企業(yè)管理不完善等；有的是因夜間、特殊天氣及自然災(zāi)害等特殊環(huán)境改變了車輛的正常行駛環(huán)境而引發(fā)事故。但無(wú)論是哪種危險(xiǎn)源，只要它存在，就會(huì)為事故發(fā)生埋下隱患。作為城市公交客運(yùn)，防治事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)安全管理是公交企業(yè)追求的永恒主題，安全防控主要是從“人、車、路”這三個(gè)不安全因素進(jìn)行管控，除了要從思想上高度重視安全生產(chǎn)，從源頭上建立期長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，進(jìn)行雙重預(yù)防體系的建設(shè)是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，要了解雙重預(yù)防體系的基本原理以及需要管理的多方面的內(nèi)容。雙重預(yù)防體系在建設(shè)時(shí)需要管理的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)、隱患、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素等。在進(jìn)行雙重預(yù)防體系的建設(shè)時(shí)，最終的目標(biāo)是建立全面的管理體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，并且積極排查各種隱患，通過(guò)這種方式盡可能減少事故發(fā)生[1]。在體系建設(shè)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)當(dāng)全面，只有開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作才能夠有助于預(yù)防事故發(fā)生，避免出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)。在排查安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障排查徹底，只有徹底才能夠?qū)ζ渲械碾[患進(jìn)行合理控制以及治理，同時(shí)還可以將其中的安全隱患進(jìn)行綜合優(yōu)化，借此保障管理制度能夠真正應(yīng)用于其中，降低安全事故發(fā)生概率。

雙重預(yù)防體系的構(gòu)成與公交單位其他的安全預(yù)防體系之間的關(guān)聯(lián)性極為密切，雙重預(yù)防體系包含多個(gè)不同的模塊，其中以安全生產(chǎn)分級(jí)管理和隱患排查為核心內(nèi)容。在管理時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)和隱患排查系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并且將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一部分要素作為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理的前置條件，將其延伸至體系中，這樣能夠使各個(gè)體系之間的要素形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，保障檢測(cè)工作的系統(tǒng)性和實(shí)用性，有助于提高管理工作的順利開展質(zhì)量[2]。

2 城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系的建設(shè)思路

現(xiàn)在，管理是工作人員應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論中的系統(tǒng)原理和預(yù)防原理等基本要求，在分析過(guò)程中需要針對(duì)城市公交行業(yè)體系的特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)了解不同層級(jí)崗位的安全職責(zé)，尤其需要強(qiáng)化一崗雙責(zé)的建設(shè)，建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，并且根據(jù)公交單位還需要成立對(duì)應(yīng)的雙重預(yù)防體系的管理小組，在日常工作中下達(dá)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查制度。必要時(shí)，還可根據(jù)需求建立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核方案，尤其是需要落實(shí)不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)排查和危險(xiǎn)辨識(shí)工作，開展科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做好分級(jí)。另外，工作人員還需要針對(duì)分級(jí)結(jié)果進(jìn)行有效管控，做好隱患的排查檢查管控措施。此外，還需要針對(duì)現(xiàn)行的雙重預(yù)防體系進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)提高企業(yè)的管理水平，保障管理工作能夠更為順利地開展。

3 城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重體系的建設(shè)方向

3.1 籌備與啟動(dòng)

在雙重預(yù)防體系建設(shè)工作開展前，工作人員需要做好相關(guān)的籌備工作，首先需要準(zhǔn)備足夠的人員開展對(duì)應(yīng)的管理，按照要求準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)的管理方案，尤其是應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)內(nèi)部的高層決策會(huì)議和體系啟動(dòng)會(huì)議。在開展管理工作前需要召開公司高層會(huì)議，由企業(yè)的主要責(zé)任人和分管責(zé)任人等諸多責(zé)任人參與到會(huì)議中決定在公司范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)采用何種方式推進(jìn)雙重預(yù)防體系的建設(shè)。其次，還需要選擇具有對(duì)應(yīng)專業(yè)能力的人員進(jìn)行管理，建立相應(yīng)的雙重預(yù)防體系專員，尤其是需要針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的公交安全管理體系的資料進(jìn)行綜合分析，做好整理歸納并通過(guò)借鑒的方式將合理的雙重體系應(yīng)用于本企業(yè)中，通過(guò)這種方式能夠使制度建設(shè)工作更為簡(jiǎn)易的開展。最后，在制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)時(shí)，其核心是在企業(yè)內(nèi)部樹立對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最重要的一項(xiàng)工作則是全員參與和全過(guò)程控制，目的是精準(zhǔn)且有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)這種方式能夠有效切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。在設(shè)置方案時(shí)通過(guò)提出具體的體系建設(shè)和建設(shè)步驟以及完成節(jié)點(diǎn)，為雙重預(yù)防體系的建設(shè)提供基礎(chǔ)的理論保障[3]。

在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)，公交企業(yè)內(nèi)部需要建立健全的雙重預(yù)防體系組織，成立對(duì)應(yīng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。小組中的成員應(yīng)當(dāng)包括單位的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、各基層單位責(zé)任人以及重要崗位的代表成員，明確不同單位和不同部門以及各級(jí)工作人員在開展雙重預(yù)防體系建設(shè)時(shí)的安全責(zé)任，建立全方位、全過(guò)程和全領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，尤其需要按照崗位職責(zé)，落實(shí)好各級(jí)管控制度，為雙重預(yù)防體系的建設(shè)工作提供基礎(chǔ)的組織保障。

而子公司在進(jìn)行管理時(shí)，總公司需要為其提供對(duì)應(yīng)的管理制度。子公司需要建立對(duì)應(yīng)的管理小組，借此提高管理工作的整體質(zhì)量；而非獨(dú)立法人的子公司，則可以只建立自己的工作組，小組內(nèi)的成員參考總公司的領(lǐng)導(dǎo)，小組人員制定也可以包含雙重預(yù)防體系建設(shè)工作中的直接參與人員，借此保障管理工作能夠順利開展。在進(jìn)行啟動(dòng)會(huì)議的建設(shè)時(shí)，需要建立雙重預(yù)防體系建設(shè)的啟動(dòng)會(huì)議，可以在企業(yè)內(nèi)部以紅頭文件的形式公布組織機(jī)構(gòu)以及實(shí)施方案，尤其需要在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)雙重預(yù)防組織的重要性和有效性，建立對(duì)應(yīng)的思想認(rèn)知，以此為后續(xù)的體系建設(shè)提供幫助與參考[4]。

3.2 培訓(xùn)與溝通

雙重預(yù)防體系在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，管理工作不只是安全部門這一工作的內(nèi)容，而是自上而下需要融入的一項(xiàng)工作。只有每一個(gè)部門和每一位工作人員都參與其中，才能夠達(dá)到預(yù)期的預(yù)防效果。為了保障雙重預(yù)防體系能夠順利開展和運(yùn)行，需要在整個(gè)過(guò)程對(duì)整體員工進(jìn)行分層次和多樣化的培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)根據(jù)時(shí)間先后順序以及培訓(xùn)的狀況分為先期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)和持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)。企業(yè)在管理過(guò)程中可以建立自身的培訓(xùn)清單，保障整個(gè)培訓(xùn)工作更為順利地開展[5]。

在開展先期培訓(xùn)以前，邀請(qǐng)行業(yè)雙重預(yù)防體系專家對(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人進(jìn)行綜合式管理。前期培訓(xùn)是以實(shí)施雙重預(yù)防體系的意義和雙重預(yù)防體系的基本知識(shí)開展培訓(xùn)工作，最主要的目的是使培訓(xùn)對(duì)象能夠了解雙重預(yù)防體系建設(shè)的必要性，進(jìn)而保障管理工作順利開展。在這一階段開展培訓(xùn)，對(duì)于在企業(yè)內(nèi)部是否能夠成功建立對(duì)應(yīng)的雙重預(yù)防體系來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)多安排企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)出自身的管理骨干以及熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，為后續(xù)的雙重預(yù)防體系建設(shè)提供中堅(jiān)力量[6]。

在進(jìn)行周期培訓(xùn)時(shí)，從體系開始建設(shè)持續(xù)到體系的建設(shè)完成，都需要開展全體員工的綜合培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和危險(xiǎn)源識(shí)別，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控措施等數(shù)十個(gè)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，這一部分的培訓(xùn)內(nèi)容較多，并且極為復(fù)雜，所以一定要結(jié)合培訓(xùn)的對(duì)象重點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)置。例如：在進(jìn)行駕駛員的培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加重視崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施等內(nèi)容，無(wú)需進(jìn)行培訓(xùn)具體的評(píng)價(jià)方式；而在對(duì)調(diào)度員崗位進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，則需要重點(diǎn)培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃編制，無(wú)需培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)駕駛作業(yè)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這種方式降低培訓(xùn)難度，保障所有工作人員在進(jìn)行工作時(shí)能夠針對(duì)自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行管理，大大提高管理工作的整體質(zhì)量。

持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的建設(shè)對(duì)于提高雙重預(yù)防體系工作的效率來(lái)說(shuō)有十分積極的作用，體系的建設(shè)完成并不代表雙重預(yù)防體系的培訓(xùn)工作完全結(jié)束，雙重預(yù)防體系的建設(shè)是一個(gè)開放性的體系，需要根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行更新。而生產(chǎn)條件的變更和設(shè)備等多個(gè)方面的升級(jí)都需要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新辨識(shí)和評(píng)估，并且對(duì)管控措施和排查方式作出相應(yīng)的調(diào)整。在這一階段，雙重預(yù)防體系的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)直接整合到安全培訓(xùn)的大體框架中，使培訓(xùn)成為企業(yè)運(yùn)行的常態(tài)，保障員工的知識(shí)不斷更新，使員工在實(shí)際工作中時(shí)刻具有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)[7]。

3.3 體系建設(shè)與運(yùn)行

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控層級(jí)建設(shè)完成后，相關(guān)工作人員需要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定合理的危險(xiǎn)源管控機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)排查計(jì)劃。另外，針對(duì)每一項(xiàng)管控措施，都需要具有至少一個(gè)層級(jí)開展對(duì)應(yīng)的管理工作。在隱患排查時(shí)，各個(gè)層級(jí)以及崗位都需要多元化建設(shè)，并且排查也需要全面且徹底，根據(jù)企業(yè)實(shí)時(shí)計(jì)劃將排查計(jì)劃落實(shí)到實(shí)際工作中。編制時(shí)應(yīng)用計(jì)劃排查表，使隱患排查工作能夠真正落到實(shí)處，這對(duì)于提高管理工作的整體質(zhì)量來(lái)說(shuō)是極為重要的。隱患排查工作需要按照計(jì)劃實(shí)施開展，尤其要杜絕形式主義產(chǎn)生，避免弄虛作假，查出的任何隱患都要按照職業(yè)分工的方式進(jìn)行監(jiān)控和管理，保障隱患能夠及時(shí)整改，并通過(guò)這種形式形成閉環(huán)式的管理。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化的管理工作開展非常重要，工作人員需要對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，可以通過(guò)微信等公眾平臺(tái)的方式開展員工的安全管理操作，有助于使用和管理工作。此外，公交方面還需要積極探索不同省市的雙重管理體系，建立對(duì)應(yīng)的信息平臺(tái)，及時(shí)將組織的結(jié)構(gòu)和活動(dòng)作業(yè)錄入其中，并做好數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)和信息平臺(tái)的統(tǒng)一性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化的綜合管理，提高管理工作的整體質(zhì)量以及效果。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，重視具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性的雙重預(yù)防體系，可以有效提升城市公交企業(yè)安全管理工作的管控能力和管控的科學(xué)性，并在此基礎(chǔ)上全面推動(dòng)人員管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，借此保障管理工作的整體質(zhì)量，提升員工的主動(dòng)防御能力，有助于增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急處置水平。另外，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步由過(guò)去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、預(yù)防為主，有效減少了事故發(fā)生，從而保障我國(guó)公交的安全運(yùn)行。