鮑六一

【摘? 要】水利工程作為我國民生工程，對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的作用。為了更好地發(fā)揮水利工程作用，本文以小型水利工程為例，對其管理工程體制進行了探究。通過結(jié)合小型水利工程管理現(xiàn)狀，分析了小型水利工程管理體制改革的策略，并在此基礎(chǔ)上對改革實效進行了分析，期望通過這方面介紹可以給小型水利工程管理帶來實質(zhì)性幫助。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程;管理體制;改革;策略

引言

隨著社會的發(fā)展，人們對于水利工程管理也更加的重視。人們希望通過管理體制改革來更好地發(fā)揮小型水利工程作用，但是在實際中，由于人們認識等方面問題，使得小型水利工程在管理上出現(xiàn)了一定的缺陷。因此，對當下小型水利工程管理體制進行創(chuàng)新和改革，已經(jīng)是勢在必行了。相關(guān)部門需要提高自身在這方面的重視程度，根據(jù)現(xiàn)在小型水利工程管理現(xiàn)狀，對其管理機制進行創(chuàng)新。

1.小型水利工程管理現(xiàn)狀分析

與大型水利工程相比，小型水利工程由于規(guī)模較小等緣故，使得小型水利工程在管理上出現(xiàn)了一些問題，其中具體的問題有以下幾個。

（1）未充分發(fā)揮工程利害關(guān)系人的作用。所謂工程利害人主要是指產(chǎn)權(quán)人、受益人和水管人員。這些主體在水利工程管理中具有重大的影響作用，但從目前管理運行機制來看，這些主體并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門包辦的情況。

（2）工程產(chǎn)權(quán)不明確。在小型水利工程管理過程中，只有明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能夠更好地進行工程管理。但從現(xiàn)階段管理現(xiàn)狀來看，很多參與小型水利工程建設(shè)的單位都認為工程歸屬于國家所有。在完成工程建設(shè)后，都會將工程使用權(quán)和部分管理權(quán)交由該區(qū)域各村委。這個過程會出現(xiàn)農(nóng)村公民權(quán)利無法得到保障的情況，從而導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)被部分人員使用的情況。

（3）水權(quán)管理缺乏科學(xué)性。對于水權(quán)的管理，主要包括到了工程取水權(quán)、使用工程水的權(quán)利和工程享用權(quán)。但對于這三個方面的管理，并沒有受到一定的重視，導(dǎo)致其在水權(quán)管理方面出現(xiàn)模糊不清的情況，從而影響小型工程水利工程的作用。

（4）工程管理養(yǎng)護制度缺失。在對小型工程水利工程管理過程中，后期養(yǎng)護管理對于小型水利工程作用的發(fā)揮具有重要的影響。但在實際中，小型水利工程養(yǎng)護機制卻存在不完善的情況。比如在工程移交完成后，其使用情況和維護管理情況經(jīng)常處于一種無人管理的情況，相關(guān)部門對于這方面也沒有制定相應(yīng)機制。

2.推進小型水利工程管理體制改革的實踐策略

2.1創(chuàng)新決策機制

為了更好地實現(xiàn)小型水利工程管理，相關(guān)部門需要對決策機制進行創(chuàng)新。首先對工程利害有關(guān)主體的投票權(quán)力進行合理分配，對于一些重大的決策需要由這些主體共同進行決策。在這過程中，對各利害主體的權(quán)利和責任進行明確。對于這一點應(yīng)在工程建設(shè)初期就要完成。完成這些后，應(yīng)向有關(guān)部門提交并進行審批和備案。通過對決策機制的創(chuàng)新，就可以較好地滿足各方主體的利益，避免出現(xiàn)各方主體因為利益分配問題而出現(xiàn)反復(fù)決策情況。在我國，對于小型水利工程管理更多是以村作為單位。在這過程中，為了決策工作能夠得到順利進行，工程管理部門需要充分了解每個村的特色，根據(jù)村的實際情況制定特色的管理機制，以此來保證工程管理工作良好進行。

2.2明確各項權(quán)力劃分

要想更好地對小型水利工程進行良好管理，工程管理部門需要對各項權(quán)力進行明確劃分。首先，對于小型水利工程施工建設(shè)的目的進行明確，知道其主要是為了服務(wù)該區(qū)域的居民。如此才能夠?qū)π⌒退こ踢M行管理，避免出現(xiàn)一些謀私利的情況發(fā)生。其次，對工程產(chǎn)權(quán)進行明確，要認識到工程產(chǎn)權(quán)不是屬于個人，而是屬于村集體所有。在行使相關(guān)權(quán)利時，應(yīng)由村集體共同進行決定。再次，對水權(quán)做出明確的劃分。在這過程中，效益戶可以按照效益面積來進行劃分。最后，相關(guān)部門還需要從工程水價等方面入手，對小型水利工程進行科學(xué)的管理。

2.3積極組建基層水管服務(wù)機構(gòu)

在我國，小型水利工程管理更多是以村為單位。因此在實際中，要想小型水利工程能夠得到良好的管理，就需要組建基層水管服務(wù)機構(gòu)。這不僅是因為小型水利工程在數(shù)量方面比較多，而且這些小型水利工程分布還比較廣泛。這樣就給小型水利工程統(tǒng)一化管理帶來了阻礙。所以，為了保證管理工作有效落實，就需要在每個村組建基層水管服務(wù)機構(gòu)，通過這種方式來保證管理工作有效落實。

2.4落實工程管理維護責任

除了以上三個方面外，相關(guān)部門要想小型水利工程作用得到充分發(fā)揮，就需要對工程管理維護責任進行落實。通過上述分析可以知道，當下小型水利工程在養(yǎng)護管理機制方面存在缺失的問題。因此，工程管理部門可以從這方面入手，制定科學(xué)的維護管理制度，對相關(guān)人員的維護管理責任進行有效落實。在這過程中，應(yīng)制定相應(yīng)的懲處機制，對于沒有嚴格落實養(yǎng)護工作的行為進行處罰，可以采用罰款或者記大過的方式來規(guī)范相關(guān)人員的養(yǎng)護行為。

3.改革實效分析

3.1提升決策機制的實用性

在上述決策機制創(chuàng)新中，以村為單位作為決策機制的基本單位，能夠在決策確定的初級階段，就能夠了解各方小型水利工程的相關(guān)信息和意見，然后綜合這些信息來明確最終的決策。這樣就能讓決策變得更加合理，避免出現(xiàn)各方利益不平衡的情況出現(xiàn)，從而影響決策最后的執(zhí)行和落實。在這種情況下，工程管理機制就變得更加實用，有效避免了管理機制與工程實際不相吻合的情況發(fā)生。所以，相關(guān)管理部門需要對這方面加以重視，根據(jù)水利工程實際情況對自身機制進行合理改革。

3.2激發(fā)管理體制的活力

通過對當前小型水利工程管理體制進行改革，可以充分激發(fā)管理體制的活力，保證水利工程管理工作良好進行。在進行管理體制改革中，對權(quán)力、責任和利益統(tǒng)一落實等相關(guān)機制進行改機，可以更加明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，避免出現(xiàn)權(quán)力和責任不明確的情況發(fā)生。同時通過建立基層水權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，也能夠讓管理機制與工程實際情況更加吻合，從而有利于管理機制推廣和應(yīng)用。最后，維護管理機制的完善，可以讓小型水利工程得到更好地維護，這樣就能夠提高小型水利工程使用壽命，從而更好地發(fā)揮小型水利工程的作用。所以，對小型水利工程管理機制進行改革具有顯著的現(xiàn)實意義。

4.結(jié)語

綜上所述，小型水利工程管理對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，因此為了更好地發(fā)揮小型水利工程這種作用，需要對其進行科學(xué)的管理。在實際中，相關(guān)部門需要結(jié)合目前小型水利工程管理現(xiàn)狀，對工程管理過程中存在的一些問題進行分析，然后根據(jù)這些問題對管理機制進行完善。工程管理部門需要創(chuàng)新決策機制，對水利水權(quán)進行明確劃分，以此來避免權(quán)力與責任不清晰的情況發(fā)生。最后，工程管理部門應(yīng)積極組建基層水管服務(wù)機構(gòu)，并完善工程維護管理機制。通過這種方式來保證管理工作有效落實，實現(xiàn)小型水利工程良好管理。

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