山西國測新圖信息技術(shù)有限公司 楊艷艷

一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際地域情況存在明顯的差異

在土地開發(fā)整理中，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需要對(duì)工程項(xiàng)目所在區(qū)域的人文水域情況進(jìn)行實(shí)地的勘察，并形成詳細(xì)的報(bào)告，且以此為依據(jù)來進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。但是在實(shí)際的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在諸多的不合理之處，勘測工作的開展并不仔細(xì)，存在明顯的疏漏，或者是在設(shè)計(jì)方面并未能夠充分的考慮，導(dǎo)致最終規(guī)劃設(shè)計(jì)并不能夠落實(shí)執(zhí)行，甚至?xí)霈F(xiàn)倒灌的現(xiàn)象。比如，在一些修建的路渠的盡頭，甚至?xí)霈F(xiàn)一些完全沒有用的農(nóng)橋等，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的地質(zhì)情況和水文情況存在著明顯的不符合之處。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度無法滿足施工要求

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來說，更多的是關(guān)注項(xiàng)目規(guī)劃的申報(bào)情況，但是對(duì)于具體的實(shí)際施工情況卻并不十分重視，甚至有諸多的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位認(rèn)為指導(dǎo)后期施工并不是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重心。導(dǎo)致土地開發(fā)整理的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)十分粗糙，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作十分膚淺且不夠深入和細(xì)致，對(duì)于工程建筑施工所能夠起到的指導(dǎo)作用十分有限，給施工的開展帶來了較大的困境。比如在許多的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于丘陵區(qū)域渠道的修建上，并沒有明確具體的修建防衛(wèi)，具體的施工過程中只能由承擔(dān)方和施工方進(jìn)行溝通，一邊設(shè)計(jì)一邊開展施工，導(dǎo)致效率低下，且所花費(fèi)的成本相對(duì)更高。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)文本與項(xiàng)目預(yù)算存在出入

在土地開發(fā)整理工作中，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)文本中應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，包含項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)劃，以便在工程項(xiàng)目開展之前，相關(guān)部門能夠綜合評(píng)估并提前編制預(yù)算，確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。這是土地開發(fā)整理項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響土地開發(fā)整理工作的質(zhì)量。但是在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的管理明顯缺失，在設(shè)計(jì)和規(guī)劃中所展現(xiàn)的預(yù)算與實(shí)際預(yù)算存在十分明顯的差異。在施工的過程中，實(shí)際花費(fèi)并規(guī)劃設(shè)計(jì)明顯不一致，導(dǎo)致最終在施工的過程中不得不進(jìn)行調(diào)整，甚至差異過大的最終只能選擇縮減工程量或者是調(diào)整方案，導(dǎo)致最終實(shí)際的工程質(zhì)量堪憂。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)民的具體需求存在出入

在土地開發(fā)整理工作中，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際農(nóng)民的需求存在著較大的差異。為了更好地推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要與農(nóng)民的實(shí)際需求相匹配，這樣才能更好地滿足農(nóng)民的需求，推進(jìn)開發(fā)整理工作的進(jìn)行。但是在實(shí)際情況中，卻存在較大的差異。比如在許多的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于田間道路的修建大多設(shè)計(jì)為2米，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民的實(shí)際使用需求。一般來說，農(nóng)用的機(jī)械寬度會(huì)在1.8米左右，2米寬的道路不僅難以滿足機(jī)械會(huì)車的需求，而且如果是路上有行人的話，行人安全也難以得到保障，所存在的安全隱患較大。（見圖1）

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)問題產(chǎn)生的原因（圖2）

圖2 某地規(guī)范的田間道路

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)思路與農(nóng)村管理體制不符

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃中，最重要的是為了能夠進(jìn)一步的提升土地的集約化程度，進(jìn)而提升土地的使用效率，對(duì)田、水、路燈各方面進(jìn)行整治和優(yōu)化，以便能夠推動(dòng)農(nóng)村的機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。但是目前我國的農(nóng)村主要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理模式，二者之間存在著明顯的中途和差異。

首先，目前我國的農(nóng)村土地分田到戶的模式，所有權(quán)是零散的存在于不同的農(nóng)戶手中。且由于不同農(nóng)戶的居住情況、家庭情況等有所不同，在分田到戶的過程中主要是采用的遠(yuǎn)近相互搭配、質(zhì)量高低相互搭配的方式，農(nóng)戶手中的田地多是分散存在于不同的地方，難以進(jìn)行整合和整理。但是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，需要能夠?qū)⑼恋赝ㄟ^整合后形成一定的規(guī)模。如果依然是采用現(xiàn)有的模式，農(nóng)民的土地零散的存在于不同的地方，土地被分割成為大大小小不同的田塊，那么將無法推進(jìn)機(jī)械的生產(chǎn)，難以提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作難以推進(jìn)。

其次，在水利設(shè)施方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)有的農(nóng)村水利格局之間存在著矛盾。在現(xiàn)有的農(nóng)村水利格局上，很多的水利設(shè)施在以村組為界限，依托現(xiàn)有的自然情形而改建形成的。但是在土地開發(fā)整理中，為了進(jìn)一步提升土地的集約化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，需要建立大型的水利設(shè)施來實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)的需求，則必然要對(duì)之前的小范圍灌溉水利系統(tǒng)進(jìn)行打破重組，破壞原有的秩序和平衡，所以當(dāng)?shù)氐脑S多村民并不能夠很好地統(tǒng)一這樣的規(guī)劃方案，甚至?xí)胁糠值拇迕駨?qiáng)烈反對(duì)，使得設(shè)計(jì)規(guī)劃工作難以推進(jìn)。

（二）缺乏群眾參與性

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上來說對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視程度不高，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有能夠嚴(yán)格地按照相關(guān)的要求和程序開展，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)僅僅是從自身的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，卻沒有能夠充分的詢問相關(guān)專家的意見，并沒有能夠及時(shí)地與當(dāng)?shù)氐娜罕姕贤ㄒ庖姾拖敕?，?duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)更多的是停留在理論層面，但是對(duì)于實(shí)踐情況卻缺乏深入的考察和了解，沒有群眾參與，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)的結(jié)果與實(shí)際情況之間存在著較大的差異，不僅不能完全滿足實(shí)際的需求，甚至一些設(shè)計(jì)與居民的實(shí)際情況和要求相去甚遠(yuǎn)，方案不能獲得群眾的支持和配合，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展進(jìn)度大受阻礙。

（三）缺乏專業(yè)人才

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中不僅需要從理論上進(jìn)行設(shè)計(jì)，還要能夠結(jié)合項(xiàng)目地域的人文、水域等的實(shí)際情況，確保在更好滿足居民需求，降低成本的基本上，能夠提升土地的使用效率，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)?；a(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)人員具有較好的綜合素養(yǎng)，需要的是復(fù)合型人才。但是目前相關(guān)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技能不夠，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，對(duì)于實(shí)地的勘察深度不夠，導(dǎo)致最終規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案在實(shí)際執(zhí)行中存在諸多的不足。

三、優(yōu)化對(duì)策和建議

（一）進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整

為了更好地推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的開展，需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村管理機(jī)制進(jìn)行改革，將權(quán)屬進(jìn)行一定的調(diào)整，避免許多不必要的沖突和矛盾。在這其中，項(xiàng)目所在區(qū)域的政府所發(fā)揮的作用十分關(guān)鍵，應(yīng)該以土地開發(fā)整理作為契機(jī)，對(duì)考慮目前的利益分配格局進(jìn)行一定的調(diào)整，可將現(xiàn)行的村組進(jìn)行合并，將相應(yīng)的權(quán)屬工作進(jìn)行完善。同時(shí)，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整時(shí)，要注意開展的時(shí)機(jī)，一定要和項(xiàng)目的開展同步實(shí)行，并堅(jiān)持透明、公平、公正的原則，因地制宜，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該盡量減少調(diào)整沖突的范圍，節(jié)約成本的同時(shí)，減少可能的工作量和矛盾沖突。

（二）強(qiáng)化調(diào)研

科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作，只有更加深入全面的調(diào)研，才能夠?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣度和深度，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面才能夠更加符合實(shí)際情況。同時(shí)在調(diào)研中，要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位，充分聽取相關(guān)專家和居民的意見，在充分深入地溝通之下，聽取居民合理的意見，并充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便能夠提升規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性和科學(xué)合理性。同時(shí)，要啟用賠償機(jī)制，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案明顯過于粗糙、問題相對(duì)較多的設(shè)計(jì)，要追究設(shè)計(jì)方的職責(zé)，并要給出賠償，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的重視程度，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)

土地開發(fā)整理工作所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，需要設(shè)計(jì)人員不僅具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要擁有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，精通經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、工程規(guī)劃等各方面的專業(yè)知識(shí)，需要專業(yè)復(fù)合型人才。對(duì)目前規(guī)劃設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力不足的問題，各地的土地整理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，在關(guān)鍵崗位高新引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，定時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提升人員綜合素養(yǎng)，打造高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地開發(fā)整理工作開展的開端，也是土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠順利開展的基本保障，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性具有重要的意義。面對(duì)目前實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題，應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)土地項(xiàng)目整理工作的順利開展，提升土地的集約化程度和使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。