孔梅

國際航空城之父、美國北卡羅萊納大學(xué)教授約翰·卡薩達，曾在其著作《航空大都市：我們未來的生活方式》一書中揭示了一種未來生活場景，我們正面向世界，面向于交通更加便利的區(qū)域生活。在中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春眼中，機場，就是城市離世界最近的地方。

6月30日前，成都天府國際機場將正式開航投運。屆時，成都將成為繼北京、上海之后，我國內(nèi)地第三座擁有雙國際機場的城市。顯然，緊抓時代機遇，正邁向國際門戶樞紐城市的成都，雖身居西部，卻在推進建設(shè)國際樞紐機場的步伐上，比眾多一線城市更快。

蓄勢待“飛”背后，成都天府國際機場究竟能為成都帶來什么？

記者：“雙機場”，到底意味著什么？

曹允春：成都天府國際機場投運后，成都將步入“雙國際機場時代”。“雙機場”的意義，絕不表現(xiàn)在數(shù)量上的多寡。

首先，新建一座機場是有現(xiàn)實考量的。10年前，成都雙流國際機場的吞吐量首次超過深圳;2020年，成都雙流國際機場的吞吐量直逼廣州白云國際機場;據(jù)《2020年民航運營報告》，成都雙流國際機場起降31萬架次，在全球機場起降架次排行榜中位列第八。

當(dāng)航空業(yè)務(wù)量增長超過其最大潛能時，會對其便利通達、資源要素聚集等方方面面產(chǎn)生影響。航空市場的需求量會越來越大，但機場不能無限擴大，從經(jīng)濟學(xué)角度講，這會造成機場從“規(guī)模經(jīng)濟”逐漸轉(zhuǎn)到“規(guī)模不經(jīng)濟”。此時，需要由兩個機場共同承擔(dān)市場運量，保障繼續(xù)發(fā)展能力，才能更有利于拓展航空業(yè)務(wù)和臨空經(jīng)濟。

其次，新建一座機場更是謀遠布局。縱觀世界，“雙機場”甚至“多機場”，已經(jīng)是很多國際大都市的“標(biāo)配”。比如巴黎、羅馬、米蘭、芝加哥、迪拜、東京、首爾等，均有雙機場，紐約、伊斯坦布爾是三機場，洛杉磯有五座機場，倫敦更是坐擁六座機場。

這些城市的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，從更大的經(jīng)濟空間獲取經(jīng)濟發(fā)展要素，交通的支撐作用不容小覷。尤其航空，是地處西部的成都從更大的經(jīng)濟空間，最快獲取各種要素流動的交通方式。國際樞紐機場的搭建，將完善成都在各資源要素中的節(jié)點作用，增強在世界城市中的顯示度。

記者：“雙機場”第三城，為什么是成都？

曹允春：通常所說“一市兩場”，是指同時運營兩座大型（4E級以上）民用機場的城市，這是一個較高的標(biāo)準(zhǔn)。成都天府國際機場，是我國“十三五”時期規(guī)劃新建的最大的機場項目，“十四五”時期眾多城市也有建設(shè)第二機場規(guī)劃。成都能夠突圍，成為“雙機場”第三城，與我國發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

成都是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶中重要的節(jié)點城市，與重慶共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的要地。由此來看，我國眾多發(fā)展戰(zhàn)略都需要成都成為增長引擎，以點帶面促進西部發(fā)展，形成支撐中國經(jīng)濟布局的新增長極。

從城市發(fā)展的角度看，成都也需要新機場加持。這里要提到“臨空經(jīng)濟”的概念，這是圍繞機場所形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)?；诤娇湛焖龠\輸?shù)膬?yōu)勢，利用機場的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使資金、知識、信息、人才等高端資源要素向該區(qū)域集中，形成航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等與之相關(guān)的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

這種經(jīng)濟形態(tài)，具有集散性、開放性和高效性，會帶來樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流量經(jīng)濟，促進全球價值鏈、供應(yīng)鏈高效鏈接。這與構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的思路高度契合，是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局這一時代機遇之下，成都的強有力抓手。

記者：成都天府國際機場，能為成都帶來什么？

曹允春：剛才提到“臨空經(jīng)濟”，就能回答這一問題。

交通與產(chǎn)業(yè)，是城市群發(fā)展的兩個關(guān)鍵要素，而促進這兩大要素的高效流動，正是臨空經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢。站在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略背景下分析，從交通角度看，推動城市群內(nèi)機場群建設(shè)，有利于完善區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)。比如北京大興國際機場，就明確了其服務(wù)輻射整個京津冀城市群的定位。而有希望成長為世界級城市群的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，更需要國際樞紐機場加持，完善區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)。

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，臨空經(jīng)濟區(qū)能夠聚集一批具有明顯技術(shù)偏好、時間偏好和空間偏好的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地化聚集，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟融入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，倒逼地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端升級。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)促進區(qū)域機場群建設(shè)，以機場群推動臨空經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，兩者互相促進，促進長遠發(fā)展。

基于上述分析，再來看成都天府國際機場的所處位置。其所處成都東部區(qū)域，成都向東，重慶向西，有巨大的區(qū)域資源可以挖掘。由此來看，以成都天府國際機場為重要支點，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈勢必能開啟更高層面的“速度經(jīng)濟”時代，機場投運也一定能成為引領(lǐng)成都開放發(fā)展的新動力源。

需要注意的是，城市間機場群及城市內(nèi)雙機場聯(lián)動的問題。成都雙機場與重慶江北國際機場要考慮差異化發(fā)展，比如對空運航線的設(shè)置進行有效劃分等，以此避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。此外，城市內(nèi)雙機場也要進行聯(lián)動，差異化協(xié)調(diào)航空鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈需求，以此實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。

記者：就業(yè)是最大的民生。成都天府國際機場投運后，將為區(qū)域帶動多少就業(yè)崗位？如何對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生積極作用？

曹允春：世界機場協(xié)會北美分會有關(guān)研究表明，一個每年有100萬航空旅客流量的城市可創(chuàng)造2500個直接就業(yè)崗位。機場每年如果增加100萬旅客的流量，大約就會再產(chǎn)生1000個新的直接就業(yè)機會，同時引發(fā)大約2950個全國性職位、2000個區(qū)域性職位和1425個子區(qū)域職位。

本地崗位的分析上，機場投運同樣會產(chǎn)生積極影響。依據(jù)機場以及臨空經(jīng)濟帶動就業(yè)的“拇指原則”，每100萬旅客（工作量單位）將能夠帶動各類就業(yè)崗位達4100人。公開報道顯示，2025年，成都天府國際機場可實現(xiàn)4000萬客流量。以此為基數(shù)分析，屆時機場將為所在地區(qū)解決近16.4萬人的就業(yè);遠期，成都天府國際機場9000萬旅客吞吐量將會為地區(qū)帶來36.9萬人的就業(yè)。

上述僅是就業(yè)市場的分析。新機場的投運對城市來說，一定是巨大的發(fā)展機遇。根據(jù)國際慣例，機場投運和地方經(jīng)濟的可計算回報約為1：8。透過這一比例，可以看到其對地方經(jīng)濟的積極貢獻。