李俊斌 冉琴

〔摘要〕農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領導者、組織者、實踐者，農(nóng)村基層黨組織政治功能的發(fā)揮關系著農(nóng)村各項戰(zhàn)略部署的運行效果，關系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的目標達成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村基層黨組織緊扣“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展”的政治功能定位，直面政治功能發(fā)揮存在的政治意識淡薄、政治能力不足、政治行為失范、政治威信弱化等阻礙因素，通過以黨內(nèi)政治文化引領鄉(xiāng)風文明建設、以黨員隊伍建設帶動鄉(xiāng)村全面振興、以和諧黨群關系激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力、以制度執(zhí)行力提升鄉(xiāng)村治理效能等方式，建設政治上堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供有力的政治和組織保障。

〔關鍵詞〕

鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;政治功能

〔中圖分類號〕D267.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）03-0048-11

一、問題的提出及文獻綜述

黨的十九大報告提出“突出政治功能”〔1〕的重大命題，為基層黨組織建設提供了新方向、新遵循。作為承載政治使命的政治性團體，基層黨組織突出政治功能是實現(xiàn)黨對國家、社會、民眾的全方位領導的題中應有之義，體現(xiàn)了黨的建設在理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯上的有機統(tǒng)一。在現(xiàn)代政治體系下，政黨的領導是依托政黨的執(zhí)政——發(fā)揮主導運作國家政權、組織管理社會的功能來實現(xiàn)的。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！薄?〕一個政黨無論處于何種地位（執(zhí)政或在野），都是兼具“沖突的力量”和“整合的工具”〔3〕雙重角色的集合體，但不同性質(zhì)、不同階段的政黨所履行與其扮演角色相適應的政治功能差異較大。政黨一旦獲得執(zhí)政資格就會明顯淡化政治沖突功能，往往更加需要和側重履行政治整合功能，以爭取除了本階級以外的社會階層、集團、群體的廣泛認可和支持。而要最大限度履行政治整合功能，鞏固執(zhí)政地位和正當性基礎，客觀上決定了執(zhí)政黨必須居于和維系領導核心地位。正如馬克思、恩格斯所言：工人政黨組織“應該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心，在這種工人協(xié)會中，無產(chǎn)階級的立場和利益問題應該能夠進行獨立討論而不受資產(chǎn)階級影響”〔4〕。農(nóng)村基層黨組織作為黨的“肌體細胞”和“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村全部工作的政治基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導力量，其政治功能發(fā)揮關系著農(nóng)村各項戰(zhàn)略部署的運行效果和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的目標實現(xiàn)。從鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)來看，“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化”〔5〕，必然要求農(nóng)村基層組織“突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題”〔6〕。農(nóng)村基層黨組織只有明確政治功能定位、解決政治功能阻礙、優(yōu)化政治功能發(fā)揮，才能為新時代鄉(xiāng)村的改革發(fā)展和全面振興提供政治和組織保障。黨的十九大以來，黨的政治建設問題倍受學術界廣泛關注，但比較缺少與之呼應的黨的政治功能尤其是農(nóng)村基層黨組織政治功能的研究成果，大多數(shù)是將農(nóng)村基層黨組織政治功能嵌入農(nóng)村基層黨組織建設之中籠統(tǒng)論述。從總體來看，既有研究主要聚焦農(nóng)村基層黨組織政治功能三個方面的議題，形成了可資借鑒的見解。

第一，農(nóng)村基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與內(nèi)容。周光輝、王海榮、彭斌認為，突出基層黨組織政治功能的內(nèi)在本質(zhì)，在于堅持以“立黨為公、執(zhí)政為民”為政治價值導向，確保黨性與人民性相一致、相統(tǒng)一。突出基層黨組織政治功能的核心內(nèi)涵，就是明確政權意識，鞏固黨在基層社會中的領導地位;貫徹黨的決定，確保黨的意志和意圖得到貫徹落實;宣傳黨的主張，抓牢意識形態(tài)工作主導權和話語權。〔7〕曹勝亮、沈虹飛認為，基層黨組織作為一種“政治工具”，突出政治功能是其“本質(zhì)的回歸”，具體表現(xiàn)為：政策傳導，使各級黨組織的決議被理解、接受和執(zhí)行;黨員教育管理，培養(yǎng)良好政治素質(zhì)的黨員隊伍;群眾組織動員，發(fā)揮黨的群眾路線的政治優(yōu)勢;領導基層治理，確?；鶎又卫矸较蛘_;政治監(jiān)督，防止黨內(nèi)存在不受黨紀黨規(guī)約束的特殊黨員?！?〕李蘊哲、戴玉琴認為，在鄉(xiāng)村治理語境中，農(nóng)村基層黨組織政治功能是黨為實現(xiàn)政治目標、政治意圖，在鄉(xiāng)村社會政治結構（政黨—國家—鄉(xiāng)村—村民）中發(fā)揮全面領導作用，具體表現(xiàn)為政治領導、政治執(zhí)行、政治整合、政治教育功能?！?〕

第二，農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的問題與歸因。董勵華認為，一些基層黨組織政治功能出現(xiàn)弱化、退化、異化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：政治意識淡化，抓黨建工作的責任心、積極性不強;領導行為異化，“人治”色彩濃厚;政治優(yōu)勢弱化，密切聯(lián)系群眾不力;政治重心虛化，以純粹的服務替代黨務政務;黨內(nèi)活動泛化，效果不佳;干部隊伍老化，后備力量嚴重斷層;組織管理軟化，領導社會共治的能力下降;基礎穩(wěn)控弱化，維穩(wěn)工作的張力不夠彰顯。〔10〕李軍、王宇認為，基層黨組織的根本價值在于發(fā)揮政治功能，但在實踐中政治功能發(fā)揮還面臨不適應鄉(xiāng)村振興要求的問題：存在以“服務”替代“全部”的傾向，政治功能發(fā)揮片面化;存在“潛規(guī)則”替代“顯規(guī)則”的傾向，政治功能發(fā)揮變異化;存在“形式”替代“效果”的傾向，政治功能發(fā)揮表面化。這些傾向在很大程度上反映了農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，根源于基層組織負責人職責意識淡化、抓基層黨建工作眼界狹窄、黨建服務發(fā)展能力不強等因素?！?1〕熊艷兵認為，農(nóng)村基層黨組織政治屬性沒有受到應有重視，出現(xiàn)政治領導功能不強、政治引導功能淡化、政治組織功能失位、政治監(jiān)督功能乏力等問題，不利于其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮政治功能。〔12〕

第三，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能的思路與對策。王海榮、閆辰認為，加強基層黨組織建設大致有三種思路：堅持空間覆蓋原則，建設全方位黨組織;以服務為導向，建設服務型黨組織;采用互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式，建設信息化黨組織。而新時代背景下基層黨組織建設有了新定位——突出政治功能，這就要求解構基層利益格局以確保政治的權威統(tǒng)一，探索黨在基層的運作機制以保證組織的核心地位，鞏固意識形態(tài)權力以維護思想統(tǒng)一。〔13〕朱宜認為，基層黨組織功能呈現(xiàn)“雙軌化”特征，從強調(diào)貫徹落實黨的決定的“管理主義取向”和適應社會需求變化的“社會需求取向”出發(fā)，可以從三個方面充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治建設效能：優(yōu)化組織機制，提高領導鄉(xiāng)村振興的能力和鄉(xiāng)村治理的效率;調(diào)適角色定位，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治目標;提高服務能力，滿足鄉(xiāng)村社會和人民群眾實際需求?！?4〕霍軍亮、李嘉琪、王永杰認為，提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，鞏固農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導地位，必然要求農(nóng)村基層黨組織加強政治建設，將政治原則貫穿鄉(xiāng)村治理的具體行動;提高政治站位，完善領導鄉(xiāng)村治理的體制機制;把握政治方向，強化對鄉(xiāng)村各項工作的全面領導?！?5〕

綜上所述，學術界在對農(nóng)村基層黨組織政治功能的本質(zhì)內(nèi)涵闡釋、應然內(nèi)容構建和發(fā)揮不足分析的基礎上，從多個方面探討了農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的具體措施，為推進全面從嚴治黨向農(nóng)村延伸，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的政治引領作用具有重要意義。但既有研究存在不夠貼近農(nóng)村基層與比較缺乏學理支撐的雙重傾向，其理論視野和實踐空間都有待提升與拓寬。本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，遵循以“政治功能發(fā)揮”統(tǒng)領“組織振興”、以“組織振興”促進“鄉(xiāng)村全面振興”的邏輯理路，從價值導向、組織塑造、社會基礎、實踐保障四個維度提出優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的路徑范式，以期對統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究有所裨益。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織政治功能的定位

鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目的，統(tǒng)籌推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)全面發(fā)展，是具有全局性、復雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織要強化政治屬性，將自身建設成為政治上堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，按照“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展”〔16〕的要求釋放政治功能，確保穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸福的美好愿景。

（一）宣傳黨的主張

黨的主張集中反映了黨的意志和人民的訴求，體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)偉大復興的旗幟和方向。把黨的“正確主張”通過政治社會化的方式轉(zhuǎn)化為“群眾的自覺行動”是黨章的要求，農(nóng)村基層黨組織的宣傳工作就是讓農(nóng)民群眾認識到黨的主張的起點和歸宿都是為了維護、實現(xiàn)人民的利益，使農(nóng)民充分理解、認同黨中央決策，并將黨的決策轉(zhuǎn)化為行動自覺，從而實現(xiàn)壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，增強鄉(xiāng)村全面發(fā)展成效的目的。為了實現(xiàn)這一政治社會化目標，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)農(nóng)民實際和鄉(xiāng)村特色，增強宣傳黨的主張的鮮活度和創(chuàng)新性。在宣傳內(nèi)容上，重點宣傳黨中央在鄉(xiāng)村的大政方針，使農(nóng)民了解黨中央對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的布局。不僅要對政策本身進行詳細的文本解讀、精神傳達，還要展示農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富、基礎設施建設等方面取得的成果，引導農(nóng)民深刻體會到黨始終為人民謀幸福的初心和使命，激發(fā)農(nóng)民建設美好家園、追求幸福生活的內(nèi)生動力，確保農(nóng)民積極配合、主動貫徹鄉(xiāng)村振興的各項措施。在宣傳方式上，采用群眾喜聞樂見、易于接受的形式，因時制宜地將黨的主張融入新媒體宣傳，把采用面對面的形式進行講授解讀與利用電話、短信、微信等手段進行對話交流結合起來，逐步推動學習黨的路線方針政策成為農(nóng)民生活的一部分，不斷增強黨的主張在農(nóng)村中的知曉度和話語權。

（二）貫徹黨的決定

黨的決定是黨為了貫徹執(zhí)政宗旨、反映人民訴求而制定的路線、方針、政策的總和。習近平總書記多次強調(diào)，“空談誤國，實干興邦”〔17〕。黨的各項決定如果不落到實處就是一紙空文，只有嚴格的貫徹執(zhí)行才能產(chǎn)生實際的效用。農(nóng)村基層黨組織貫徹黨的決定，就是要讓好的決策結出好的結果，把好的措施轉(zhuǎn)化為實際成效，讓農(nóng)民真正感受和分享改革發(fā)展帶來的紅利。貫徹黨的決定的前提是熟悉和理解黨的各項政策規(guī)定特別是關于鄉(xiāng)村振興的重要部署，這就需要認真研讀文件文本、掌握政策核心內(nèi)容及其重要精神，對黨中央在整個農(nóng)村建設和治理的布局了然于心，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)因不熟悉政策而導致職能缺位、越位、錯位問題以及慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。貫徹黨的決定的重點是將黨的政策與農(nóng)村具體實際綜合考慮，在深入調(diào)研、明確當?shù)氐膬?yōu)勢和短板的基礎上，根據(jù)國家對農(nóng)村地區(qū)的制度供給、資源配置和資金投入等方面的頂層設計，因地制宜制定出符合本地區(qū)發(fā)展的具體舉措。貫徹黨的決定的關鍵是將黨的各項政策轉(zhuǎn)化為振興鄉(xiāng)村的實際行動，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的效應，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、持續(xù)推進，使廣大農(nóng)民提高收入水平、過上幸福生活的心愿成為現(xiàn)實。

（三）領導鄉(xiāng)村治理

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和具體要求，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的必要條件和基本保障。隨著改革開放走向深入，農(nóng)村社會結構變遷、城鄉(xiāng)利益調(diào)整呈現(xiàn)出復雜性特征，鄉(xiāng)村治理的任務繁重、過程艱難。這就需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治統(tǒng)領作用，嚴格貫徹黨中央關于鄉(xiāng)村治理的政策、措施，提高維護鄉(xiāng)村秩序、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、服務鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興的治理根基。在治理主體上，構建“農(nóng)村基層黨組織”（領導核心）+“村民自治和村務監(jiān)督組織”（基礎力量）+“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織”（中間紐帶）+“其他經(jīng)濟社會組織”（有益補充）的協(xié)同治理結構形態(tài)，形成統(tǒng)一領導、多方參與、各司其職的治理合力。在治理方式上，采用黨組織領導下的“自治-法治-德治”三位一體的治理機制，以“自治”為本位目標、以“法治”為根本保障、以“德治”為基礎內(nèi)容，形成“三治合一”〔18〕的鄉(xiāng)村治理體系。堅持“自治”導向，保護人民群眾的基本權利，激勵農(nóng)民的積極性、能動性，讓其更廣泛更深入地參與鄉(xiāng)村治理;強化“法治”保障，維護法律在鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟運行、民生改善、生態(tài)保護等方面的權威性，利用法治方式去破解鄉(xiāng)村發(fā)展和村民生活的各種矛盾問題;夯實“德治”基礎，通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、踐行社會主義榮辱觀、培育優(yōu)良風俗習慣等，充分發(fā)揮道德教化的鄉(xiāng)村治理效能。

（四）團結動員農(nóng)民群眾

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的根基，和農(nóng)民群眾具有天然的密切聯(lián)系，是黨團結群眾、動員群眾的紐帶。習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！薄?9〕從領導方法來看，將群眾集中而非分散、系統(tǒng)而非零碎的意見進行整合研究，并到群眾中加以宣傳解釋，最終轉(zhuǎn)化為群眾實際行動，是“正確的領導”〔20〕的本質(zhì)要求。農(nóng)村基層黨組織只有集中廣大農(nóng)民群眾的意志和智慧，才能作出有利于農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展的科學決策，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得社會認同基礎;只有激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的行動力和創(chuàng)造力，才能擁有推動農(nóng)村改革發(fā)展的永不枯竭的源泉，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以可持續(xù)性實施。一方面，作為馬克思主義政黨的有機構成部分，農(nóng)村基層黨組織要以人民立場為根本立場，把執(zhí)政為民作為自身的價值取向，切實把搞好民生作為首要工作任務，關心農(nóng)民日常生活、解決農(nóng)民實際困難，在情感上親近農(nóng)民、在行動上服務農(nóng)民，將農(nóng)民群眾緊密團結在黨組織周圍。另一方面，作為農(nóng)村工作的組織者和推動者，農(nóng)村基層黨組織要廣泛動員廣大農(nóng)村干部群眾支持和投入鄉(xiāng)村建設，形成助力鄉(xiāng)村振興的團結力量，尤其要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，鼓勵農(nóng)民積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加的新方法和新途徑。

（五）推動農(nóng)村改革發(fā)展

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的根本動力，是做好黨的農(nóng)村工作的根本舉措。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題置于全黨工作“優(yōu)先考慮”和“重中之重”的地位，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展的理論、制度、實踐創(chuàng)新，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。與此同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡、基礎設施和公共服務薄弱、教育文化事業(yè)滯后等問題，越來越成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。因此，農(nóng)村基層黨組織要強化政治功能，徹底打破農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的藩籬，全面貫徹黨中央關于推進鄉(xiāng)村發(fā)展新的思想理念、戰(zhàn)略舉措。在思想上，引導農(nóng)村地區(qū)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”〔21〕的新發(fā)展理念，將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展進步、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護、繁榮發(fā)展與共享發(fā)展成果統(tǒng)籌考慮，注重農(nóng)民的根本利益與長遠利益的有機統(tǒng)一。在實踐中，推動黨中央關于農(nóng)村改革思路與措施的落實落地，以農(nóng)村土地改革制度為重要抓手，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護制度等制度體系，消除“三農(nóng)”工作的體制機制束縛，促進農(nóng)村社會生產(chǎn)要素科學配置、合理流動，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織政治功能的阻礙

習近平總書記強調(diào)：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！薄?2〕因此，各級黨組織擔負起全面從嚴治黨主體責任，始終牢記政治責任，嚴格政治紀律，從政治高度認識政治建設問題。農(nóng)村基層黨組織政治建設，屬于鄉(xiāng)村組織振興范疇，是關系鄉(xiāng)村全面振興的根本性建設。從總體上講，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了引領作用，但部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在政治建設不強問題，制約了農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能。

（一）農(nóng)村基層黨組織存在政治意識淡薄的現(xiàn)象

政治意識是關于政治思想、觀點、態(tài)度的綜合反映，是黨員干部最基礎、最根本的意識，統(tǒng)率著其他思想意識和素質(zhì)能力。部分農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮不力，根源在于黨組織和黨員干部缺乏政治意識，進而催化出政治生活、政治生態(tài)等一系列問題。隨著改革開放的持續(xù)推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，但市場經(jīng)濟追求物質(zhì)利益最大化產(chǎn)生的負面影響，以及農(nóng)村傳統(tǒng)官僚主義、形式主義的負面效應，給農(nóng)村基層黨組織政治建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一是存在重經(jīng)濟、輕政治的現(xiàn)象。片面強調(diào)把經(jīng)濟發(fā)展作為中心工作任務，而缺乏基本的政治意識、政治責任，沒有認識到基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的引領作用。這種現(xiàn)象既有基層黨組織自身政治覺悟的原因，也與所在縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度有關。據(jù)一項調(diào)查顯示，有的上級黨組織對在鄉(xiāng)村振興中培養(yǎng)村社基層黨組織帶頭人缺乏足夠的認識，受訪者認為“不重視”的占5.66%、“不怎么重視”的占10.70%，兩項累計人數(shù)占比高達16.36%?！?3〕二是存在重服務、輕黨建的現(xiàn)象。認為“服務”工作更加實在，把基層黨組織完全等同于一般服務型組織。對黨的意識形態(tài)工作缺乏認知，沒有形成堅定的馬克思主義政治立場和政治信仰。對黨的決定和黨的紀律不夠尊崇，沒有促進農(nóng)村黨員養(yǎng)成以黨員身份要求自己、始終同中央黨保持一致的政治覺悟和政治品格。三是存在重形式、輕實質(zhì)的現(xiàn)象。在貫徹黨中央關于農(nóng)村的決策部署的過程中，在一定程度存在“四風”問題，不夠親近和貼切農(nóng)民群眾及農(nóng)村生活，出現(xiàn)政治宣傳與政治路線運行脫節(jié)的情況。

（二）農(nóng)村基層黨組織面臨政治能力不足的危險

習近平總書記指出：“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！薄?4〕因此，從政治方向的高度觀察分析形勢，從政治要求的角度籌劃推動工作，從政治風險的角度處理解決問題，是領導鄉(xiāng)村振興的重要能力。部分農(nóng)村基層黨組織政治能力不足，主要體現(xiàn)在組織領導、推動發(fā)展、利益整合、隊伍建設等方面。一是組織領導能力不足。由于“村兩委”職權在行使過程中界限不清，部分農(nóng)村基層黨組織或者將權力獨攬、排斥村民自治，或者對村委會不聞不問、放棄黨對農(nóng)村工作的領導。黨的十八大以來的政治巡察數(shù)據(jù)顯示，僅2016年—2017上半年期間，市縣巡察就發(fā)現(xiàn)有4.3萬個基層黨組織存在領導弱化問題，其中包括1.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨組織，占比高達41.9%。〔25〕二是推動發(fā)展能力不足。部分村級黨組織由于思想觀念、領導能力、治理方式等滯后于現(xiàn)代化發(fā)展，不能對現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行科學指導，不能為農(nóng)村各種經(jīng)濟合作組織提供有效服務。三是利益整合能力不足。部分村級黨組織對農(nóng)村改革發(fā)展及農(nóng)村社會群體層級分化的適應性較差，不能承擔起對各階層、各組織進行利益整合的重任。四是隊伍建設能力不足。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村人口加速流向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了全球城市發(fā)展史上最大規(guī)模、最高效率的人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口從1.7億（1978年）增長到8.1億（2017年）〔26〕，城鎮(zhèn)化進程取得了非凡成就，同時也給農(nóng)村黨組織建設的人力資源及人才儲備帶來了直接影響。農(nóng)村黨員隊伍在年齡結構和文化素質(zhì)方面的劣勢明顯，致使一些黨員干部把個人主義和享樂主義作為追求目標，將個人的得失置于農(nóng)村集體利益之上，缺少站穩(wěn)正確政治立場和堅定政治方向的能力。一些農(nóng)村黨員干部對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的違反政治紀律、危害農(nóng)民利益的行為視而不見，缺少敢于亮劍、善于斗爭的政治擔當。一些農(nóng)村黨員干部存在理論教育和政治歷練的雙重缺失，導致其政治敏銳性和政治鑒別力低下，缺乏從政治上分析、判斷和解決農(nóng)村社會利益糾紛、矛盾沖突、突發(fā)事件的能力。

（三）農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)政治行為失范的問題

農(nóng)村基層黨組織及黨員干部政治行為失范，是影響其在領導鄉(xiāng)村振興過程中政治功能發(fā)揮的最直接、最突出的因素，具體來看，突出表現(xiàn)在如下幾方面。一是消極執(zhí)行黨的決定。部分農(nóng)村基層黨組織缺乏政治擔當、大局意識，對于黨中央的戰(zhàn)略部署，在貫徹過程中做選擇、搞變通，使得鄉(xiāng)村振興浮于表面、流于形式。部分黨員干部缺乏核心意識、看齊意識，對于黨中央的要求和規(guī)定有令不行、有禁不止，甚至發(fā)表違背黨中央精神的言論，破壞和抹黑黨和政府的形象。二是拒絕遵守組織程序。部分農(nóng)村基層黨組織負責人家長制作風嚴重，不執(zhí)行請示匯報制度，對于沒有權力決定的事情自作主張，存在越過組織程序、越權辦事的違規(guī)行為，對民主集中制造成了不良影響。三是破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。部分農(nóng)村黨員干部為了個人私利，通過拉關系、找門路攫取不正當利益;一些農(nóng)村基層黨組織違反干部選拔任用的原則和紀律，形成“好干部受排擠”的逆向淘汰的負面效應;在村“兩委”換屆選舉中，存在著宗族勢力左右選舉、送禮送現(xiàn)金拉票賄選、恐嚇威脅影響選舉結果等違法違規(guī)現(xiàn)象。這些行為使得農(nóng)村黨組織上下級關系、人際關系扭曲變形，嚴重污染了基層政治生態(tài)，干擾了農(nóng)村社會現(xiàn)代化進程。四是存在權力腐敗行為。隨著黨中央對“三農(nóng)”問題的日益重視及投入力度的持續(xù)增加，鄉(xiāng)村基層干部掌握著一定數(shù)量的可支配、可利用資源，在強農(nóng)惠農(nóng)、民生工程、土地征收、集體“三資”等領域呈現(xiàn)“微腐敗”，出現(xiàn)了以權謀私、吃拿卡要等違紀問題〔27〕（如表1所示）。

（四）農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生政治威信弱化的傾向

政治威信反映的是群眾對政治組織和政治運行的認可與信任程度，是決定執(zhí)政黨及其主導下的政治系統(tǒng)支配力的重要因素。由于一些農(nóng)村基層黨組織及黨員干部在政治意識、政治能力、政治行為等方面出現(xiàn)的系列問題，容易引起農(nóng)民群眾對黨員干部感到失望、對黨的基層組織缺少信任，進而導致農(nóng)村基層黨組織帶動力、權威性、可信度減弱，威脅到黨領導鄉(xiāng)村振興的正當性基礎。據(jù)一項關于“農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信”的問卷調(diào)查顯示，受訪者認為“很高”的占34.7%，認為“一般”的占55.9%，認為“較低”的9%，認為“很低”的占6%。〔28〕我們在看到農(nóng)村基層黨組織群眾基礎總體向好的同時，也要重視少數(shù)農(nóng)村基層黨組織面臨群眾信任度和滿意度降低甚至喪失的危險。一是政治宗旨和政治行為的聯(lián)系不緊密，影響了農(nóng)村基層黨組織的帶動力。有的農(nóng)村黨員干部口頭上、表面上堅守共產(chǎn)黨人價值觀，實際行為上則把千方百計追求個人利益作為價值取向，在思想和行動層面背離了黨的根本宗旨，讓群眾對黨代表人民利益產(chǎn)生懷疑，破壞了黨群之間構筑起的魚水關系、血肉聯(lián)系，進而消解黨員干部對農(nóng)村群眾的示范、感召、帶動作用。二是政治組織和政治制度的運行不嚴肅，影響了農(nóng)村基層黨組織的權威性。有些村級黨組織領導班子不僅對黨的政治建設不夠重視，而且也缺乏從政治上領導農(nóng)村各項工作的意識和能力。少數(shù)村級黨組織將個人權威凌駕于組織之上，沒有按照黨中央要求嚴格執(zhí)行黨的政治規(guī)矩、政治紀律。三是政治擔當和政治作為的輸出不充分，影響了農(nóng)村基層黨組織的可信度。農(nóng)村基層黨組織的政治承諾與政治實踐之間產(chǎn)生的錯位，直接降低了農(nóng)民群眾的期望值和獲得感。恰如亨廷頓所言：“在渴望和指望之間、需要的形成和需要的滿足之間造成了差距。這一差距就造成了社會頹喪和不滿?！薄?9〕如此情形，容易導致農(nóng)村基層黨組織公信力流失，從而引起農(nóng)民群眾從黨組織主導的公共生活中全面退場，也就意味著黨在農(nóng)村的政策難以執(zhí)行、目標無法實現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織政治功能的優(yōu)化

從縱向的黨內(nèi)科層制結構和橫向的黨政系統(tǒng)關系來看，農(nóng)村基層黨組織處于終端位置，通過“嵌入”與“重組”的方式主導基層政權體系，使國家權力能夠在農(nóng)村社會得以生長、實現(xiàn)再造。這種政治體制與權力運行的內(nèi)在邏輯，決定了農(nóng)村基層黨組織必須履行政治職能，把對中央指令的“政治傳遞”和對基層社會的“政治整合”銜接起來，以保障黨在農(nóng)村社會的領導核心地位與大眾化支持?！?0〕新時代農(nóng)村基層黨組織擔當領導鄉(xiāng)村振興的政治使命，需要破解農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的阻礙因素，從價值導向、組織塑造、社會基礎、實踐保障方面優(yōu)化政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）價值導向：以黨內(nèi)政治文化引領鄉(xiāng)風文明建設

黨內(nèi)政治文化是管黨治黨最深沉、最持久的力量，對黨的政治建設和黨的事業(yè)發(fā)展具有精神支撐和價值引領作用。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，首先在于加強黨內(nèi)政治文化建設，發(fā)揮黨內(nèi)政治文化在鄉(xiāng)村振興中的教育、啟發(fā)、規(guī)勸、熏陶、凝聚功能，以黨內(nèi)政治文化引領農(nóng)村文化建設，不斷提升農(nóng)村黨員政治素質(zhì)和鄉(xiāng)風文明程度。一是把握黨內(nèi)政治文化科學內(nèi)涵與時代要求。黨內(nèi)政治文化在黨的長期政治實踐中凝結而成，具有豐富的思想內(nèi)涵和獨特的精神內(nèi)核。習近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化?！薄?1〕這一重要論述深刻而系統(tǒng)地闡釋了黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)屬性、內(nèi)容結構和發(fā)展邏輯。農(nóng)村基層黨組織培育積極健康的政治文化，要發(fā)揮馬克思主義理論的武裝作用，引導黨員干部堅定政治理想，強化黨性修養(yǎng)和宗旨意識，堅定為農(nóng)村謀發(fā)展、為農(nóng)民謀利益的信念;要發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的涵養(yǎng)作用，挖掘優(yōu)秀政治思想和政治倫理資源，用以德立人、勤勉奉公、清廉從政、儉約自守等傳統(tǒng)政治智慧啟迪黨員干部;要發(fā)揮革命文化的激勵作用，繼承黨的紅色基因，傳承革命文化中為了黨和人民敢于犧牲的奮斗精神和奉獻精神，永葆農(nóng)村黨員干部政治本色;要發(fā)揮社會主義先進文化的引導作用，將其中蘊含的核心價值轉(zhuǎn)化為農(nóng)村黨員干部的文化自覺、文化自信。二是完善農(nóng)村黨內(nèi)政治文化輸入的制度體系。黨內(nèi)政治文化和黨的制度緊密聯(lián)系、相互促進，黨的制度體系是黨內(nèi)政治文化傳播的根本載體，黨內(nèi)政治文化是黨的制度體系運行的肥沃土壤。農(nóng)村基層黨組織要把推進黨的制度建設放在更加重要的位置，形成敬畏、遵從、執(zhí)行黨內(nèi)各項法規(guī)制度的文化氛圍，促使黨組織生活更加嚴肅規(guī)范、黨員干部政治意識和政治能力不斷提升，確保農(nóng)村黨員干部在政治思想方面與黨同心同德，在政治實踐方面與黨同向同行。三是推動黨內(nèi)政治文化與農(nóng)村精神文明一體化發(fā)展。堅持用“以人民為中心”的政治價值觀感召農(nóng)民群眾，凝聚農(nóng)民群眾對黨及其事業(yè)的政治認同，夯實農(nóng)民群眾愛黨、愛國、愛社會主義的思想基礎;保持勇于擔當、積極作為、無私奉獻的政治品格，以良好黨風促進民風改進，培養(yǎng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的道德修養(yǎng)、文化精神;把握黨內(nèi)政治文化的先進性、開放性特征，破除農(nóng)村社會遺留的封建迷信、陳規(guī)陋習。通過擴大黨內(nèi)政治文化的輻射力、影響力，為鄉(xiāng)村文化建設注入新能量、新活力，促進鄉(xiāng)村文化對黨內(nèi)政治文化的創(chuàng)造性吸收和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明、制度文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）組織塑造：以黨員隊伍建設帶動鄉(xiāng)村全面振興

湯森（James R.Townsend）指出，政治不僅是一種“行政管理”或“政治競爭”，而且是一種“動員”和“激發(fā)”人的資源的努力。〔32〕農(nóng)村基層黨組織構建以自身為軸心的組織體系網(wǎng)絡，并發(fā)揮其政治動員、政治引領功能，是推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)性和全面性的根本保證。習近平總書記強調(diào)：“黨支部要擔負好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”〔33〕作為農(nóng)村基層黨組織的主體，農(nóng)村黨員干部大多數(shù)扎根農(nóng)村，與農(nóng)民群眾有天然的親近感，承擔著直接聯(lián)系農(nóng)民、動員農(nóng)民、服務農(nóng)民的責任，是黨的群眾工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接貫徹者。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織政治功能，以組織振興促進鄉(xiāng)村全面振興，需要加強農(nóng)村黨員隊伍建設。一是把準農(nóng)村黨員干部“發(fā)展關”。發(fā)展黨員時要針對農(nóng)村地區(qū)人口整體文化素質(zhì)偏低和農(nóng)村黨員隊伍青黃不接的實際，在對象上更加關注返鄉(xiāng)大學生、致富帶頭人、技術能人、退伍軍人等群體，在標準上把“政治原則擺在首位”與“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取苯y(tǒng)籌起來，將具有綜合示范作用的優(yōu)秀人才發(fā)展為中共黨員，尤其要選拔具有良好政治素質(zhì)、高尚思想道德覺悟、優(yōu)異綜合能力的人擔任村支部書記，并督促村支部書記在鄉(xiāng)村振興中當好引領者和帶頭人。二是把穩(wěn)農(nóng)村黨員干部“培養(yǎng)關”。農(nóng)村黨員干部政治素質(zhì)的養(yǎng)成不可能一蹴而就、一勞永逸，需要在常態(tài)化理論學習和實踐鍛煉中持續(xù)提升。既要利用各級黨校等主陣地、主渠道強化理論武裝，借助現(xiàn)代信息技術將理論學習融入日常生產(chǎn)生活，達到堅定信仰、錘煉黨性的目的;又要把黨員干部置于急難險重的崗位，利用復雜多變、任務繁重、壓力巨大的境況，堅定政治立場和政治方向，提高政治鑒別力和政治執(zhí)行力。三是把牢農(nóng)村黨員干部“任用關”。根據(jù)崗位職能要求和黨員干部自身特點，將大膽任用政治可靠、作風端正、工作得力又被農(nóng)民群眾認可的黨員干部與全面淘汰理想信念滑坡、政治立場不穩(wěn)、宗旨意識淡漠、政治行為不端的黨員干部結合起來，建立起能上能下、懲獎分明的干部任用機制。四是把嚴農(nóng)村黨員干部“考評關”。在思想政治上，考察黨員干部政治素養(yǎng)過硬程度，用黨的政治紀律和政治規(guī)矩規(guī)范言行舉止;在能力作風上，考察黨員干部擔當、勤政廉潔狀況，以及解決突發(fā)事件、群體事件等問題的政治能力;在工作實績上，考察黨員干部解決農(nóng)民需求和困難的頻次，以及在提高農(nóng)民生活水平方面取得的實效。通過發(fā)展、培養(yǎng)、任用、考評等四個環(huán)節(jié)嚴格把關，打造政治信仰堅定、政治能力突出的農(nóng)村黨員干部隊伍，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好政治功能奠定組織基礎。

（三）社會基礎：以和諧黨群關系激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力

馬克思、恩格斯在論述群眾與社會進步的關系時指出，一切偉大的符合時宜的歷史活動，自然應當是群眾為追求現(xiàn)實利益而“表示關注”和“懷有熱情”的活動。因此，隨著歷史活動的展開和深入，歷史活動的主體必將不是批判的歷史宣揚的“有限的群眾”，取而代之的是擴大的“群眾隊伍”〔34〕。馬克思主義群眾史觀認為，群眾是社會財富（物質(zhì)或精神）的創(chuàng)造者、社會進步的推動者，黨只有堅持走群眾路線，才能匯聚起實施執(zhí)政方略的主體力量。習近平總書記強調(diào)，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”〔35〕。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能，必然要依賴于黨一以貫之的“群眾路線”這一政治優(yōu)勢，在踐行群眾路線中密切黨群關系，從而爭取農(nóng)民群眾的支持擁護，聚集偉大的磅礴力量，營造貫徹落實黨的執(zhí)政理念及戰(zhàn)略部署的社會氛圍，為領導鄉(xiāng)村振興筑牢社會基礎。一是樹牢馬克思主義群眾觀點。加強唯物史觀和群眾史觀理論教育，引導農(nóng)村黨員干部從歷史觀、認識論的角度掌握群眾觀點的內(nèi)涵、意義、要求，回答好“為了誰”“依靠誰”的價值問題。通過理論上的通透與清醒，提高樹立群眾觀的自覺性和堅定性，強化走進農(nóng)戶、深入農(nóng)民、了解民情的意愿，激發(fā)為民解憂、為民服務的熱忱。二是創(chuàng)新群眾路線工作方法。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，有的放矢、詳略得當?shù)剡x擇宣傳內(nèi)容，并采用通俗易懂、生動活潑的宣傳方式，推進黨的農(nóng)村工作政策精神深入基層群眾，尤其要傳達好諸如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等關系農(nóng)民切實利益的政策，團結和動員農(nóng)民群眾參與政策運行全過程。把“上情下傳”與“下情上達”有機結合起來，到“地里田間”“每家每戶”去了解群眾真實的生活需求和困難，傾聽群眾關于農(nóng)村建設發(fā)展的建議意見，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實情況，并及時做好政策及其實施效果的反饋。三是優(yōu)化群眾路線工作機制。健全密切聯(lián)系群眾機制，推進領導班子、干部和普通黨員全面聯(lián)系群眾，按照領導班子聯(lián)系整個村、干部聯(lián)系一個隊（組）、黨員對接一農(nóng)戶（或幾戶）的標準，定期到村入戶了解具體情況、解決實際困難，并將聯(lián)系和服務內(nèi)容的記錄、留存作為績效考核依據(jù)之一。完善為農(nóng)民排憂解難機制，以改進工作作風、提供高效便捷服務為目標，以規(guī)范權力運行、簡化工作流程為抓手，確保最快速度回應群眾的問題、第一時間解決群眾困難。

（四）實踐保障：以制度執(zhí)行力提升鄉(xiāng)村治理效能

從本質(zhì)和作用來看，制度是人們在社會中產(chǎn)生相互關系的博弈規(guī)則和行動指南，它“通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的結構來減少不確定性”〔36〕。制度執(zhí)行力是制度體系運行的重要方面，它決定著制度效用和制度生命力，直接關系制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能。習近平總書記強調(diào)，各級領導班子和領導干部要“弘揚釘釘子的精神”，持之以恒地貫徹黨的思想理論、決策部署，把一張切合客觀實際、遵循科學規(guī)律、符合人民愿望的工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，做出經(jīng)得起人民、歷史、實踐檢驗的實績，不辜負黨和人民的信任?！?7〕鄉(xiāng)村振興作為黨的農(nóng)村工作的偉大藍圖，不可能自動變?yōu)楝F(xiàn)實，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治領導功能，在把握和遵從黨的決策部署和工作要求的基礎上，提高鄉(xiāng)村振興制度體系的執(zhí)行力，保障鄉(xiāng)村振興進程中黨組織的治理效能。一是強化制度執(zhí)行意識。只有樹立正確的思想意識才能為實踐行動指明科學的方向、提供有效的動力。農(nóng)村基層組織及黨員干部要認識到執(zhí)行力對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要性，認識到執(zhí)行力是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，從而使其更加敬畏和尊重黨紀國法、規(guī)章制度，自覺在主觀意愿上催生執(zhí)行意識，并在實踐中將執(zhí)行意識轉(zhuǎn)換為行動自覺，不折不扣地貫徹落實鄉(xiāng)村改革發(fā)展的各項決定。二是堅持責任分工與責任落實相統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織要將黨中央對農(nóng)村的政策支持、資金投入與本地的比較優(yōu)勢、特色資源結合起來，制定和形成適合本地發(fā)展的規(guī)劃，并依據(jù)這一發(fā)展規(guī)劃的任務要求、具體措施、實施標準等進行明確分工，確保責任落實到個人。三是嚴格制度執(zhí)行不力的問責機制。制度體系建設是鄉(xiāng)村振興的治本之策，制度執(zhí)行力則是鄉(xiāng)村振興制度體系建設的關鍵之舉。抓好制度執(zhí)行力，除了需要有效的動員激勵之外，還需要有配套的問責機制。在遵循《中國共產(chǎn)黨問責條例》指導下，切實將問責對象明確到具體事件的組織和個人，逐步推動“失責必問、問責必嚴”的原則和做法成為黨的農(nóng)村工作的常態(tài)，發(fā)揮“問責一個、警醒一片”和“問責一次、警醒久遠”的震懾效果，形成鄉(xiāng)村振興有責盡責的生動局面。

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【責任編輯：董史烈】