本刊記者 周嶸 特約通訊員 邱孟根

農(nóng)村零星用工支出有沒有暗藏貓膩？集體出資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)是否公開透明？集體資源發(fā)包中有無權(quán)錢交易？如今，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)，這一系列農(nóng)民群眾關(guān)心的“小”問題，都有了“陽光下的答案”，村級(jí)“三資”變得更加公開、公正和透明。

自2014年被列為贛榆區(qū)村級(jí)規(guī)范化管理試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，宋莊鎮(zhèn)將群眾“急難愁盼”問題作為“三資”監(jiān)管小切口，精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向施策，緊束村級(jí)小微權(quán)力，規(guī)范辦事流程，政風(fēng)、村風(fēng)越來越正，農(nóng)村基層治理面貌煥然一新，村民一致拍手稱快，村干部也是連聲叫好。

“一張表”管住村級(jí)零星用工

“過去經(jīng)常因?yàn)橛霉さ氖潞痛甯刹砍臣?，村里拖很久才結(jié)賬，我也記不清干了幾天，全靠村干部手里的一本賬。有時(shí)候，到手的錢跟其他同樣干活的人還不一樣，沒個(gè)準(zhǔn)頭。”說起以前村里用工，四新村村民們一肚子意見。

“村級(jí)零星用工一直是鎮(zhèn)里的‘心頭病’，一筆筆小額用工支出看似不起眼，但里頭多報(bào)重報(bào)、虛支冒領(lǐng)、一崗多酬、工效不高、派工隨意等問題很多，隱蔽性強(qiáng)，群眾不易察覺，且事后監(jiān)督困難?！彼吻f鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心主任孟慶潔說，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委支持下，宋莊鎮(zhèn)痛下決心，要向村級(jí)零星用工開刀。

宋莊鎮(zhèn)創(chuàng)新村級(jí)用工管理制度，用一張《公益事業(yè)零星用工日志表》進(jìn)行規(guī)范。事前集體決策，事后及時(shí)結(jié)報(bào)，每月將用工日志和手工填寫的日記明細(xì)單交給村報(bào)賬員，結(jié)報(bào)用工情況，村報(bào)賬員再把派工日記明細(xì)單在村務(wù)公開欄公布，接受全體村民監(jiān)督。經(jīng)公示無異議后，報(bào)賬員將村“兩委”簽字確認(rèn)的《公益事業(yè)零星用工日志表》報(bào)送鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，由代理中心匯總工資后直接打卡發(fā)放。

目前，村級(jí)公益事業(yè)零星用工日記明細(xì)單制度已在全鎮(zhèn)所有村居推廣，還將使用范圍擴(kuò)大至村莊環(huán)境整治等工程總額低于2萬元的村級(jí)零星工程，對(duì)不在招標(biāo)范圍的路基平整等使用各類工程的機(jī)械，含挖掘機(jī)、四不像、鏟車等，規(guī)定也必須使用《宋莊鎮(zhèn)村級(jí)零星工程結(jié)算表》決算，使用挖掘機(jī)要安裝GPS系統(tǒng)，使用GPS計(jì)時(shí)和現(xiàn)場(chǎng)計(jì)時(shí)相結(jié)合的方法計(jì)算工程量。

如今，一到每月公示日，四新村村民都會(huì)圍攏到村務(wù)公示欄旁，仔細(xì)查看張貼的公益事業(yè)零星用工日記明細(xì)單，每個(gè)人的出工情況記得一清二楚，有的村民還會(huì)翻出手機(jī)記錄，來來回回反復(fù)確認(rèn)。四新村黨支部書記李旻遠(yuǎn)說：“原來結(jié)算工錢時(shí)常常是一筆糊涂賬，容易鬧矛盾?，F(xiàn)在好了，干多少工領(lǐng)多少工錢，公開公平，大家都滿意?！?/p>

“鎮(zhèn)統(tǒng)管”規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)

走在鄭園村新修建的水泥路上，聽村干部介紹，村里新修建的路，都是通過互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)，改變了先前村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由村里說了算和出現(xiàn)人情工程的現(xiàn)象，不僅降低了工程的造價(jià)，也確保了工程的質(zhì)量。

村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)一向是村級(jí)開支的重頭。宋莊鎮(zhèn)紀(jì)委書記李寶勇說，在宋莊鎮(zhèn)，所有村級(jí)工程項(xiàng)目都納入鎮(zhèn)里統(tǒng)一監(jiān)管。無論金額大小，都需要填寫《鎮(zhèn)村工程申報(bào)表》，向鎮(zhèn)黨委、政府書面請(qǐng)示，實(shí)行“一工程一請(qǐng)示一審批”，未經(jīng)審批通過的一律不得開工。鎮(zhèn)里請(qǐng)來專業(yè)人員共同研判把關(guān)，核定工程量清單和工程最高限價(jià)，約一半的項(xiàng)目在第一次申報(bào)時(shí)就被駁回。這些工程項(xiàng)目有的是過度舉債、“寅吃卯糧”的，堅(jiān)決否決避免“項(xiàng)目沖動(dòng)”；有的預(yù)算明顯高于實(shí)際成本，存在較大泡沫，要求村里重新測(cè)算。

為確保施工隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)可靠，鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心還建立了“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“黑名單”，對(duì)歷年來在宋莊鎮(zhèn)施工的企業(yè)進(jìn)行梳理，對(duì)所有鎮(zhèn)村工程進(jìn)行“回頭看”，將合格的施工企業(yè)列入“宋莊鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)公司數(shù)據(jù)庫(kù)”，優(yōu)先發(fā)布招標(biāo)公告；將有污點(diǎn)的施工企業(yè)列入“黑名單”，剔除出宋莊鎮(zhèn)建筑工程市場(chǎng)。所有鎮(zhèn)村工程一律由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心公開招投標(biāo)，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，規(guī)定50萬元以上的建設(shè)工程必須實(shí)行工程監(jiān)理制，50萬元以下的工程由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員及施工單位必須記錄施工日志，無施工日志的工程不予驗(yàn)收決算?？傤~超過5萬元，且已驗(yàn)收決算的工程必須進(jìn)行審計(jì)，未審計(jì)工程付款不得超過80%。所有工程都必須簽訂施工合同，建立全套的招標(biāo)、合同、驗(yàn)收、審計(jì)等檔案資料。

“規(guī)范化制度保證了項(xiàng)目運(yùn)行的公開透明，既減少了群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的不理解，也解決了少數(shù)村干部權(quán)力制約失衡情形的發(fā)生，讓每一分項(xiàng)目資金都用到實(shí)處，預(yù)防農(nóng)村‘小微腐敗’發(fā)生?！崩顚氂抡f。

“陽光標(biāo)”盤活集體水面資源

前不久，一場(chǎng)海水養(yǎng)殖塘“競(jìng)標(biāo)會(huì)”在宋莊鎮(zhèn)舉行，養(yǎng)殖戶劉新民以每畝2200元的價(jià)格中標(biāo)17號(hào)養(yǎng)殖塘，他高興地說：“以前沒有公開招投標(biāo)時(shí)，養(yǎng)殖塘長(zhǎng)期被一些關(guān)系戶壟斷，普通村民根本包不到?，F(xiàn)在，大家公平競(jìng)爭(zhēng)，誰都能通過公開招投標(biāo)拿到養(yǎng)殖塘。”

宋莊鎮(zhèn)是贛榆水產(chǎn)養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，海邊灘涂是各村最重要的集體資源，但處置不公開一直是農(nóng)民群眾詬病較多的問題，宋莊鎮(zhèn)的解決辦法是從全面掌握集體資產(chǎn)資源信息入手。孟慶潔說，近年來，宋莊鎮(zhèn)全面推行村級(jí)管理“互聯(lián)網(wǎng)+”軟件管理應(yīng)用程序，利用衛(wèi)星航拍圖，全鎮(zhèn)集體灘涂、水塘等資源在一目了然。全鎮(zhèn)村集體發(fā)包土地2137畝、淡水塘4565畝、海水塘6582畝，都在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一建檔。柳杭村利用互聯(lián)網(wǎng)上最新的航拍圖及地形測(cè)繪圖，對(duì)全村承包魚塘面積進(jìn)行無隙縫標(biāo)注，對(duì)全村承包戶中出現(xiàn)的少簽多占、不簽而占的池塘面積進(jìn)行重新核定，讓10余承包戶及時(shí)補(bǔ)交了相應(yīng)的承包款，贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷姆Q贊。

宋莊鎮(zhèn)在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“陽光交易”。贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)趙文介紹，在區(qū)統(tǒng)一部署下，宋莊鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。各村資產(chǎn)資源承包合同到期后，經(jīng)書面請(qǐng)示、鎮(zhèn)黨委政府審批同意后，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心制作招標(biāo)公告，確定資產(chǎn)資源的地畝數(shù)、發(fā)包年限、價(jià)格，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心向全社會(huì)公開發(fā)包，中標(biāo)方與村委會(huì)簽訂承包合同，并將承包費(fèi)繳至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心“村有鎮(zhèn)管”賬戶。

孟慶潔說，凡集體土地、海淡水塘在招投標(biāo)之前必須重新丈量面積，防止跑冒滴漏，所有發(fā)包合同年限原則上不超過2年，且為現(xiàn)狀承包，公共基礎(chǔ)設(shè)施由村集體施工，防止合同到期后，與原合同承包者發(fā)生各類糾紛。按照2年一個(gè)周期，開始新一輪公開發(fā)包，并根據(jù)市場(chǎng)行情適度提高發(fā)包標(biāo)的價(jià)，定期增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，絕不允許資產(chǎn)資源出現(xiàn)一包30年、50年的現(xiàn)象。目前，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心正在完善鎮(zhèn)村資產(chǎn)資源管理信息平臺(tái)，凡到期合同電腦自動(dòng)提醒，避免“人”管理的漏洞。

“流水賬”做實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開

“收蔡某某3月租金19800元，付本村疫情防控人員3月補(bǔ)貼3000元；付黃某某清理衛(wèi)生勞務(wù)費(fèi)500元，付村干部補(bǔ)貼500元……”在沙口村的公開欄前，村民齊根法認(rèn)真查看新一期的“現(xiàn)金收支流水賬”?！按蠹易铌P(guān)心開支、收入，這都是村民的利益?！饼R根法說，“流水賬最好，大家都看得懂、理得清?！?/p>

宋莊鎮(zhèn)推行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”已有幾年時(shí)間，然而，以前公開的財(cái)務(wù)報(bào)表比較專業(yè)，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，內(nèi)容頁數(shù)多，村民普遍反映看不懂；很多表格都只列出收支總額，大家關(guān)心的具體收支項(xiàng)目又看不到，“三公開”的效果大打折扣。

“看得見，看得清，看得懂，才能進(jìn)行有效監(jiān)督?！崩顚毩琳f，宋莊鎮(zhèn)已全面推行使用村務(wù)卡，POS單、購(gòu)物清單、銀行記錄全程可查。通過與銀行對(duì)接，銀行實(shí)時(shí)向村“兩委”負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督人員推送村務(wù)卡交易短信，可以隨時(shí)從村務(wù)卡流水中看到每一筆收支。宋莊鎮(zhèn)將村務(wù)卡流水轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收支“流水賬”，使得財(cái)務(wù)公開淺顯易懂?！耙郧按謇镏还敬箢~收支，或者把小額支出匯總以后公示，有的錢具體花到哪去了，老百姓并不清楚，自從有了‘流水賬’，查看村里的收支很方便?！饼R根法說。

過去，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行并不規(guī)范及時(shí)，盡管要求“月清月結(jié)”，但往往沒有硬性約束。如今在宋莊鎮(zhèn)，村干部再掏出過去的發(fā)票、欠條要報(bào)銷，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心不會(huì)再認(rèn)了。每月村支部書記和村會(huì)計(jì)都要簽訂一式三份的“無其他賬外收支承諾書”，向鎮(zhèn)里作出書面保證，保證所有村級(jí)賬務(wù)除此之外再無“賬外賬”“小金庫(kù)”，如果今后再有這期間的其他單據(jù)出現(xiàn)，將由村干部個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。

“流水賬”和“承諾書”的推行不僅受到村民們的一致肯定，也受到了村干部的普遍歡迎。沙口村黨總支書記劉永強(qiáng)表示：“每一筆數(shù)大家都清楚，消除了對(duì)村干部的懷疑、誤解，干群矛盾減少，工作更容易開展了?！?/p>

一打制度不如一個(gè)行動(dòng)。正如趙文評(píng)價(jià)所說，宋莊鎮(zhèn)的集體“三資”監(jiān)管其實(shí)沒有什么特別創(chuàng)造，最為突出的是把工作的重點(diǎn)放在了落實(shí)上。“落實(shí)”雖然僅僅兩個(gè)字，但這兩個(gè)字卻是字字千鈞，因?yàn)樗欢诉B著黨和政府，一端連著人民群眾。宋莊鎮(zhèn)找準(zhǔn)監(jiān)管切口，決策定一條是一條，條條算數(shù)；承諾說一個(gè)做一個(gè)，個(gè)個(gè)兌現(xiàn)；工作干一件成一件，件件落實(shí)，走出一條社會(huì)安定、群眾滿意、政通人和的鄉(xiāng)村善治之路。