黨的力量來自組織。中國共產(chǎn)黨自1921年成立后，為擔(dān)負(fù)起民族獨(dú)立和人民解放的歷史使命，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在革命斗爭實(shí)踐中探索和建立起一套嚴(yán)密的組織體系，培養(yǎng)造就了一支有著嚴(yán)格組織紀(jì)律的黨員干部隊(duì)伍，為中國革命事業(yè)的發(fā)展及最后勝利，提供了源源不斷的、強(qiáng)大的組織力量。

黨的早期組織建設(shè)的初步展開

高度重視組織建設(shè)，是馬克思主義政黨的一個(gè)基本特征。俄國社會(huì)民主工黨建立之初，列寧就強(qiáng)調(diào)黨必須是一個(gè)有組織的整體，有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律，是由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一體系。在列寧看來，黨一旦組織起來，就會(huì)產(chǎn)生統(tǒng)一的意志，這種意志能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)能量，實(shí)現(xiàn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立起，就開始著手建立自己的組織機(jī)構(gòu)。黨的一大召開時(shí)，由于黨員數(shù)量少和地方組織不健全，只設(shè)立由三人組成的中央局作為中央臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的二大選出由五名委員和三名候補(bǔ)委員組成的中央執(zhí)行委員會(huì)，從此建立了正式的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的三大選舉中央執(zhí)行委員會(huì)，組成中央局，以利于中央工作的開展。為適應(yīng)群眾斗爭高潮的需要，1924年5月召開的中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出，必須使黨及其各個(gè)機(jī)關(guān)能有更明顯的組織形式。會(huì)后，中央委員會(huì)和地方委員會(huì)共同設(shè)立組織秘書部，毛澤東兼任中央組織秘書部主任。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》決定，有三人以上即可成立支部、簡化黨員入黨程序、在其他政治組織中組織黨團(tuán)以及成立中央組織部等具體措施，切實(shí)增強(qiáng)黨的組織力。

發(fā)展黨員是黨成立后的一項(xiàng)迫切任務(wù)。黨的二大通過的第一部黨章規(guī)定：本黨黨員無國籍、性別之分，凡是承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員。同時(shí)還規(guī)定：黨的組織系統(tǒng)分設(shè)小組、支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì);凡是有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部;各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。隨著黨的組織體系的建立，尤其是黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾革命運(yùn)動(dòng)過程中影響力的提升，黨自身力量也日益發(fā)展和壯大起來。至1927年黨的五大，全國黨員總數(shù)57900多人，是黨的四大召開時(shí)黨員人數(shù)的60倍左右。

與此同時(shí)，黨開始注意加強(qiáng)對黨員進(jìn)行教育，成立黨校，努力用各種辦法訓(xùn)練新黨員。

確立民主集中制組織原則。黨的一大通過的綱領(lǐng)承認(rèn)蘇維埃管理制度。之后，黨的二大通過的第一個(gè)黨章，對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀(jì)律作出具體規(guī)定，明確體現(xiàn)民主集中制原則。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》提出要實(shí)行民主的集權(quán)主義。直到1927年，中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定：黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。這是首次在黨章上明確提出和肯定民主集中制原則，使民主集中制的貫徹執(zhí)行得到黨內(nèi)法規(guī)的保證。這充分說明，中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的、按照民主集中制組織起來的政黨。

黨的早期組織建設(shè)取得的初步成就，為新民主主義革命的開局和大革命奠定了組織基礎(chǔ)。但由于黨尚處在幼年時(shí)期，理論和實(shí)踐皆有不足，有些好的規(guī)定無法真正貫徹下去。1927年大革命失敗后，黨的組織遭到嚴(yán)重破壞，黨員人數(shù)急劇下降，黨的活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。

土地革命時(shí)期黨的組織建設(shè)

探索與發(fā)展

進(jìn)入土地革命時(shí)期，黨在總結(jié)大革命失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在同各種錯(cuò)誤傾向進(jìn)行斗爭過程中，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義解決紅軍建設(shè)、作戰(zhàn)、根據(jù)地建設(shè)、土地革命路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)一系列重大問題。隨著革命形勢好轉(zhuǎn)，黨的組織建設(shè)也開始恢復(fù)和發(fā)展起來，黨的組織工作呈現(xiàn)出新的局面。

制定和執(zhí)行正確的組織路線。大革命失敗后，面對反革命勢力的殘酷殺戮，黨為保存革命力量，于1927年8月召開八七會(huì)議。這次會(huì)議提出，要改正黨的組織路線上的機(jī)會(huì)主義，建立堅(jiān)固的秘密機(jī)關(guān)。1928年，周恩來成為中央工作的實(shí)際主持者。之后，黨的組織建設(shè)工作開始有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。與以往相對松散的管理方式不同，這一時(shí)期黨中央高度重視具體的人事工作，經(jīng)常性地直接參與對組織工作的處理，黨中央和地方組織更加緊密。在此基礎(chǔ)上，黨的組織體系建設(shè)自下而上地開展起來，出現(xiàn)黨的干部選拔培養(yǎng)系統(tǒng)化、黨的機(jī)關(guān)社會(huì)化及黨員職業(yè)化等新趨勢。

改造黨的組織與發(fā)揮組織功能。1929年12月，古田會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》在強(qiáng)調(diào)思想建黨的同時(shí)，對黨的組織建設(shè)作出了一系列新的部署。明確提出：黨員發(fā)展以戰(zhàn)斗兵為主要對象;新黨員入黨必須政治觀念沒有錯(cuò)誤、沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念、不吃鴉片不賭博等;必須在組織上嚴(yán)格貫徹集中的領(lǐng)導(dǎo)體制;嚴(yán)格黨員干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)肅黨員干部教育……這些原則，逐步成為全黨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對黨的組織建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

提出“支部建在連上”等重要主張。隨著中國革命中心轉(zhuǎn)入農(nóng)村，革命隊(duì)伍出現(xiàn)以往不曾有的新問題。黨如何掌握和鞏固自己的軍隊(duì)？怎樣才能防止?jié)⑸⒑筒槐匾膿p失？起義部隊(duì)的精神支柱和組織措施應(yīng)該是什么？把“支部建在連上”，就是當(dāng)時(shí)為解決這些問題而提出來的。1927年9月，毛澤東在江西永新進(jìn)行了著名的“三灣改編”，明確在部隊(duì)建立黨的各級組織和黨代表制度，黨的支部建在連上，班、排建立黨小組，連以上設(shè)黨代表，營、團(tuán)設(shè)黨委，從組織上確立了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，成為建設(shè)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)的重要開端。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過的《黨的建設(shè)問題決議案》提出，要使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)。從1932年開始，蘇區(qū)中央局每年在根據(jù)地發(fā)動(dòng)一次支部改造運(yùn)動(dòng)，抓緊對新支部的建設(shè)工作。在蘇區(qū)中央局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)黨員和黨組織得到很大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)鼎盛時(shí)期，黨員總數(shù)超過13萬人。

同“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行斗爭。遺憾的是，中央蘇區(qū)黨組織的發(fā)展勢頭被以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤路線所打斷。這一時(shí)期黨內(nèi)連續(xù)三次出現(xiàn)“左”傾錯(cuò)誤，在黨的組織建設(shè)上表現(xiàn)為黨員發(fā)展“唯成分論”、黨的機(jī)關(guān)“工農(nóng)化”，特別是王明“左”傾錯(cuò)誤對黨內(nèi)不同意見者進(jìn)行“殘酷斗爭，無情打擊”，以及一系列關(guān)門主義的做法，使黨在蘇區(qū)的力量損失90%，在國民黨統(tǒng)治區(qū)的力量幾乎損失殆盡，給中國革命造成極大危害。1935年1月召開的遵義會(huì)議，集中全力解決在當(dāng)時(shí)具有決定意義的軍事和組織問題，結(jié)束了王明“左”傾錯(cuò)誤在黨內(nèi)的統(tǒng)治地位，確立毛澤東為代表的新的中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。

此外，這一時(shí)期還設(shè)置中央局和中央黨務(wù)委員會(huì)，以便加強(qiáng)黨內(nèi)集中程度，確保黨的政策嚴(yán)格執(zhí)行。在長征途中，黨戰(zhàn)勝張國燾分裂主義，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。所有這些，為抗戰(zhàn)時(shí)期黨的組織建設(shè)打下基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)時(shí)期黨的組織建設(shè)

開始走向成熟

進(jìn)入抗戰(zhàn)時(shí)期，為擔(dān)負(fù)起抗日救國的責(zé)任，建設(shè)一個(gè)思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨，黨中央提出了“馬克思主義中國化”的重大命題，把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)“偉大的工程”加以推進(jìn)。由此，黨的組織建設(shè)全面展開，邁入快速發(fā)展的新階段。

黨的組織恢復(fù)與快速發(fā)展。進(jìn)入延安后，剛從危機(jī)中擺脫出來的中國共產(chǎn)黨在力量上還相對弱小，難以擔(dān)負(fù)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。為建設(shè)一個(gè)全國性的大黨，1935年12月，瓦窯堡會(huì)議指出：一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨，同時(shí)提出“必須大數(shù)量地培養(yǎng)干部”。隨后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，“黨組織要向全國發(fā)展”，把“發(fā)展黨與鞏固黨，建立各地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”作為黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。1938年3月，黨中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，重提建設(shè)全國性大黨的任務(wù)。在這些精神的指導(dǎo)下，黨員隊(duì)伍獲得前所未有的大發(fā)展，到1938年底，黨員人數(shù)發(fā)展到50多萬。此時(shí)，黨的組織已經(jīng)走出狹小圈子，成為具有廣泛群眾基礎(chǔ)的全國性大黨。

鞏固和建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織?？箲?zhàn)時(shí)期，黨吸收大批優(yōu)秀分子，包括知識分子和青年學(xué)生加入，這不僅適應(yīng)全民族抗戰(zhàn)的需要，而且對推動(dòng)中國革命發(fā)展起了很大作用。但鑒于黨員隊(duì)伍和黨組織迅速發(fā)展而帶來的新問題，1939年8月中央政治局通過《關(guān)于鞏固黨的決定》，提出必須審查黨員成分，加強(qiáng)對黨的各級干部的教育，開辦黨校和培訓(xùn)班。同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表系列文章或講話，如《反對自由主義》《紀(jì)念白求恩》《為人民服務(wù)》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》等，為如何做一個(gè)合格黨員提出指導(dǎo)原則。特別是1941年7月中央政治局作出的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，為鞏固和建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

提出并執(zhí)行任人唯賢的干部路線。1937年5月，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中強(qiáng)調(diào)，黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖。這些干部和領(lǐng)袖要懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富有犧牲精神，能夠獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為黨而工作。這是黨在正確的政治路線指導(dǎo)下第一次提出的正確的干部路線。隨后，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素;提出要善于識別、使用、愛護(hù)干部，正確對待犯錯(cuò)誤的干部;在選用干部的問題上，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。為貫徹黨的干部路線，黨的六屆六中全會(huì)嚴(yán)肅批評了“左”傾錯(cuò)誤統(tǒng)治時(shí)期干部政策問題上的自由主義和宗派主義傾向，糾正了歷史上處理干部問題中的錯(cuò)誤，這標(biāo)志著黨的干部政策步入正軌。

健全和完善黨的組織體系。為推進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能改革，1937年至1943年，中央相繼下發(fā)了《中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》《中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》《中央擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》等文件。改革的內(nèi)容包括：規(guī)定中央政治局的任務(wù)為“指導(dǎo)中央委員會(huì)全體會(huì)議前后期間之一切黨的政治的組織的工作”，中央書記處“在政治局會(huì)議前后期間，遇有新的重大緊急事變發(fā)生，不能立即召開政治局會(huì)議時(shí)，得作新的決定，并得以中央委員會(huì)名義發(fā)表宣言決議和電文，但事后須提交政治局會(huì)議批準(zhǔn)及追認(rèn)”，這意味著中央書記處實(shí)際上已經(jīng)擺脫其設(shè)立之初的“行政輔助部門”地位，在黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮了更大的作用。同時(shí)，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，在中央政治局及書記處之下設(shè)立中央宣傳委員會(huì)和中央組織委員會(huì);在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地精簡黨組織編制以充實(shí)基層、賦予中央局以“準(zhǔn)行政層級”地位、在地方黨委委員會(huì)中設(shè)置常委、繼續(xù)提高黨支部下設(shè)的黨小組的地位等。這些舉措完善了黨的組織體系，提高了組織執(zhí)行力，有利于鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地。

抗戰(zhàn)勝利前夕，1945年黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，對黨的組織路線、民主集中制、干部政策、干部標(biāo)準(zhǔn)、黨員權(quán)利與責(zé)任、黨的基層組織等進(jìn)行全面闡述和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著新民主主義革命時(shí)期黨的組織建設(shè)思想完全成熟。這為完成黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的政治任務(wù)，乃至奪取全國解放戰(zhàn)爭的勝利，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

為全國解放做黨的組織準(zhǔn)備

抗戰(zhàn)勝利后，黨依據(jù)七大制定的路線，制定正確的戰(zhàn)略方針，在各解放區(qū)、各條戰(zhàn)線上加強(qiáng)和鞏固黨的組織，全面推進(jìn)黨的組織建設(shè)，從而更好地帶領(lǐng)人民為奪取中國革命在全國的勝利、建立一個(gè)新民主主義的中國而奮斗。

調(diào)整和加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著解放區(qū)的鞏固和擴(kuò)大，黨中央對解放區(qū)的工作作出統(tǒng)一部署。在組織上，調(diào)整和建立各戰(zhàn)略區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如撤銷北方局，成立晉冀魯豫中央局、中央東北局、冀熱遼中央局、中原局和華東中央局。1947年，面對國民黨對陜甘寧的進(jìn)攻，黨中央決定主動(dòng)撤離延安，將中央機(jī)關(guān)與人民解放軍總部分為前委、工委和后委。同時(shí)，為配合解放區(qū)的軍事斗爭，推動(dòng)全國斗爭新高潮的到來，加強(qiáng)對國統(tǒng)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定改組中央城市工作部，設(shè)立各中央局、分局和有關(guān)區(qū)黨委城市工作部，規(guī)定工作部的任務(wù)是研討與經(jīng)營蔣管區(qū)的一切工作（包括工青婦）。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，保證了全黨高度集中統(tǒng)一和即將開始的城市管理。

純潔和鞏固黨的組織。1947年，黨員人數(shù)已增長到270萬人，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)空前強(qiáng)大的黨。但是，在一些農(nóng)村基層黨組織中，思想、作風(fēng)和組織不純的問題也隨之暴露出來。為此，黨中央決定結(jié)合土改進(jìn)行大規(guī)模整黨運(yùn)動(dòng)。1948年初，中央相繼發(fā)出《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》《中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》等，強(qiáng)調(diào)要反對錯(cuò)誤傾向，提出對不同地區(qū)應(yīng)采取不同的方針，并向全黨推廣平山縣開門整黨的經(jīng)驗(yàn)。同年5月，中央發(fā)出《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示，規(guī)定整黨的方針和政策，指示各中央局和分局按照政策實(shí)行整黨，完成黨的支部組織的整頓工作。到1949年3月，大部分老區(qū)半老區(qū)的整黨工作基本結(jié)束。經(jīng)過整黨，清除了混入黨內(nèi)的壞分子，保護(hù)了黨員干部的積極性，密切了黨同群眾的聯(lián)系，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了土地改革和解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，加速了新民主主義革命勝利的步伐。

新解放區(qū)公開建黨。1949年3月召開的黨的七屆二中全會(huì)提出，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，黨的組織建設(shè)要圍繞在城市中恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心任務(wù)展開，提出黨在城市公開建黨，重點(diǎn)要在工人中發(fā)展黨員，同時(shí)團(tuán)結(jié)教育改造知識分子和舊人員，大量培養(yǎng)提拔新干部和工人干部，以解決管理城市和工業(yè)的干部不足的問題。隨后，公開建黨在新解放區(qū)迅速開展起來。在公開建黨的組織工作中，中央針對新解放區(qū)干部嚴(yán)重不足問題，提出新干部主要有兩個(gè)來源，一是爭取和改造知識分子，二是從產(chǎn)業(yè)工人中培養(yǎng)選拔干部。從秘密建黨轉(zhuǎn)向公開建黨，并在新解放區(qū)提拔培養(yǎng)干部，是黨的組織建設(shè)史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

健全黨的民主集中制。隨著黨員人數(shù)增長和解放區(qū)的擴(kuò)大，規(guī)范黨的組織權(quán)限及其運(yùn)作規(guī)則提上日程。1948年9月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》，對地方須事先請示，獲取中央批準(zhǔn)與事后報(bào)備中央的事項(xiàng)作了規(guī)定;強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主決策。在這次會(huì)議上，毛澤東指出：“我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加?！睆?qiáng)調(diào)“擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”是完成九月會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。這次會(huì)議專門制定了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，對建立和擴(kuò)大黨內(nèi)正常的民主生活作出具體規(guī)定。會(huì)后，毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度;強(qiáng)調(diào)各級各部門黨委都必須建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問題均需提交委員會(huì)充分討論后作出明確決定，然后分別執(zhí)行。這些原則，為做好黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平提供了基本遵循。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的組織建設(shè)堅(jiān)持加強(qiáng)和調(diào)整相結(jié)合的方針，因時(shí)適地實(shí)行黨的工作重心轉(zhuǎn)移，黨員隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，黨的組織更加鞏固。這一方面為奪取中國革命在全國的勝利奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，另一方面也為即將開始的新中國建設(shè)作了重要的組織準(zhǔn)備。