唐人虎 劉卓君 陳志斌

習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)承諾我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，是我國(guó)履行負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大歷史擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。而碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）作為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的政策工具，已在全球成為主流，未來(lái)也將成為我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要政策工具。面對(duì)碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)該積極修煉內(nèi)功，主動(dòng)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，在全球碳中和浪潮中拔得頭籌。

一、碳市場(chǎng)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策工具

全球碳市場(chǎng)始于1997年《京都倡議書(shū)》，設(shè)置了聯(lián)合履約機(jī)制（JI）、排放量貿(mào)易機(jī)制（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三種履約機(jī)制，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成具有法律約束力的定量排放限制。而2009年的哥本哈根氣候大會(huì)未能通過(guò)《京都倡議書(shū)》下階段的約束目標(biāo)，造成三種機(jī)制下的跨國(guó)碳交易市場(chǎng)基本停滯，區(qū)域化、分散化、碎片化的碳市場(chǎng)興起。

截至2020年底，全球范圍內(nèi)共計(jì)有30個(gè)碳交易體系，如歐盟碳市場(chǎng)、新西蘭碳市場(chǎng)、美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）等。2021年德國(guó)和英國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，中國(guó)也將在6月啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，屆時(shí)全球碳市場(chǎng)將覆蓋全球17%的溫室氣體排放量，總量超90億噸，呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

各地區(qū)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)階段化特征，都在建設(shè)中“邊做邊學(xué)”，開(kāi)展階段性評(píng)估效果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)下一階段的碳市場(chǎng)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立核查機(jī)制、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、合理設(shè)定配額總量和推動(dòng)有償分配以及政府側(cè)釋放持續(xù)且堅(jiān)定的減排意愿，是穩(wěn)定碳價(jià)、發(fā)展碳交易制度的核心問(wèn)題。

二、中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)歷程和展望

（一）試點(diǎn)運(yùn)行為全國(guó)碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)

早在2005年，中國(guó)便活躍在國(guó)際碳市場(chǎng)中，參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排量交易，為我國(guó)在碳市場(chǎng)方面的人才培養(yǎng)、方法學(xué)及技術(shù)等積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)從“十二五”起逐步重視國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展，落實(shí)國(guó)內(nèi)低碳政策，我國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)建設(shè)。

2013年，試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行交易。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參照CDM機(jī)制建立了中國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，試點(diǎn)不僅交易自身配額，也可以購(gòu)買自愿減排量來(lái)抵消自身排放。

截至2020年底，試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交二氧化碳當(dāng)量4.3億噸，總計(jì)100億元。經(jīng)過(guò)多年的探索，試點(diǎn)碳市場(chǎng)減排效果明顯，碳排放從總量到強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢(shì)。目前各試點(diǎn)地區(qū)在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

（二）全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)

2014年，在國(guó)家發(fā)展改革委的組織和指導(dǎo)下，借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始全國(guó)碳市場(chǎng)制度頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2017年12月19日，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門及其主要支撐機(jī)構(gòu)由國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，于2020年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，2021年1月公布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。管理辦法、配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單，3個(gè)文件構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件。

全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期從2021年1月1日正式啟動(dòng)，截止到12月31日，共覆蓋2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，二氧化碳排放總量占我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放的40%以上，超過(guò)40億噸。并且，在水泥、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)條件成熟后，將被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控。

三、碳市場(chǎng)給企業(yè)帶來(lái)的“?！迸c“機(jī)”

作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，碳市場(chǎng)雖然對(duì)控排企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但同時(shí)也通過(guò)交易機(jī)制提供了更靈活的工具幫助企業(yè)低成本履約，并為企業(yè)增加了新的資產(chǎn)，提供了新的融資工具。因此，碳市場(chǎng)給企業(yè)帶來(lái)的不僅是挑戰(zhàn)，更是升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇。

（一）企業(yè)面臨政策和經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，控排企業(yè)每月需要上報(bào)溫室氣體排放量相關(guān)數(shù)據(jù)，每年要上報(bào)上一年度排放量數(shù)據(jù)并接受第三方核查，在核查后要向政府清繳和二氧化碳排放量數(shù)量相等的配額，對(duì)企業(yè)在合規(guī)性上提出了新的要求。

從成本而言，企業(yè)需要設(shè)置專門的部門和人員應(yīng)對(duì)碳排放管理和交易工作，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本增加。更重要的是，如不能控制在配額排放量以下，企業(yè)也將面臨履約成本。隨著國(guó)家碳排放控制力度不斷加大，企業(yè)的履約成本將不斷增加。據(jù)估算，歐盟燃煤電廠購(gòu)買碳配額成本已占總成本的30%～40%，未來(lái)中國(guó)企業(yè)面臨的履約成本也將不斷升高。

（二）碳市場(chǎng)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇。面對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型的浪潮，各行各業(yè)都在面臨轉(zhuǎn)型的壓力。碳市場(chǎng)通過(guò)賦予碳排放量一定的價(jià)格，從短期而言，為企業(yè)帶來(lái)了靈活的履約方式，對(duì)減排成本高的企業(yè)而言，能夠通過(guò)市場(chǎng)交易，低成本實(shí)現(xiàn)履約，為轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得時(shí)間;減排成本低的企業(yè)則可以通過(guò)碳市場(chǎng)獲得額外收益，加速減排項(xiàng)目的實(shí)施。從長(zhǎng)期而言，穩(wěn)定的碳價(jià)預(yù)期為企業(yè)投資碳減排技術(shù)提供盈利預(yù)期，促進(jìn)電能替代、碳捕捉、氫能等高成本節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣。

除了推動(dòng)企業(yè)減排外，政府分配至企業(yè)的碳配額作為企業(yè)一項(xiàng)資產(chǎn)，也可以幫助企業(yè)獲利。企業(yè)通過(guò)期貨、期權(quán)、置換、回購(gòu)、質(zhì)押等金融手段，不僅能夠在碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)套期保值、鎖定風(fēng)險(xiǎn)，更能為企業(yè)提供額外的融資工具，助力企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

四、企業(yè)應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的措施建議

面對(duì)碳市場(chǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建議企業(yè)開(kāi)展以下工作，修煉內(nèi)功，抓好實(shí)踐，在確保合規(guī)的基礎(chǔ)上，充分通過(guò)市場(chǎng)降低成本、獲取收益，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)型。

一是自身盤查，摸清家底。通過(guò)碳盤查摸清家底是企業(yè)做好碳管理的基礎(chǔ)。首先，盤查的數(shù)據(jù)是后續(xù)常規(guī)監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告的基礎(chǔ)，對(duì)歷史年份的碳排放展開(kāi)全面排查，收集廠區(qū)及設(shè)備的排放歷史數(shù)據(jù)，能夠了解自身數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善數(shù)據(jù)體系，防止不必要的數(shù)據(jù)缺失。其次，通過(guò)盤查能幫助企業(yè)梳理碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家碳排放核查的要求。最后，企業(yè)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析識(shí)別出排放重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能有的放矢地提出改進(jìn)意見(jiàn)，為制定碳管理戰(zhàn)略、實(shí)施低碳改造項(xiàng)目、探索節(jié)能路徑提供支持證據(jù)。

二是碳管理體系建設(shè)。企業(yè)在全面盤查的碳排放總量之后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的低碳發(fā)展管理制度體系，支持碳管理工作。一套統(tǒng)一的管理層面的制度和戰(zhàn)略能有效減少各部門之間的協(xié)調(diào)和內(nèi)部資源調(diào)配帶來(lái)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，不僅能提升碳管理水平，更能提升企業(yè)的精細(xì)化管理水平。具體而言，建議企業(yè)建立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家及有關(guān)政府部門的低碳發(fā)展方面的工作部署，對(duì)公司系統(tǒng)的低碳發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。除此以外，企業(yè)應(yīng)“定人定崗”，專門負(fù)責(zé)落實(shí)低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和日常具體管理工作。主要職責(zé)包括研究擬定集團(tuán)內(nèi)碳排放管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)企業(yè)圍繞碳市場(chǎng)相關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查;組織實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、配額管理、配額交易、清繳履約、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、總結(jié)表彰等碳排放控制的基礎(chǔ)工作。

三是碳數(shù)據(jù)信息化能力建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)即是資產(chǎn)。碳交易市場(chǎng)中，碳排放數(shù)據(jù)更是根本，因此，企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，從數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、排放核算到數(shù)據(jù)存檔等進(jìn)行全鏈條的管理，并在執(zhí)行節(jié)點(diǎn)前預(yù)警，從而減少合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。而且從長(zhǎng)期來(lái)看，信息平臺(tái)能提高數(shù)據(jù)管理效率，給企業(yè)減少管理成本。除了數(shù)據(jù)和排放管理外，國(guó)內(nèi)外有關(guān)碳交易的政策變化迅速，信息化管理系統(tǒng)可外接第三方數(shù)據(jù)，對(duì)政策和市場(chǎng)價(jià)格變化進(jìn)行有效跟蹤和分析，支持企業(yè)制定交易策略，降低交易成本。

四是碳市場(chǎng)有關(guān)人員能力建設(shè)。碳市場(chǎng)相關(guān)人員的能力建設(shè)是企業(yè)有效參與全國(guó)碳市場(chǎng)的重要保障。企業(yè)應(yīng)針對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員展開(kāi)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，幫助員工了解碳市場(chǎng)背景、國(guó)家相關(guān)政策要求、碳排放核算指南、交易規(guī)則、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，為不同角色提供相應(yīng)的培訓(xùn)。隨著國(guó)家政策變化、人員崗位變化等情況，還應(yīng)該定期開(kāi)展能力建設(shè)，提升負(fù)責(zé)人對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知。

五是碳資產(chǎn)管理及開(kāi)發(fā)。在碳市場(chǎng)的背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視碳資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)。如果簡(jiǎn)單按照國(guó)家履約要求，忽視碳金融的作用，可能增加巨額履約成本，將“資產(chǎn)”變?yōu)椤柏?fù)債”，成為低碳發(fā)展中的絆腳石。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，積極使用減排信用降低履約成本，并通過(guò)金融創(chuàng)新盤活碳資產(chǎn)，助力節(jié)能降碳項(xiàng)目的實(shí)施。

六是在碳價(jià)約束下研究企業(yè)長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略。碳市場(chǎng)將給企業(yè)未來(lái)投資帶來(lái)巨大影響，企業(yè)在制定未來(lái)的投資計(jì)劃和制定降碳措施時(shí)，需要將碳價(jià)納入量化分析的范圍，以保證企業(yè)利益最大化。內(nèi)部碳價(jià)是企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期決策的工具，世界500強(qiáng)公司中幾乎一半的公司已經(jīng)使用或計(jì)劃在兩年內(nèi)使用內(nèi)部碳價(jià)，并納入投資決策。根據(jù)碳價(jià)對(duì)企業(yè)影響，企業(yè)可以設(shè)置合理的減碳目標(biāo)和長(zhǎng)期減排措施，指導(dǎo)其長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型。

作者：唐人虎，國(guó)家“973”計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng);劉卓君、陳志斌：北京中創(chuàng)碳投科技有限公司

¹數(shù)據(jù)來(lái)源各碳市場(chǎng)交易所網(wǎng)站、DESHt、路孚特等，筆者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總。

²數(shù)據(jù)來(lái)源：《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。