肖劍忠

馬克思主義政黨歷來重視黨的組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。從1921年到2021年，中國共產(chǎn)黨從一個只有50多名黨員的小黨變成擁有9000多萬名黨員的超大規(guī)模執(zhí)政黨，黨的組織體系建設(shè)正是建黨百年輝煌歷程的重要內(nèi)在動力。在一定意義上說，不了解中國共產(chǎn)黨的組織體系建設(shè)歷史，也就無法理解中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史;不了解中國共產(chǎn)黨的組織體系優(yōu)勢，也就無法真正破譯“中國共產(chǎn)黨為什么能”的神奇密碼。

中國共產(chǎn)黨組織體系的發(fā)展歷程

從較少層級變?yōu)檩^多層級。隨著革命事業(yè)的發(fā)展和黨員隊(duì)伍數(shù)量的增加，中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了確保黨組織的科學(xué)組織和有效管理，黨的組織體系的層級也相應(yīng)增多。黨的二大通過的黨章明確，黨的組織體系是基層黨小組→地方黨支部→區(qū)執(zhí)行委員會→中央執(zhí)行委員會四個層級;1927年的中央政治局會議決案明確，黨的組織體系是基層黨支部→區(qū)委員會→市或縣委員會→中央委員會四個層級;1928年黨的六大進(jìn)一步將黨的組織體系調(diào)整為基層黨支部→區(qū)委員會→市或縣委員會→特別區(qū)委員會→中央委員會五個層級。新中國成立后，黨的八大明確，黨的組織體系是基層小組→基層支部→基層委員會→市或縣委員會→省、自治區(qū)或直轄市委員會→中央委員會六個層級，并且總體上保持長期不變直至目前，只是增加了地、市（指設(shè)區(qū)市）委員會這一層級，但同時減少了基層黨小組這一層級。

從主要分布于政權(quán)體系外變?yōu)榉植加谡?quán)體系內(nèi)和外。導(dǎo)致這一變化的主要因素正是黨取得了執(zhí)政地位。1949年11月，中共中央就作出了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，一方面使得進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)的黨員被納入黨在黨政機(jī)關(guān)的基層組織體系之中;另一方面，使得所有國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中的基層黨組織，都在上級黨委的有效領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的組織體系由此既分布于政權(quán)體系之外，又嵌入和分布于政權(quán)體系內(nèi)。黨的執(zhí)政地位也因此得到進(jìn)一步鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也因此得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

從覆蓋少數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)變?yōu)楦采w更多領(lǐng)域和行業(yè)。導(dǎo)致這一變化的主要因素是改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡單，黨員主要分布于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、城市的街道和居委會、農(nóng)村的公社和生產(chǎn)隊(duì)。改革開放后，隨著我國社會主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織不斷涌現(xiàn)，其中主要的是非公有制企業(yè)。為了適應(yīng)黨員和社會成員的職業(yè)流動，各級黨委不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，不斷加大組織覆蓋和工作覆蓋的力度，其結(jié)果就是黨的基層組織不僅分布于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)，還大量分布于非公有制企業(yè)和社會組織。

中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的基本原則

基層單位建立基層黨組織。黨的二大通過的黨章第二章第四條明確規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！庇纱司痛_立了中國共產(chǎn)黨在基層單位建立基層黨組織的原則和傳統(tǒng)。這無疑便利了黨組織的內(nèi)部管理，增強(qiáng)了黨員凝聚力;此外，也有助于黨深深扎根群眾、直接聯(lián)系群眾、高效動員群眾，有助于黨從廣大群眾中汲取力量及發(fā)揮引領(lǐng)作用。

所有黨員編入基層黨組織。黨的六大通過的黨章要求：“所有黨員無民族與國界之分，都應(yīng)加入中國共產(chǎn)黨的地方黨部的組織，成為中國共產(chǎn)黨的黨員?！秉h的七大通過的黨章提出：“參加黨的一個組織并在其中工作、服從黨的決議、并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”。黨的十二大通過的黨章明確提出：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”至此，所有黨員編入基層黨組織的原則和傳統(tǒng)得以確立，為統(tǒng)一和有效地管理所有黨員、防止出現(xiàn)特殊黨員提供了制度依據(jù)和保障，從而增強(qiáng)了黨的組織體系的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

民主集中制。1927年6月1日中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次提出民主集中制原則，指出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。黨的七大通過的黨章第二章第十四條明確，“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。民主集中制的四項(xiàng)基本條件，即黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生;黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織作定期工作報(bào)告;黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，地方組織服從中央;嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議。它科學(xué)地規(guī)范了個體和集體、少數(shù)與多數(shù)、下級與上級、地方與中央的關(guān)系，為黨的組織體系建設(shè)提供了基本準(zhǔn)繩和制度保障，進(jìn)而確保了黨中央對各地各級黨組織的統(tǒng)一且堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，極大地增強(qiáng)了黨的組織體系的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

黨外組織設(shè)黨組。黨的七大通過的黨章第九章第六十條規(guī)定：“政府、工會、農(nóng)會、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上者，即成立黨組。黨組的任務(wù)，是在該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中指導(dǎo)黨員為加強(qiáng)黨的影響，實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作?！贝撕螅h外組織設(shè)黨組的原則和傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。這不僅擴(kuò)大了黨的組織基礎(chǔ)，而且使得黨的組織體系嵌入于龐大的政權(quán)體系，有助于增強(qiáng)黨的組織體系的整合能力、動員能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。

特殊情形設(shè)臨時黨組織。臨時黨組織指的是為了應(yīng)對某種特殊情形、執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)而臨時設(shè)立的黨組織。雖然黨章并沒有就設(shè)立臨時黨組織作出明確規(guī)定，但在實(shí)踐中早已存在且經(jīng)常出現(xiàn)。例如，戰(zhàn)爭、科研攻關(guān)、抗震救災(zāi)、征地拆遷、外地出訪、外地開會等特殊情形中，臨時黨組織往往會應(yīng)運(yùn)而生，并為這些臨時甚至緊急任務(wù)的執(zhí)行和完成提供了重要的組織保障。臨時黨組織使得黨的常態(tài)化組織更具彈性和適應(yīng)性，并具有更大的作為空間和作用舞臺。

中國共產(chǎn)黨組織體系的突出特征

中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造形成的諸多突出特征，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。

具有政治和思想的高度統(tǒng)一性。中國共產(chǎn)黨的組織體系中的任何一級組織和任何一位成員都以馬克思主義為自己的行動指南，都以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終奮斗目標(biāo)，都高度認(rèn)同和忠實(shí)踐行黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本原則及社會主義核心價值觀，從而保證了全黨在政治上、思想上、行動上的統(tǒng)一。

具有領(lǐng)域和行業(yè)的廣泛覆蓋性。中國共產(chǎn)黨的組織體系實(shí)現(xiàn)了對城市和鄉(xiāng)村基層地區(qū)的全覆蓋，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織等不同性質(zhì)單位的深度嵌入，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的廣泛覆蓋，從而達(dá)到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

具有體系內(nèi)部的有效貫通性。以個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級、地方服從中央為主要內(nèi)容的民主集中制，部門黨組制度，請示報(bào)告制度以及大黨委制、兼職委員制等黨建引領(lǐng)機(jī)制的建立，使得中國共產(chǎn)黨的組織體系能夠做到內(nèi)部快速有效貫通，從而確保了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨的政令通暢，確保了各種執(zhí)政資源的統(tǒng)一調(diào)配和科學(xué)配置，確保了黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

具有與群眾之間的血肉相連性。在長期的革命、建設(shè)、改革歷程中，黨和群眾有共同的根本利益，朝夕相處、患難與共、并肩戰(zhàn)斗，形成了血肉聯(lián)系。黨中央和地方黨組織也始終高度重視保持與群眾的血肉聯(lián)系，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、接待信訪群眾、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和基層黨組織第一書記等具體制度設(shè)計(jì)，正是其實(shí)際行動的體現(xiàn)。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授