安剛

今年3月，拜登政府宣布將與盟友協(xié)商重新評(píng)估美國(guó)對(duì)朝政策，為此派出國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀等與日、韓高層舉行多輪磋商，美韓還如期舉行年度聯(lián)合指揮所演習(xí)。朝鮮對(duì)此做出反應(yīng)，先是通過(guò)對(duì)美喊話、與馬來(lái)西亞斷交等方式向美韓展示強(qiáng)硬姿態(tài)，繼而在3月21日重啟導(dǎo)彈發(fā)射，一周之內(nèi)先后向朝鮮半島西部和東部海域分別發(fā)射兩枚短程巡航導(dǎo)彈和兩枚彈道導(dǎo)彈，自去年2月以來(lái)一直僵持著的朝核問(wèn)題再起波瀾。

拜登政府借朝核問(wèn)題拉緊同盟

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)之后，忙于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情、設(shè)計(jì)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、重返國(guó)際組織和多邊協(xié)議等事項(xiàng)，對(duì)朝核問(wèn)題關(guān)注不多。在拜登政府羅列的“八大外交優(yōu)先事項(xiàng)”中，根本不見朝鮮的影子，白宮今年3月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略過(guò)渡性指導(dǎo)方針》也僅一處提及朝鮮，即“通過(guò)與同盟合作，用外交手段解決朝核問(wèn)題”。

然而實(shí)際上，拜登政府在涉朝問(wèn)題上并不是沒有動(dòng)作。拜登本人2月4日與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅再次通話時(shí)明確美方要與韓方協(xié)商，共同制定“一攬子對(duì)朝戰(zhàn)略”。3月上旬美國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀一起訪日韓期間，與兩國(guó)外長(zhǎng)、防長(zhǎng)舉行“2+2”會(huì)談，表示三方要在朝核問(wèn)題上開展合作。

拜登政府面對(duì)東亞盟友提出重估對(duì)朝政策，是借處理朝核問(wèn)題之名，行鞏固美日韓同盟之實(shí)。在競(jìng)選期間，拜登多次表示將擺脫“特朗普式的美國(guó)優(yōu)先主義”和單邊外交，回歸加強(qiáng)同盟關(guān)系和多邊合作的路線，還曾通過(guò)韓聯(lián)社發(fā)表文章，用“鮮血筑成的同盟”形容美韓關(guān)系。近日，拜登政府主動(dòng)示好，迅速就在特朗普時(shí)期久拖未決的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題同韓方達(dá)成一致。不僅如此，拜登政府還渲染“中朝威脅論”，宣揚(yáng)“美韓同盟軸心論”，稱美韓同盟是東北亞乃至“印太”和平、安全與繁榮的“軸心”，韓國(guó)應(yīng)與美方一道應(yīng)對(duì)朝鮮和中國(guó)的“威脅”，意圖將美韓戰(zhàn)略利益徹底捆綁到一起。

朝鮮以射導(dǎo)提升朝核問(wèn)題重要性

近些年來(lái)，每逢美國(guó)新任政府重估對(duì)朝政策，朝鮮都會(huì)通過(guò)發(fā)射導(dǎo)彈等行為宣示朝核問(wèn)題的重要性，進(jìn)而影響美對(duì)朝政策審議方向。2009年奧巴馬就任總統(tǒng)僅三個(gè)月后，朝鮮發(fā)射“大浦洞II”型彈道導(dǎo)彈。2017年特朗普政府上任僅一個(gè)月，朝鮮在日本首相安倍晉三到訪海湖莊園與特朗普舉行首次會(huì)晤之際，向半島東部海域發(fā)射了一枚中程彈道導(dǎo)彈，致使特朗普與安倍晉三連夜發(fā)表緊急聯(lián)合聲明對(duì)朝進(jìn)行譴責(zé)。因此，在確認(rèn)拜登勝選后，美多名高官便已做出朝鮮可能很快發(fā)射導(dǎo)彈的推測(cè)。

進(jìn)入3月，朝鮮選擇美國(guó)與韓日盟友頻繁互動(dòng)的時(shí)機(jī)發(fā)聲和射導(dǎo)，目的仍是向美國(guó)施壓，影響美對(duì)朝政策制定。只是此次朝方的舉動(dòng)與之前稍有不同，采取了先柔后剛、逐漸增壓的策略。3月17日，朝勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金與正公開喊話，譴責(zé)美韓聯(lián)合軍演，警告美“若想在今后的四年里睡個(gè)安穩(wěn)覺，就要一開始慎之又慎，而不要盲目行事，制造麻煩”。18日，朝外務(wù)省第一副相崔善姬在美韓“2+2”會(huì)談期間，再次喊話要求美取消對(duì)朝敵視政策。19日，朝以馬來(lái)西亞將一名朝公民強(qiáng)行引渡到美國(guó)為由，宣布與馬斷交。21日，朝向半島西部海域發(fā)射兩枚短程巡航導(dǎo)彈。

但對(duì)于朝方的這些舉動(dòng)，美方反應(yīng)冷淡。在此情況下，25日朝再次向半島東部海域發(fā)射兩枚彈道導(dǎo)彈。朝中社報(bào)道說(shuō)，朝此次發(fā)射的是經(jīng)過(guò)改良的新型戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，彈頭重量2.5噸，“精確打擊了設(shè)定在朝鮮東海600公里水域的目標(biāo)”。朝鮮通過(guò)此次射導(dǎo)，成功吸引各方關(guān)注，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)確定就朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射問(wèn)題進(jìn)行非公開磋商，拜登在白宮記者會(huì)上首次承認(rèn)朝鮮問(wèn)題是他面臨的“頭等外交政策問(wèn)題”之一。

朝鮮此次選擇發(fā)射改良后的戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，也有展示核遏制力的一面。2019年2月特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在河內(nèi)舉行的首腦會(huì)晤失敗后，朝鮮調(diào)整戰(zhàn)略路線，由“集中一切精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)與軍事并進(jìn)”回?cái)[，強(qiáng)調(diào)采取“積極和進(jìn)攻性”措施保障國(guó)家主權(quán)和安全，并宣布繼續(xù)研發(fā)戰(zhàn)略武器，提高國(guó)家核遏制力。今年1月召開的朝鮮勞動(dòng)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)更是高調(diào)重申重視發(fā)展核力量，并且稱之為“最偉大的民族歷史功績(jī)”。

2021年3月19日，朝鮮以馬來(lái)西亞將一名朝公民強(qiáng)行引渡到美國(guó)為由，宣布與馬斷交。圖為朝鮮駐馬來(lái)西亞大使館。

朝中社報(bào)道，25日進(jìn)行的導(dǎo)彈試射通過(guò)數(shù)次發(fā)動(dòng)機(jī)地上點(diǎn)火試驗(yàn)和試射過(guò)程，確認(rèn)了改進(jìn)后的固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)的“可靠性”。加速研發(fā)固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)是朝勞動(dòng)黨八大提出的“未來(lái)五年核力量發(fā)展”重要方向之一。因此，從某種意義上講，這次試射也可被看作是朝對(duì)外彰顯其銳意增強(qiáng)核遏制力的一種決心。

“春天”恐難再現(xiàn)

2018年元旦，金正恩通過(guò)新年賀詞向美韓傳達(dá)善意，由此朝韓關(guān)系迅速轉(zhuǎn)暖，朝美關(guān)系得到緩和，朝韓、朝美成功實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)晤，半島迎來(lái)“春天”。然而，由于美朝在朝棄核路徑等問(wèn)題上的巨大分歧，2019年2月在越南河內(nèi)舉行的第二次朝美首腦會(huì)談無(wú)果而終，朝核問(wèn)題陷入僵局。

為推動(dòng)朝美首腦會(huì)談盡快重啟，朝先后做出多種努力，并給美設(shè)定“最后期限”。進(jìn)入2020年，朝先后多次射導(dǎo)，并于6月炸毀了開城工業(yè)園朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室大樓。但此后，隨著美國(guó)大選的升溫、中美矛盾的激化，以及新冠疫情的襲來(lái)，朝與特朗普政府重開最高級(jí)別接觸的愿望落空。進(jìn)入2021年，金正恩在勞動(dòng)黨八大報(bào)告中將美定性為“最大敵人”，同時(shí)表示將以“硬對(duì)硬、善對(duì)善”的方式處理朝美關(guān)系，顯然也為今后可能的朝美對(duì)話留有余地。金與正在3月17日的談話中，表示“三年前的溫暖之春很難重現(xiàn)”，譴責(zé)韓方做出了“糊涂抉擇”，選擇了“戰(zhàn)爭(zhēng)的三月”“危機(jī)的三月”而非“溫暖的三月”，言辭固然激烈，但也隱含著希望重返首腦會(huì)談之意。

拜登政府的對(duì)朝政策雖尚未出臺(tái)，但從目前情況看，借助盟友力量通過(guò)談判解決朝核問(wèn)題是基本方向。這本應(yīng)比較符合朝方意愿，但拜登也曾多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)像特朗普那樣與金正恩“無(wú)條件地舉行首腦會(huì)談”，甚至譴責(zé)特朗普賦予了朝政權(quán)“正當(dāng)性”，“削弱了美對(duì)朝制裁效果”?？梢姡莸且粫r(shí)不太可能像特朗普那樣與金正恩直接見面，而是傾向于以工作級(jí)談判為基礎(chǔ)，采取“自下而上”的方式處理朝核問(wèn)題。

河內(nèi)“金特會(huì)”失敗后，文在寅政府不斷斡旋，希望推動(dòng)重啟朝核談判，但收效甚微。今年4月1日，首爾市政府向國(guó)際奧委會(huì)提交有關(guān)2032年首爾、平壤聯(lián)合申辦夏季奧運(yùn)會(huì)的建議書，顯示了韓方有為推動(dòng)半島和平再發(fā)力的跡象。4月3日，韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在廈門舉行會(huì)談時(shí)，懇請(qǐng)中方在推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程和維護(hù)半島和平穩(wěn)定各方面發(fā)揮更大作用。

然而，解決朝核問(wèn)題的鑰匙畢竟掌握在朝鮮和美國(guó)手里。由于朝美在談判方式、和談條件、半島無(wú)核化步驟等方面存在根本性分歧，且拜登政府中有比較多的熟悉朝核問(wèn)題的專業(yè)人士，除非美朝其中一方主動(dòng)做出實(shí)質(zhì)性讓步，否則三年前的“溫暖之春”恐難再現(xiàn)，即便重新談起來(lái)也將極為曲折。更何況，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已成，東亞地緣政治環(huán)境的重大變化還在不斷深化。