華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略院執(zhí)行院長 王鵬

我國已經(jīng)成為能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)第一大國，“十三五”能源事業(yè)邁上了一個(gè)大臺階?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，必須認(rèn)清形勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，適應(yīng)發(fā)展需要。

黨和政府高度重視能源事業(yè)，通過頒布法律法規(guī)、制定中長期規(guī)劃、出臺產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅政策、實(shí)施體制機(jī)制改革等多種舉措，推動能源行業(yè)快速發(fā)展。我國已經(jīng)成為能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)第一大國，“十三五”能源事業(yè)邁上了一個(gè)大臺階。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，必須認(rèn)清形勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，適應(yīng)發(fā)展需要。

面臨四大變化 擔(dān)當(dāng)四項(xiàng)使命 抓好四個(gè)調(diào)整

“十四五”外部環(huán)境發(fā)生重大變化：一是受多種非正常因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)；二是全球應(yīng)對氣候變化從擴(kuò)大共識走向?qū)嶋H行動，我國面臨前所未有的壓力；三是國際能源體系、格局、秩序面臨重塑；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)跨界融合發(fā)展，能源科技進(jìn)步將迎來重大機(jī)遇。特別是新冠肺炎疫情加速全球能源系統(tǒng)、格局、秩序重構(gòu)，促進(jìn)全球能源消費(fèi)增速進(jìn)一步放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加速。應(yīng)對百年未有之大變局，我們要統(tǒng)籌處理好能源安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“十四五”能源發(fā)展，必須滿足人民美好生活需要，必須注重解決不平衡不充分的問題。新時(shí)代賦予我們了四項(xiàng)使命：一是能源低碳發(fā)展“新使命”。面對大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化的外部壓力，能源必須繼續(xù)加快向低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和，這就需要將清潔能源和可再生能源作為能源發(fā)展的新動力來構(gòu)建。二是能源法治“新使命”。能源體系的構(gòu)建必須突出以體現(xiàn)能源商品屬性的市場化改革和以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)。三是能源融合發(fā)展“新使命”。能源條塊分割、以鄰為壑、僵化的管控模式，阻礙了能源消費(fèi)的多樣化和選擇性，制約了新的生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，推動多種能源產(chǎn)品及服務(wù)的融合發(fā)展是能源高質(zhì)量發(fā)展的要求。四是能源控制成本“新使命”。我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，寄望以能源的低成本支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，這就需要在堅(jiān)持能源的商品屬性的同時(shí)，兼顧能源的公共品屬性。

環(huán)境錯綜復(fù)雜，使命義不容辭，因此“十四五”能源發(fā)展布局要做出重大調(diào)整，服從于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、服務(wù)于加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。“十四五”能源布局調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：一是能源供給布局多元化發(fā)展，重點(diǎn)突出發(fā)展可再生能源；二是能源消費(fèi)布局電氣化發(fā)展，重點(diǎn)提升電力生產(chǎn)效率和電氣化水平；三是能源空間布局平衡發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展能源消費(fèi)集中地區(qū)的分布式能源；四是能源轉(zhuǎn)型時(shí)間布局緊湊化安排，兌現(xiàn)我國對國際社會承諾的2030年目標(biāo)。

節(jié)能優(yōu)先 注重區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

推動“十四五”能源消費(fèi)革命，核心是用好市場和政府兩只手，做好消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的工作，實(shí)現(xiàn)用能成本的降低和用戶滿意度的提升。

強(qiáng)化“節(jié)能提效是第一能源”的制度安排。從全球范圍來看，雖然近年來中國的能源消費(fèi)強(qiáng)度下降較為明顯，但是潛力巨大，比如工業(yè)部門特別是高耗能行業(yè)很多產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗水平與國際先進(jìn)水平相比，仍有10%～30%的差距。落實(shí)節(jié)能提效，關(guān)鍵是要做好制度性安排：一是全社會要牢固樹立節(jié)能提效是“第一清潔低碳能源”的理念；二是各單位要形成節(jié)能提效的組織安排，要有專門機(jī)構(gòu)或人員對節(jié)能提效負(fù)責(zé)；三是各行業(yè)、各領(lǐng)域要有“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)施情況不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；四是要形成節(jié)能提效獎懲機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約型社會氛圍。應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，同步發(fā)布《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》?！笆奈濉蹦┑臉?biāo)志性成果是，初步形成節(jié)能型社會雛形。

推動區(qū)域能源空間優(yōu)化，大區(qū)域協(xié)同發(fā)展和小區(qū)域綜合發(fā)展并重。要高度注重區(qū)域協(xié)同，瞄準(zhǔn)全局性的用能優(yōu)化、挖掘整體性的節(jié)能潛力、提高總體能源利用效率。落實(shí)黨中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在能源領(lǐng)域必須加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。

未來要高度關(guān)注和力推區(qū)域綜合智慧能源系統(tǒng)。園區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動載體，未來全球80%以上的GDP、90%以上的創(chuàng)新都將來自于園區(qū)。目前，園區(qū)能源系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，各用戶之間，電力、天然氣、供熱、制冷等用能需求孤立分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。推動園區(qū)綜合能源系統(tǒng)升級改造，既能拉動投資、大幅降低用能成本，更能推動能源革命縱深發(fā)展。要以園區(qū)為支點(diǎn)加快虛擬電廠建設(shè)，將不同空間的可調(diào)節(jié)（可中斷）負(fù)荷、儲能、微電網(wǎng)、電動汽車、分布式電源等智能化應(yīng)用聚合起來，實(shí)現(xiàn)自主協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，挖掘需求側(cè)的調(diào)峰潛力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，注重農(nóng)村能源產(chǎn)銷問題。農(nóng)村能源發(fā)展既有潛力也有挑戰(zhàn)，“十四五”應(yīng)轉(zhuǎn)變對農(nóng)村能源缺乏頂層設(shè)計(jì)的局面，明確重構(gòu)適合中國村鎮(zhèn)特點(diǎn)的清潔能源生產(chǎn)及本地轉(zhuǎn)化利用的農(nóng)村能源體系。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖要統(tǒng)籌能源公平與煤改氣、煤改電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源多樣化開發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村分布式能源發(fā)展?！笆奈濉狈€(wěn)定政府補(bǔ)貼不退坡，按照“市場化、規(guī)范化”原則探索農(nóng)村能源建設(shè)長效投融資模式。“十四五”末標(biāo)志性成果是，基本消除散煤利用。

能源供給革命的多元化和數(shù)字化

當(dāng)前掀起了發(fā)展可再生能源、抽水蓄能、新型儲能的新熱潮，應(yīng)全力支持。從“過日子”的角度理性判斷，“十四五”能源供給結(jié)構(gòu)的典型特征仍然是多元化。應(yīng)推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，推動可再生能源快速增長，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。

煤炭目前是我國主體能源，過去、現(xiàn)在、未來一段時(shí)期仍是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)力量，“十四五”期間仍會發(fā)揮重要作用。但煤炭消費(fèi)總量峰值已過，隨著非化石能源及天然氣的發(fā)展，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步降低。“十四五”一定規(guī)模的煤電上馬不可避免，但煤電在電力系統(tǒng)中的兜底與輔助服務(wù)的角色更加清晰。

石油是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的品種。面對國內(nèi)外復(fù)雜安全形勢，必須加強(qiáng)國際石油開發(fā)合作，增加全球供應(yīng)能力；仍須加強(qiáng)國內(nèi)石油勘探開發(fā)、促進(jìn)增儲穩(wěn)產(chǎn)，同時(shí)支持適度發(fā)展煤制油升級示范工程，維持國內(nèi)油品產(chǎn)量在2億噸左右水平。

天然氣是改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化的積極力量。應(yīng)加強(qiáng)天然氣勘查開發(fā)，推動天然氣國內(nèi)供應(yīng)能力較快增長。同時(shí)，大力發(fā)展致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)。要賦予燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展的應(yīng)有地位。

核能是人類已使用、清潔、可靠的能源，是保障能源安全，實(shí)現(xiàn)能源低碳發(fā)展的重要替代能源。必須發(fā)揮國家協(xié)調(diào)與整合功能，在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。

可再生能源是未來的主導(dǎo)能源。在做好西部風(fēng)電、光電集中開發(fā)、大規(guī)模并網(wǎng)的同時(shí)，更大力度地推動?xùn)|部分布式風(fēng)電、光電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能的開發(fā)，使可再生能源成為“十四五”能源增量的主體。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為支撐點(diǎn)提升能源供給水平。相應(yīng)的標(biāo)志性成果是80%以上的煤礦建成智能化煤礦，供電煤耗降到300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以下。雖然實(shí)施煤電靈活性改造會帶來煤耗上升，但通過對電廠節(jié)能改造特別是對亞臨界機(jī)組的“升溫”改造，300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

加快構(gòu)建“七橫五縱”技術(shù)體系

能源生產(chǎn)、傳輸、使用、存儲和轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)相關(guān)的器件/部件、裝備/系統(tǒng)、工藝/集成等技術(shù)水平，仍將向參數(shù)高、容量大、體積/密度大、安全系數(shù)高、集成度高、控制更靈活更智能等方向發(fā)展，技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)是提高能源利用效率、降低能源利用綜合成本。

能源涉及子領(lǐng)域、門類繁多，有許多技術(shù)和關(guān)鍵點(diǎn)受制于人。對于“十四五”乃至2035年的能源技術(shù)體系，可以勾勒為“七橫五縱”，“七橫”包括煤炭、油氣、核能、可再生能源、儲能與氫能、智能電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)，“五縱”包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、工程示范應(yīng)用。

各類能源技術(shù)的進(jìn)步和突破越發(fā)依賴于基礎(chǔ)材料、先進(jìn)制造和信息通信等基礎(chǔ)學(xué)科和原創(chuàng)性技術(shù)的發(fā)展。未來能源技術(shù)發(fā)展趨勢將更加強(qiáng)調(diào)能源相關(guān)技術(shù)與非能源相關(guān)技術(shù)的交叉聯(lián)系和創(chuàng)新，尤其是能源、材料、環(huán)境、信息和數(shù)據(jù)等交叉方向的基礎(chǔ)理論研究。

能源科技進(jìn)步推進(jìn)機(jī)制關(guān)鍵是通過機(jī)制創(chuàng)新制定行之有效的政策措施，包括科研組織模式創(chuàng)新、科研評價(jià)機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新、科技金融機(jī)制創(chuàng)新。既要采取集中力量辦大事的方式，推進(jìn)重大任務(wù)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、任務(wù)分解和系統(tǒng)集成，也要重視培育和發(fā)揮各地方和廣大企業(yè)、群眾創(chuàng)新能力，形成自下而上的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新。

能源體制革命任務(wù)復(fù)雜艱巨

適應(yīng)雙碳目標(biāo)，行政管理體制要調(diào)整；面對新型電力系統(tǒng)建設(shè)，輸配體制、調(diào)度交易機(jī)制要優(yōu)化。社會各界對“十四五”進(jìn)一步深化能源體制機(jī)制改革充滿了期待。

資料圖

要盡力使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，“十四五”要著力健全由市場競爭機(jī)制、兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四部分為支撐，以產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)和政府管理體制為保障的中國現(xiàn)代能源市場體系。一是要繼續(xù)培養(yǎng)多元競爭市場主體，具有競爭屬性的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售等環(huán)節(jié)放開準(zhǔn)入，能源投資領(lǐng)域向社會資本公平開放；二是完善能源價(jià)格形成機(jī)制，建立全國（或區(qū)域）統(tǒng)一、開放的市場體系，使煤炭、電力、油氣的終端價(jià)格隨行就市、反映供需關(guān)系；三是減少政府干預(yù)，打破省間壁壘，避免市場主體串謀、合謀，維護(hù)市場秩序。

面對復(fù)雜形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力，要辯證看待市場和政府的作用，尊重市場但又不能唯市場，政府要有為但不能無所不為。政府重點(diǎn)是做好長期發(fā)展戰(zhàn)略和近中期發(fā)展規(guī)劃，通過二次分配履行好普遍服務(wù)和能源扶貧責(zé)任，加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好應(yīng)急情況下的戰(zhàn)略儲備和能源資源調(diào)配，深化“放管服”改革，打造良好營商環(huán)境，推進(jìn)能源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

體制不動，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將倍感吃力。但能源體制革命已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革舉措能否出臺，能走多遠(yuǎn)、走多深，需要主管部門的改革魄力和改革藝術(shù)。

能源國際合作要“虛”“實(shí)”結(jié)合

必須堅(jiān)持雙循環(huán)新格局，把握能源合作主基調(diào)。能源合作主要做好四個(gè)方面，一是把保障能源供應(yīng)安全作為“十四五”能源合作的第一要務(wù)。二是把能源轉(zhuǎn)型與碳排放作為能源合作的主戰(zhàn)場。三是將“一帶一路”作為走出去的重點(diǎn)方向。四是把能源治理能力現(xiàn)代化作為能源合作的持續(xù)性話題。

國際能源合作上，要牢牢抓住碳中和這一熱點(diǎn)主題。一方面，中美歐在應(yīng)對氣候變化方面態(tài)度積極。近期，中國強(qiáng)調(diào)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；美國宣布到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%～52%，這是之前美國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾的兩倍。德國宣布將實(shí)現(xiàn)凈零碳排放即“碳中和”的時(shí)間，從2050年提前到2045年。另一方面，中美歐在碳中和領(lǐng)域的國際合作空間廣闊。歐盟和美國相關(guān)環(huán)境法律體系較為完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富；歐盟碳交易體系是歷史最悠久、規(guī)模最大的碳交易市場；中國在可再生能源領(lǐng)域的設(shè)備、技術(shù)、管理等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)。在全球氣候危機(jī)面前，在“十四五”的窗口期，我國應(yīng)把握國際合作機(jī)遇，加速能源低碳轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代能源體系構(gòu)建。■