○文圖/ 蔣洪彬

若爾蓋大草原是我國六大草原之一，地處川甘青三省交界，面積10620平方公里，天然草原1212萬畝，可利用草原面積978萬畝，是最大的高原沼澤植被集中分布區(qū)，具有重要的生物多樣性價值，若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)就設在這里，是黃河上游重要的水源地，冬長無夏，享有“中國最美高寒濕地草原”和“川西北高原綠洲”的美譽。去年以來，若爾蓋縣認真貫徹全省草原生態(tài)保護和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)場推進會精神，調整思路、整合資源，統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護建設和現(xiàn)代草牧產業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。

◆ 中國最美草原濕地的慘烈過去 ◆

一是若爾蓋草原嚴重退化的成因。牧民的生存壓力，過度放牧是草原退化沙化最重要的原因，持續(xù)十幾年的過度放牧嚴重毀壞了草場，2006年底若爾蓋牲畜存欄數(shù)就達118.78萬混合頭，折合羊單位340多萬個，而理論載畜量僅為186.5萬個羊單位，超載率近80%；鼠蟲肆虐加重了草原退化，“過去是風吹草低現(xiàn)牛羊，現(xiàn)在是風吹草低現(xiàn)老鼠”，2015年若爾蓋草地的鼠害、蟲害分布面積800.5萬畝、占可利用草地面積的81.9%，危害面積450萬畝、占可利用草地的46%，其中重度危害面積逾141.9萬畝；若爾蓋氣候變化明顯，大風天氣增多，降雨量減少，氣候變暖趨勢明顯，冬春干旱更加嚴重，為草地沙化發(fā)展創(chuàng)造了條件；上世紀60年代，“農業(yè)學大寨，向沼澤濕地要草場”，人工開溝排水380公里，涉及沼澤210萬畝，致使120萬畝的水沼澤變成半濕沼澤或干沼澤，使?jié)竦孛娣e減少60%，影響一直波及至今。

二是草原退化的慘烈狀態(tài)。上述四個原因，讓若爾蓋沼澤已經難覓蹤跡，300多個湖泊干涸了200多個，濕地面積萎縮超過60%，草原沙化面積已達到158萬畝，占草原總面積的13%，還在以每年以11.65%的速度遞增，當年紅軍所過的若爾蓋草地被稱為“中國最美的濕地草原”，經歷了一場前所未有的生態(tài)噩夢，一片片沙化的傷疤在綠色中上蔓延。70多年過去了，當年留下無數(shù)心酸和故事的茫茫大草地也發(fā)生了前所未有的變遷——中國最美的濕地草原正在加速消失中，特別是上世紀九十年代到2015年，草原退化和沙化的速度讓人心驚肉跳。在1999年、2004年和2015年進行了三次普查，沙化草地數(shù)字分別從24萬畝增長到38萬畝、92萬畝和158萬畝。這些沙丘直接威脅的草場面積203萬畝，危及公路30公里，危及村莊30個，其中直接受害村莊18個。上個世紀70年代，若爾蓋牧區(qū)境內有哈丘湖、措拉堅湖、興措湖、鬼湖等大大小小的湖泊300余個，最大的面積有6000多畝，最小的也有1畝左右。到2015年，除了熱爾大草原的幾大湖泊和其他幾十個較大的湖泊外，其余200余個較小的湖泊都已經干涸。著名的隆剛木措湖于1988年干涸留下一大片鹽堿地，幕措干湖于1998年干涸，瓦延爾措湖已萎縮了五分之二，哈丘湖、措拉堅湖等幾大湖的面積與20年前相比縮小了至少20%。八十年代的麥溪鄉(xiāng)興措湖還有水面469公頃，2004年湖面已不足10公頃了。這種嚴峻的狀況，讓草原人感覺草地退化沙化的趨勢難以逆轉，中華民族的母親河——黃河受到嚴峻的威脅。

新世紀以來，面對日益退化的草原，不僅危害到生態(tài)，更是危及到人民群眾的生存。國家先后分別實施了退牧還草、草原生態(tài)獎補、防沙治沙、退化草原治理等工作，若爾蓋縣的草原人抓住機遇，以老黃牛的精神，堅持不懈，尤其是林草融合改革以來，加大了退化草原治理力度，不僅讓草原生態(tài)得到大幅改善，現(xiàn)代草牧業(yè)和旅游業(yè)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

◆ 嚴格草原生態(tài)保護 ◆

一是加強草原保護宣傳。若爾蓋大草原不僅是農牧民世代經營并賴以生存發(fā)展的基礎，更是黃河上游重要的生態(tài)屏障。若爾蓋縣通過“兩到、三進”，以藏漢雙語組織宣講隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村寨、進社區(qū)、進學校、進寺廟，宣傳《中華人民共和國草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，講解草原對生態(tài)和民生的重大意義，讓廣大農牧民群眾真正認識到草原對自己生存和發(fā)展的重要性，從不接受草原保護措施到接受，再到大力爭取和積極配合參與保護和建設，真正做到草原有人用、有人護。積極開展“6·18”草原普法宣傳月活動，讓草原保護意識深入人心，做到依法護草。

二是打擊破壞草原的違法行為。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》《草原防火條例》《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》和《阿壩藏族羌族自治州實施〈四川省《中華人民共和國草原法》實施辦法〉的變通規(guī)》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照職能職責嚴厲打擊亂采亂挖、亂搭亂建等破壞草原的違法行為。自機構改革以來，共立案查處53宗案件，以教育引導為主，打擊處罰為輔，積極杜絕破壞草原的行為，使草原管理做到了依規(guī)處罰、依法判決，堅決杜絕破壞草原的行為，做到依法治草。

三是嚴格草原轉變用途審批。堅持保護優(yōu)先，合理利用的原則，制定開發(fā)和禁止破壞的管理制度。確需征用使用草原的嚴格按照全縣的相關規(guī)劃和《草原征占用審核審批管理辦法》的規(guī)定，嚴格審核把關，逐級申報批準，已辦理征占用77宗，合法征占用草原5000余畝。

◆ 加強草原生態(tài)建設 ◆

加強退化草原修復。近年來，隨著生態(tài)文明建設工作的有力推進和深入踐行黃河流域高質量發(fā)展思路，草原生態(tài)建設力度不斷加大。2019年至今，草原生態(tài)保護建設投入資金1.048億元，實施了退牧還草圍欄建設4萬畝、退化草原改良41.8666萬畝、人工種草11.76萬畝、毒害草治理2萬畝和黑土灘治理2.8萬畝、鄉(xiāng)土草種基地建設3000畝和鼠蟲害滅治160萬畝。在項目建設上科學規(guī)劃、精準設計、嚴格把關、有序推進、有效監(jiān)測，向著合格工程、示范工程努力，保質保量完成建設任務。在項目建設過程中充分結合精準扶貧工作，在組織勞動力時，按照就近、就地原則，優(yōu)先使用當?shù)啬撩袢罕?，提高當?shù)厝罕娛杖?，為脫貧攻堅、民族團結、社會穩(wěn)定助一臂之力。

積極開展沙化治理。面對草原沙化，若爾蓋縣委、縣政府引領全縣干部群眾深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打造“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)”總目標，于上世紀六七十年代開始沙化治理，自2004年實施“四川省若爾蓋縣全國防沙治沙綜合示范區(qū)”建設項目以來，采取“圍欄封禁+高山柳沙障+補施有機肥+灌草復合種植+連續(xù)管護”技術模式相繼實施省級防沙治沙、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設沙化治理、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付沙化治理、植被恢復等政府性投資建設工程。截至2020年底，累計投入資金3.7億元，治理各類沙化土地40.5萬畝，占全縣各類沙漠化土地總面積33.62%，沙化草地植被蓋度增加30%以上，呈現(xiàn)“總體好轉、局部可控”的良好趨勢。

致力草原濕地保護。若爾蓋縣高度重視草原濕地保護工作，積極實施科學保護修復草原濕地生物、工程措施，并以花湖草原濕地生態(tài)旅游區(qū)合理開發(fā)利用為牽引，大力發(fā)展生態(tài)旅游，有效保護了生態(tài)環(huán)境。1999年以來，累計投入草原濕地生態(tài)保護項目資金23000萬元，濕地湖泊面積由215公頃擴大到650公頃，恢復湖泊周邊半沼澤和干沼澤892公頃。同時，每年在景區(qū)每張門票中提取20元用于當?shù)鼐用裆鷳B(tài)生計補償，2013-2019年共計支付農牧民生態(tài)生計補償超5000萬元，有效調控了當?shù)赝四吝€草和農牧民就業(yè)問題。目前花湖草原濕地生態(tài)旅游區(qū)從業(yè)人員中80%為當?shù)剞r牧民群眾。以花湖為核心的若爾蓋國家級濕地保護區(qū)是我國最大的高原泥碳沼澤濕地，泥碳儲量達70億立方米，蓄水量超100億立方米，是“中華水塔”的重要組成部分，也是黃河上游地區(qū)最主要的水源供給區(qū)。若爾蓋濕地豐水期為黃河補水量占28%，枯水期為黃河補水量占40%。

◆ 發(fā)展草原生態(tài)產業(yè) ◆

通過草原生態(tài)保護建設，5年間，全縣草原植被蓋度從75%提高到85.9%，增長了10.9個百分點，在生態(tài)優(yōu)先的基礎上，積極推動綠色發(fā)展，呈現(xiàn)出草牧產業(yè)和生態(tài)旅游良性發(fā)展態(tài)勢。

一是草牧產業(yè)加快發(fā)展。通過草原生態(tài)保護建設，5年間，全縣草原植被蓋度從75%提高到85.9%，增長了10.9個百分點，按每畝平均增產100公斤鮮草計算，可增產鮮草126726噸，按0.6元每公斤計算，直接提高經濟效益7603.56萬元。超載率降至14.06%，全縣草原理論載畜量提高到160萬個羊單位。在生態(tài)優(yōu)先的基礎上，積極推動綠色發(fā)展，為夯實現(xiàn)代草牧產業(yè)奠定了基礎。探索“三結合”順勢養(yǎng)殖法，打造了優(yōu)質生態(tài)牦牛、藏綿羊、河曲馬、高山林畜、半山藥畜、河壩油蔬畜等畜牧業(yè)梯級發(fā)展經濟圈。構建了“兩園一社十基地”產業(yè)布局，建成4個萬畝、2個千畝、1個百畝等產業(yè)基地，“區(qū)域、溝域、片域、全域”格局基本成型。建設了生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、川甘青活畜交易園區(qū)、電子商務示范園區(qū)，集群化態(tài)勢和產供銷一體效應逐漸凸顯。近兩年，全縣畜牧業(yè)產值達到8億元，農牧民群眾戶均年增收1.5萬元以上，整縣實現(xiàn)脫貧摘帽，是名副其實的畜牧業(yè)大縣、強縣。

二是生態(tài)旅游初顯成效。實施禁牧限牧，牧戶每畝草場分別可得7.5元、2.5元生態(tài)獎補資金，年人均增收640元。花湖生態(tài)旅游區(qū)每張門票提取20元反哺牧民854人。2013年至今，累計兌現(xiàn)景區(qū)生態(tài)生計補償超5000萬元，年人均增收107元。以花湖生態(tài)旅游為引擎，以旅游需求服務為導向，花湖天街綜合旅游設施、大千世界農牧家樂、西部牧場景點化酒店、吉祥娃娃手工合作社等一批文旅融合新業(yè)態(tài)如雨后春筍般興起。2019年實現(xiàn)旅游收入15.9億元，農牧民人均增收2373元。同時政府將花湖生態(tài)停車場經營收益權讓渡給群眾，2019年實現(xiàn)收入110萬元，年人均增收1288元。伴隨以“山水林田湖草”為吸引物的生態(tài)旅游發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”而配套的各類旅游服務業(yè)態(tài)，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位680余個，年人均增收24000元。其中，僅花湖生態(tài)旅游區(qū)就創(chuàng)造保潔員、安巡員20個，年人均增收12000元。超1800名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，安居樂業(yè)。若爾蓋草原旅游是“綠水青山變成金山銀山”的生動實踐。