／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 亢榮／

中國(guó)是歐盟與美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，碳邊界調(diào)解機(jī)制的實(shí)施對(duì)中歐和中美貿(mào)易所帶來的影響不可忽視。隨著歐盟穩(wěn)步推進(jìn)碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制立法進(jìn)程，盡管最終實(shí)施仍有不確定性，但是綠色國(guó)際貿(mào)易壁壘可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此中國(guó)也應(yīng)未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)之策。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)出來，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳中和的話題正被中國(guó)人熱議之時(shí)，2021年3月10日，歐洲議會(huì)投票通過設(shè)立“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”的決議，這意味著從2023年起將對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅。

“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”（Carbon Border Adjustment Mechanism）更通俗的說法為碳關(guān)稅。碳關(guān)稅的概念在2007年由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將征收特別關(guān)稅。碳關(guān)稅的討論由來已久，在不同國(guó)家被多次提及，但是并未付諸實(shí)施，歐盟的最新進(jìn)展再次引起大家對(duì)碳關(guān)稅的關(guān)注，這一次，碳關(guān)稅真的來了嗎？

一、為什么要實(shí)行碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制

1）限制碳泄露。

2）防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

3）鼓勵(lì)外國(guó)貿(mào)易伙伴和外國(guó)生產(chǎn)者采取與歐盟相當(dāng)/等同的措施。

4）其收益可用于資助清潔技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，或用作國(guó)際氣候融資。

二、碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的形式

一種形式：由進(jìn)口國(guó)對(duì)碳成本缺位或碳成本較低的司法轄區(qū)的出口貨物加征關(guān)稅。

另一種形式：由出口國(guó)對(duì)出口到氣候政策不如本國(guó)嚴(yán)格的貨物進(jìn)行碳成本退稅。

當(dāng)碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制與碳排放交易體系相結(jié)合時(shí)，貨物進(jìn)口商可能會(huì)被要求購買足夠的配額來抵償其進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。另一種方案是，司法轄區(qū)將對(duì)境內(nèi)所有國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品加征碳稅，或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)征碳排放方面的進(jìn)口稅。

三、歐美日碳關(guān)稅：頻繁討論，尚未落地

連日來，歐洲議會(huì)圍繞“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”及相關(guān)修訂案進(jìn)行辯論，一些議員表示，如果歐盟以外一些國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)較低，則需要對(duì)這些國(guó)家進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅。而一些反對(duì)者認(rèn)為“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”應(yīng)與世界貿(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則兼容，而不應(yīng)被用作貿(mào)易保護(hù)主義的工具。按照計(jì)劃，征收碳關(guān)稅所產(chǎn)生的收益，應(yīng)在歐盟預(yù)算框架下用以幫助實(shí)現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”的目標(biāo)。

表 歐盟國(guó)家“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”行動(dòng)計(jì)劃

在美國(guó)，特朗普政府期間，美國(guó)政府對(duì)氣候問題不重視。拜登在其關(guān)于環(huán)境和能源的競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，將對(duì)來自沒有碳減排約束國(guó)家的碳密集產(chǎn)品征收碳邊界調(diào)節(jié)費(fèi)。在拜登當(dāng)政以后，氣候問題成為了美國(guó)政府最為關(guān)注的問題之一。上任之初，拜登總統(tǒng)就宣布重返氣候變化《巴黎協(xié)定》，并簽署《保護(hù)公共衛(wèi)生和環(huán)境及恢復(fù)科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行政命令》。該行政命令第5條第1款提出“應(yīng)盡可能準(zhǔn)確地掌握溫室氣體排放的全部成本，包括考慮到全球的損失，測(cè)算與溫室氣體排放量增加相關(guān)貨幣化損失的碳社會(huì)成本、一氧化氮社會(huì)成本和甲烷社會(huì)成本，進(jìn)而有助于做出明智決策，認(rèn)識(shí)到氣候影響的廣度，并支持美國(guó)成為氣候問題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者”。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫是美國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)力委員會(huì)的創(chuàng)始成員，該委員會(huì)是一個(gè)跨黨派的有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商界領(lǐng)袖的組織，其首要主張是：每噸碳排放征收40美元碳稅，在此基礎(chǔ)上以后逐步提高，同時(shí)為了防止碳排放向其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，該組織也支持碳關(guān)稅。美國(guó)碳稅中心稱，碳稅是對(duì)燃燒碳基燃料的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，基本思路是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口環(huán)節(jié)開征碳稅和“碳關(guān)稅”，對(duì)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)施加額外成本，通過碳稅和“碳關(guān)稅”有效改變消費(fèi)者習(xí)慣。

據(jù)日經(jīng)新聞報(bào)道，日本也在2021年3月22日舉行的世貿(mào)組織的有意向國(guó)家參與的會(huì)議上提出著手開展“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”磋商的建議。同時(shí)在日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省兩省為主進(jìn)行政府內(nèi)討論，也在考慮引入碳關(guān)稅是否符合世貿(mào)組織規(guī)則，也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，但尚未決定實(shí)際引進(jìn)邊境調(diào)節(jié)措施。日本擔(dān)心發(fā)展成與主要貿(mào)易國(guó)中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易問題，打算先觀望歐盟等的動(dòng)向。

四、碳關(guān)稅怎么征收

碳關(guān)稅究竟如何正式推行，具體形式、覆蓋范圍以及收益使用等都在討論中。

歐盟列出了四種碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的可能舉措：

1）在歐盟邊境對(duì)部分具有碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅（例如對(duì)特定的碳密集型產(chǎn)品征收邊境稅或關(guān)稅）。

2）將歐盟排放交易體系擴(kuò)展到進(jìn)口產(chǎn)品，這可能要求外國(guó)生產(chǎn)商或進(jìn)口商根據(jù)歐盟排放交易體系購買排放限額。

3）從排放交易體系以外（來自沒有減排政策國(guó)家）專門用于進(jìn)口產(chǎn)品的特定池中購買碳配額。

4）在消費(fèi)層面上對(duì)一些產(chǎn)品征收碳稅（例如，消費(fèi)稅或增值稅），這些產(chǎn)品的生產(chǎn)部門存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，適用于歐盟生產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。

5）對(duì)終端用戶征稅：同一產(chǎn)品，本地生產(chǎn)和進(jìn)口同時(shí)征收碳稅。

近期歐盟關(guān)于碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的討論顯示，舉措3）被認(rèn)為是最有可能采取的方式。

針對(duì)碳稅目前個(gè)別國(guó)家有一些重要的變化：

2020年4月1日，加拿大聯(lián)邦燃油費(fèi)從20加元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于14美元/噸二氧化碳當(dāng)量）提高到30加元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于21美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

冰島的碳稅稅率在2020年1月1日從3850冰島克朗/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于27美元/噸二氧化碳當(dāng)量）提高到4235冰島克朗/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于30美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

愛爾蘭液體運(yùn)輸燃料的碳稅在2019年10月9日增加了6歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于7美元/噸二氧化碳當(dāng)量），增至26歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于28美元/噸二氧化碳當(dāng)量），其他燃料的碳稅從2020年5月1日期開始漲價(jià)。

2020年1月1日，拉脫維亞碳稅4.5歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于5美元/噸二氧化碳當(dāng)量），增至9歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于10美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

挪威將其碳稅全額稅率從2019年的508挪威克朗（相當(dāng)于49美元/噸二氧化碳當(dāng)量）提高到2020年1月1日的544挪威克朗（相當(dāng)于53美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

葡萄牙碳稅幾乎翻了一番，從13歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于14美元/噸二氧化碳當(dāng)量），增至24歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于26美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

2020年4月1日，愛德華王子島碳稅從20加元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于14美元/噸二氧化碳當(dāng)量）提高到30加元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于21美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

南非碳稅從2020年1月1日的120蘭特/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于7美元/噸二氧化碳當(dāng)量）提高到127蘭特/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于7美元/噸二氧化碳當(dāng)量）。

美國(guó)，在2019年1月，眾議院的一個(gè)兩黨小組提出了H.R.763號(hào)法案，即《2019年能源創(chuàng)新和碳紅利法案》。該法案建議，在第一年對(duì)每公噸碳排放征收15美元的初始稅，隨后幾年每年大幅增加10美元稅金以激勵(lì)企業(yè)投資創(chuàng)新和替代能源。

英國(guó)，在2013年啟動(dòng)了碳稅，到2021年，碳稅為18英鎊/噸。

德國(guó)，在2021年1月起征收二氧化碳稅，起始稅率為25歐元/噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于28美元/噸二氧化碳當(dāng)量），同時(shí)會(huì)分階段提高。

五、碳關(guān)稅是否符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

無論采用何種形式，碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制都必須符合世界貿(mào)易組織規(guī)則要求。俄羅斯已經(jīng)就這一機(jī)制提出了異議，認(rèn)為其違反了世貿(mào)組織規(guī)則，并稱歐盟是在利用這項(xiàng)氣候議程設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。

是否符合WTO規(guī)則要求主要取決于碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的具體設(shè)計(jì)。德國(guó)研究員表示，征收關(guān)稅恐怕很難通過世貿(mào)組織審批，因?yàn)殛P(guān)稅單方面針對(duì)進(jìn)口商，而不管歐盟自身的行為，其次需要對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則中的關(guān)稅附錄進(jìn)行重新談判。最后，歐盟要有充分的理由向世貿(mào)組織證明：碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制是基于正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)考慮的必要措施，引入這一機(jī)制對(duì)提高歐盟氣候行動(dòng)決心和避免碳泄露都至關(guān)重要。

六、中國(guó)企業(yè)應(yīng)該采取如何行動(dòng)

中國(guó)是歐盟與美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，碳邊界調(diào)解機(jī)制的實(shí)施對(duì)中歐和中美貿(mào)易所帶來的影響不可忽視。隨著歐盟穩(wěn)步推進(jìn)碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制立法進(jìn)程，盡管最終實(shí)施仍有不確定性，但是綠色國(guó)際貿(mào)易壁壘可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此中國(guó)也應(yīng)未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)之策。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)該行動(dòng)起來，加深對(duì)產(chǎn)品碳足跡以及如何減少碳足跡的了解，這將有助于其落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，做好應(yīng)對(duì)歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)加快制定綠色電價(jià)制度，從而鼓勵(lì)企業(yè)購買可再生電力，加快國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，將歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制可能覆蓋的產(chǎn)品納入碳交易市場(chǎng)中來。另一方面，完善碳市場(chǎng)機(jī)制也可以讓面臨碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制減排壓力的企業(yè)提前做好準(zhǔn)備。例如更活躍的碳市場(chǎng)可以讓碳價(jià)更好地反映市場(chǎng)供需，提高企業(yè)的碳價(jià)意識(shí)，并且也讓碳價(jià)最終能夠在企業(yè)的成本中得到體現(xiàn)。中國(guó)在碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)也需要考慮其對(duì)易受貿(mào)易沖擊行業(yè)的影響（如電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等），可以參照歐盟和美國(guó)的做法，在未來逐步提高拍賣比例的同時(shí)，對(duì)易受貿(mào)易沖擊行業(yè)繼續(xù)免費(fèi)分配部分配額。此外，中國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行可以參考?xì)W盟的方式，對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行定期評(píng)估，在出現(xiàn)碳邊界調(diào)解機(jī)制的情況下，及時(shí)反饋和調(diào)整，來確保碳市場(chǎng)覆蓋下企業(yè)的減排和競(jìng)爭(zhēng)力的維持。

隨著國(guó)家2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和氣候目標(biāo)的提出，中國(guó)很多企業(yè)也紛紛響應(yīng)并提出了碳中和的戰(zhàn)略。2021年4月22日，“世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，習(xí)近平總書記提出了：“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該展現(xiàn)更大雄心和行動(dòng)，同時(shí)切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和韌性，為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，避免設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，幫助他們加速綠色低碳轉(zhuǎn)型?！保弧白鳛槿蛏鷳B(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。”最后，我們希望歐盟在碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制在設(shè)計(jì)上能夠?qū)χ袊?guó)企業(yè)和其他國(guó)家企業(yè)一視同仁，雙方能夠共同努力，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。