張俊芳 沈國輝

摘? ?要：農(nóng)業(yè)科研在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)。因此，基于農(nóng)業(yè)科研特點，對農(nóng)業(yè)科研單位存在的經(jīng)費浪費、使用效率不高、規(guī)范性不強、隨意性大等癥結(jié)問題進行總結(jié)，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用與監(jiān)管的意義與價值進行了分析，并提出相應建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;科研經(jīng)費;高效使用;監(jiān)管

中圖分類號：G311;F324.3? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）14-0109-03

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不言而喻。隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)低水平生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的貢獻率不斷攀升，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用不斷增強，農(nóng)業(yè)科技在育種、栽培、生態(tài)、安全、信息化及產(chǎn)后保鮮加工等領(lǐng)域的需求不斷加強，各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資也不斷加大?？蒲薪?jīng)費作為農(nóng)業(yè)科研活動的基礎(chǔ)性保障，在農(nóng)業(yè)科學研究中有著十分重要的作用，其不僅關(guān)乎科研領(lǐng)域的內(nèi)容和深度，而且也關(guān)乎農(nóng)業(yè)科研持續(xù)發(fā)展和綜合能力的提升。因此，科研經(jīng)費及管理水平是影響農(nóng)業(yè)科研發(fā)展和成果形成轉(zhuǎn)化的重要因素。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入規(guī)模和強度逐年遞增，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在使用和管理中也存在不少問題，導致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在使用中存在經(jīng)費浪費、使用效率不高、規(guī)范性不強、隨意性大等癥結(jié)問題。隨著國家對財政經(jīng)費監(jiān)管和八項規(guī)定的落實，如何加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的安全高效管理，減少農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用風險，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中的突出問題。

一、加強農(nóng)業(yè)科學單位科研經(jīng)費高效使用與有效監(jiān)管的意義

（一）聚焦農(nóng)業(yè)科研目標管理，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率和效果

科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)保障，科研經(jīng)費是支持和服務于農(nóng)業(yè)科研活動的專項經(jīng)費，每項經(jīng)費均有明確的目標、清晰的內(nèi)容和詳盡的計劃，因此，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用管理中，必須以農(nóng)業(yè)科研活動實際需求為中心、內(nèi)容為依據(jù)、計劃為藍本。由于農(nóng)業(yè)科研活動門類領(lǐng)域內(nèi)容龐雜、不可控復雜因素多、年度重復性概率低等因素，導致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用管理過程中存在一些特殊問題，比如，研究材料費虛報、經(jīng)費違規(guī)挪用、冒領(lǐng)臨時用工費等。這些問題對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展帶來了一些負面影響，不但嚴重影響了農(nóng)業(yè)科研目標的實現(xiàn)和科研任務的完成，造成研究資源浪費、經(jīng)費使用出現(xiàn)違規(guī)超限、研究目標出現(xiàn)偏差偏離，有些甚至嚴重影響到項目的完成和績效工作的順利開展。因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費監(jiān)管，對于安全高效使用農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的利用效率和效果具有重要意義。

（二）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)與規(guī)章制度，科學監(jiān)管和控制經(jīng)費支出

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研的重要性不斷加強，特別是十八大以來，黨和政府對農(nóng)業(yè)高度重視，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入不斷增加。農(nóng)業(yè)科研項目的增加、經(jīng)費的增多，一方面極大促進了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展;另一方面，由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費制度執(zhí)行和監(jiān)管等方面不到位，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用管理中的風險也日益突出，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費挪用、貪污、浪費等問題依然存在，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率不高、重復研究、目標偏離等問題比較突出，嚴重影響了科研創(chuàng)新能力，降低了科研經(jīng)費的使用效率。隨著科研經(jīng)費監(jiān)管法規(guī)制度的不斷完善，特別是科研績效系統(tǒng)化升級對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費監(jiān)管提出了新的要求，因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費監(jiān)管，有利于提高科研經(jīng)費的使用效率，減少科研經(jīng)費使用風險，提升科研經(jīng)費使用效果。

（三）充分利用科研資源，優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科研單位科研創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)是既關(guān)乎人類食品需求和營養(yǎng)保障的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是與現(xiàn)代社會發(fā)展需求與科技支撐能力密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科學單位以科研活動為中心內(nèi)容，其資源高效利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對農(nóng)業(yè)科研活動開展與提高有著十分重要的影響?？蒲薪?jīng)費作為農(nóng)業(yè)科研單位科研活動的基礎(chǔ)，其使用方向、支持內(nèi)容和使用效率是決定農(nóng)業(yè)科研單位科研能力的前提條件?？蒲薪?jīng)費管理不僅屬于財務管理領(lǐng)域的事情，更是農(nóng)業(yè)科學單位日常管理的重點內(nèi)容，其使用合理科學性對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理升級有著重要意義。因此，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費監(jiān)管，不但有利于提高農(nóng)業(yè)科研單位的總體管理水平、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，而且為農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展和集成創(chuàng)新能力的提高創(chuàng)造良好條件。

（四）建立以農(nóng)業(yè)科研績效為目標管理機制，完善農(nóng)業(yè)科研評價體系

隨著科研經(jīng)費目標化管理績效考核的推進，如何改變過去農(nóng)業(yè)科研監(jiān)管弱化、評價指標不明確、產(chǎn)出效益模糊等問題值得我們思考。我們應該系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)科研管理水平和創(chuàng)新能力，促進科研經(jīng)費安全高效使用，實現(xiàn)科研經(jīng)費高效利用和產(chǎn)出最優(yōu)化，更好促進科研資源的優(yōu)化組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科研環(huán)境塑造和人才培養(yǎng);通過建立以農(nóng)業(yè)科研績效為目標管理機制，建立目標管理評價制度，完善農(nóng)業(yè)科研評價體系，全面提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對科研活動的支撐能力。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理新特點

（一）農(nóng)業(yè)科研項目不斷增多，規(guī)模不斷增大

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，各級政府財力日益充裕，為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費規(guī)模的增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是在科教興國戰(zhàn)略的指導下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，農(nóng)業(yè)科技得到前所未有的重視和加強。作為農(nóng)業(yè)科研主要力量的農(nóng)業(yè)科研單位，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著主力軍作用，農(nóng)業(yè)科研項目不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，我國每年科研經(jīng)費增長在10%以上，研發(fā)成功了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，極大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的績效考核與量化管理日益加強

我國傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理比較簡單，主要看科研經(jīng)費的使用是否合理，重點考核科研經(jīng)費使用的規(guī)范性。然而，這種考核忽略了經(jīng)費使用效果和效率。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，特別是績效考核的實行，科研經(jīng)費管理目標與方法也隨之發(fā)生深刻的變化，科研經(jīng)費投入的產(chǎn)出成果逐漸成為經(jīng)費管理的重要考核內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源層次、渠道不同，既有國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，也有省市級的科研項目，還有非政府部門的科研資助經(jīng)費。盡管不同科研項目管理要求也不一樣，但經(jīng)費管理目標趨于一致，即以科研成果指標量化為主要發(fā)展趨勢。這對于全面反映科研經(jīng)費的使用效能，提高科研資金的利用效率是十分必要的。

（三）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理不斷規(guī)范

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導的反腐敗工作持續(xù)深入，科研領(lǐng)域成為反腐敗的重點，有關(guān)科研經(jīng)費管理的政策、法規(guī)日益完善，這些為科研經(jīng)費管理提供了良好的制度保障和監(jiān)管依據(jù)。農(nóng)業(yè)科研作為我國科研領(lǐng)域的重要組成部分，需要不斷破解農(nóng)業(yè)科研面寬點多、管理不系統(tǒng)不到位的瓶頸，通過網(wǎng)絡(luò)化制度構(gòu)建和監(jiān)管措施，補齊短板，系統(tǒng)提升監(jiān)管水平。特別是要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銀行、電子支付等現(xiàn)代支付方式在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的應用，促進科研經(jīng)費的使用和管理手段多樣化，提升農(nóng)業(yè)科研監(jiān)管水平。

（四）農(nóng)業(yè)科研透明度不斷提高

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有品類多、流程長、結(jié)構(gòu)復雜的特點，涉及到育種、栽培、土肥、病蟲、安全、保鮮與加工等等多個領(lǐng)域，不同地域、品種、標準的農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、用品均有不同的價格。這就造成農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出缺乏執(zhí)行依據(jù)。這也是造成監(jiān)管剛性約束不到位的問題之一。隨著大數(shù)據(jù)和采購平臺的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研也逐漸擺脫了監(jiān)管盲區(qū)，大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈比對和市場競價等方式增加了農(nóng)業(yè)科研的透明度，減少了農(nóng)業(yè)科研的監(jiān)管漏洞。

三、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理中的主要問題

（一）預算薄弱，缺乏科學依據(jù)

預算管理是科研經(jīng)費監(jiān)管的重點，只有通過科學合理的預算，才能保證科研經(jīng)費科學有效的使用。目前，由于農(nóng)業(yè)科研涉及門類多、過程復雜和監(jiān)管薄弱等方面因素，農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費管理中會存在一定程度的預算管理薄弱問題，需要農(nóng)業(yè)科研單位建立健全的管理機制，從機制建設(shè)的長效性出發(fā)健全預算管理工作;同時，要強化科學的預算編制，從預算管理的目標出發(fā)做好充分的論證工作，改變?yōu)榱司幎幍默F(xiàn)象，避免出現(xiàn)預算脫離科研需求實際，以及由此造成預算執(zhí)行效率不高、預算支出多次調(diào)整而得不到有效控制等問題。

（二）核算粗放，量化標準與依據(jù)不足

農(nóng)業(yè)科研項目有其自身特點，涉及材料、檢測等多方面，有些方面很難有一個統(tǒng)一的量化標準和依據(jù)，由此造成當前的項目核算中存在著核算內(nèi)容不精細的問題，導致會計科目和預算科目對應出現(xiàn)偏差。在材料費與耗材費、能源費與材料費、運輸費與差旅費、勞務費與服務費、直接費用與間接費用等方面存在標準不一，甚至有可能在一個項目內(nèi)出現(xiàn)錯位歸類問題，由此產(chǎn)生歸類范疇的模糊性，致使成本核算的鏈條不精準、不完善。

（三）流程缺失，科研協(xié)作費和結(jié)余經(jīng)費使用不規(guī)范

目前，在農(nóng)業(yè)項目研究集成化協(xié)作背景下，科研協(xié)作不可避免，而且這也是未來發(fā)展的方向。項目協(xié)作涉及的單位多且復雜，各單位口徑不一、經(jīng)費使用標準不一，在有些預算含糊、研究任務分工不明晰的情況下，很容易產(chǎn)生協(xié)作經(jīng)費使用出現(xiàn)監(jiān)管死角，有些項目組就利用協(xié)作經(jīng)費監(jiān)管漏洞，建立賬外賬，形成小金庫。由于預算與執(zhí)行之間會存在一定的偏差，經(jīng)費結(jié)余是科研經(jīng)費在使用中最為常見的現(xiàn)象，有些農(nóng)業(yè)科研單位存在結(jié)題不結(jié)賬或滯后結(jié)賬的現(xiàn)象。隨之，也有項目將經(jīng)費挪作他用，無形中對項目總體績效考核和評價帶來影響。

（四）經(jīng)費使用監(jiān)督程序不完善，監(jiān)管不到位

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位使用的科研事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費，經(jīng)費使用必須圍繞科研活動展開，需要確?？蒲薪?jīng)費支出的目標性和合理性，從而確保農(nóng)業(yè)科研活動的效率效果。但當前農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費使用中存在著隨意性的問題，粗放式管理的現(xiàn)象比較普遍，有些缺乏嚴格規(guī)范的流程監(jiān)管，也有些即使有明確的監(jiān)管流程，但因缺乏監(jiān)管抓手，也未構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，使得很多經(jīng)費支出缺乏真實性、可靠性。

四、加強農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費監(jiān)管的建議

（一）認真學習法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)高效的預算管理體系

預算管理是農(nóng)業(yè)科研的關(guān)鍵所在，科學合理的預算是后續(xù)科研經(jīng)費支出和績效評價的重要依據(jù)和標準。從目前來看，農(nóng)業(yè)科研單位存在預算認識不足、預算管理不嚴、預算執(zhí)行不到位等現(xiàn)實問題。因此，農(nóng)業(yè)科研單位需要樹立全面預算管理理念，查缺補漏，強化預算管理，構(gòu)建全面預算管理體系，在健全預算管理機構(gòu)、完善預算編制、嚴控預算執(zhí)行等三個方面加強管理。要確保農(nóng)業(yè)科研預算做實、做準、做細，特別是針對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的超限、超支問題，需要加強支出經(jīng)費的審核與控制工作，分析經(jīng)費支出與預算之間的偏差原因，從而構(gòu)建系統(tǒng)高效的預算管理體系。

（二）嚴格流程，認真落實項目核算工作

經(jīng)費支出是農(nóng)業(yè)科研單位風險形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要根據(jù)項目內(nèi)容和進度要求嚴格把關(guān)，制定落實核算制度，加強經(jīng)費在使用及劃撥過程中的審批流程、審批權(quán)限等內(nèi)容的審核。嚴抓經(jīng)費支出管理。支出經(jīng)費的管理是監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科研單位要以法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合本單位經(jīng)費管理的具體要求，完善項目支出經(jīng)費管理制度。同時，要強化核算監(jiān)管，提升監(jiān)管嚴肅性，在經(jīng)費核算中要以科研活動的實際情況為依據(jù)，杜絕將與科研項目無關(guān)的經(jīng)費納入到核算的范疇。

（三）科學規(guī)范，促進科研協(xié)作費和結(jié)余經(jīng)費規(guī)范運作使用

農(nóng)業(yè)科研單位要認真分析農(nóng)業(yè)科研項目特點，研究相關(guān)政策及法律法規(guī)，結(jié)合單位實際和農(nóng)業(yè)科研項目特點建立項目流程系統(tǒng)，實現(xiàn)流程化全程監(jiān)管。針對協(xié)作經(jīng)費監(jiān)管缺失問題，要從項目預算入手，分析項目協(xié)作內(nèi)容、進度節(jié)點和經(jīng)費使用情況，建立與協(xié)作單位溝通渠道;同時，根據(jù)項目要求，盡可能協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一標準，形成比較一致的執(zhí)行范圍。針對項目經(jīng)費的結(jié)余問題，研究分析經(jīng)費結(jié)余原因，了解分析預算偏差、項目重疊、核算不精準等多種影響因素。財務部門、科研管理部門及內(nèi)部審計部門應從工作職責出發(fā)，加強結(jié)余經(jīng)費監(jiān)管。

（四）完善監(jiān)管程序，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用監(jiān)督體系

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用中的不規(guī)范問題，事關(guān)科研事業(yè)健康發(fā)展和單位創(chuàng)新能力的提升，預算外支出、隨意支取、經(jīng)費浪費等嚴重影響了科研經(jīng)費的高效使用與科研價值的實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要在國家各級監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，建立項目責任人、財會部門、內(nèi)部審計三道防線，加強對科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)管，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用監(jiān)督體系，突出目標化和精細化管理，提高經(jīng)費使用的科學化和規(guī)范化管理水平，有效控制農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用中的風險。

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