吳敏文

2021年4月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，駐阿富汗美軍將于9月11日前撤出，結(jié)束這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)20年，也是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。同日，北約成員國(guó)外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)視頻會(huì)議決定，從5月1日起，“幾個(gè)月內(nèi)”從阿富汗撤出全部約1萬(wàn)人的部隊(duì)。美國(guó)和北約的決定顯然經(jīng)過(guò)細(xì)致考慮和周密計(jì)劃。二者對(duì)完成撤軍時(shí)間表述的差異，仍為應(yīng)對(duì)后續(xù)不確定性和意外情況保留了靈活性。

“帝國(guó)墳場(chǎng)”名不虛傳

阿富汗是位于亞洲中南部一個(gè)至今極度貧窮的內(nèi)陸國(guó)家，4/5的國(guó)土是高原。以西方地緣政治學(xué)家的眼光來(lái)看，由于其扼守亞洲腹地與中東之間的要沖，加上俯瞰東亞和中東的高原地勢(shì)，戰(zhàn)略地位極為重要。正因?yàn)榇?，歷來(lái)為大國(guó)所矚目。貧困、落后兼各種勢(shì)力的滲透，造成交織各種內(nèi)、外部因素的地方勢(shì)力占山為王。但是，令人頗感詭譎的是，經(jīng)久不息的內(nèi)斗并沒(méi)有給外部勢(shì)力的入侵提供有利條件。在過(guò)去170多年里，先后有3個(gè)大國(guó)入侵阿富汗，但都折戟沉沙，泥足深陷，使阿富汗以“帝國(guó)墳場(chǎng)”名揚(yáng)世界。

第一個(gè)夢(mèng)斷阿富汗的大國(guó)是英國(guó)。為了同沙俄爭(zhēng)奪這塊戰(zhàn)略要地，從1839年到1919年間，英國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)了3次入侵，每次在攻占首都喀布爾后，都對(duì)反抗勢(shì)力進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓和屠殺。但不屈的阿富汗人民奮起反擊，3次都將侵略者趕了出去。對(duì)英國(guó)而言最慘的是第三次，兩萬(wàn)多裝備精良的英軍，除一名隨軍醫(yī)師得以逃脫外，其余全部葬身在阿富汗的高山洞穴之中。這一慘敗使英軍徹底放棄了征服阿富汗的念想。

阿富汗扼守亞洲腹地與中東之間的要沖，戰(zhàn)略地位極為重要

第二個(gè)夢(mèng)斷阿富汗的大國(guó)是蘇聯(lián)。在美蘇冷戰(zhàn)的背景下，1979年12月，為在阿富汗扶植親蘇政權(quán)，蘇軍集結(jié)10個(gè)師的強(qiáng)大兵力大舉入侵阿富汗。戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展非常順利，蘇軍很快就將反蘇政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人阿明抓住并處決。然而，蘇軍的入侵激起了阿富汗人民的抵抗以及國(guó)際社會(huì)的反對(duì)。10年間，阿富汗游擊隊(duì)不斷擴(kuò)大。在多國(guó)的支援下，游擊隊(duì)的武器也得到了極大的改善，美國(guó)提供了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的針刺肩扛式防空導(dǎo)彈，給蘇聯(lián)空軍造成了空前損失。蘇聯(lián)先后有150萬(wàn)官兵入阿作戰(zhàn)，傷亡5萬(wàn)余人，耗資450億盧布。最終由于國(guó)際形勢(shì)的變化，以及蘇聯(lián)自身不堪重負(fù)，遂于1989年被迫撤軍。隨后不久，蘇聯(lián)解體，阿富汗“帝國(guó)墳場(chǎng)”之名更是實(shí)至名歸。

第三個(gè)夢(mèng)斷阿富汗的大國(guó)是美國(guó)。2001年“9·11”事件發(fā)生，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什挾冷戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)勝勢(shì)和美國(guó)一超獨(dú)霸的“春秋鼎盛”，一面向世界發(fā)出“要么恐怖分子，要么美國(guó)”的站邊拷問(wèn)，一面以搜捕“基地”組織領(lǐng)袖本·拉登為名揮軍阿富汗，發(fā)起聲勢(shì)浩大的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)和小布什絕對(duì)沒(méi)有想到，這是一場(chǎng)延續(xù)20年、耗資1萬(wàn)億美元，美軍傷亡數(shù)萬(wàn)卻無(wú)法取勝的夢(mèng)魘。

2001年10月7日，美國(guó)發(fā)起的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)正式開(kāi)打。11月13日，塔利班撤離阿富汗首都喀布爾。12月8日，以塔利班政權(quán)撤離阿富汗第二大城市坎大哈為標(biāo)志，美軍和阿富汗同盟者北方聯(lián)盟取得決定性勝利。12月20日，以協(xié)助阿富汗臨時(shí)政府開(kāi)展戰(zhàn)后重建為名義，聯(lián)合國(guó)通過(guò)向阿富汗派遣由北約盟國(guó)軍隊(duì)組成的國(guó)際安全援助部隊(duì)的決議。這就是美軍及北約部隊(duì)在阿富汗駐軍的由來(lái)。

但是，美軍和北約部隊(duì)與塔利班之間的戰(zhàn)爭(zhēng)眼看著演變成一場(chǎng)“老鼠與貓”的游戲。盡管美軍及北約部隊(duì)在阿富汗駐軍的峰值超過(guò)10萬(wàn)人，但美軍和北約部隊(duì)不僅無(wú)法深入阿富汗山區(qū)剿滅塔利班武裝，而且即使是美軍和北約部隊(duì)，及由其訓(xùn)練和裝備的阿富汗政府軍重兵守衛(wèi)的阿富汗首都喀布爾和其他省會(huì)城市，都不時(shí)受到塔利班部隊(duì)的侵襲。

隨著時(shí)間的流失、美軍傷亡的增加和戰(zhàn)爭(zhēng)投入滾雪球般地劇增，美國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)消耗資源的黑洞和無(wú)法取勝的戰(zhàn)爭(zhēng)。2009年奧巴馬政府上任，開(kāi)始考慮怎樣從阿富汗脫身。2011年6月22日，奧巴馬宣布分三階段從阿富汗撤軍：2011年底前從阿富汗撤回1萬(wàn)名美軍，2012年再撤回3.3萬(wàn)名，至2014年完成全部美軍和北約部隊(duì)撤出，向阿富汗政府軍移交所有防務(wù)。

1986年，在阿富汗一村莊附近，準(zhǔn)備圍剿阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)游擊隊(duì)的蘇聯(lián)紅軍士兵

美國(guó)的撤軍力度之大可謂空前，但奧巴馬的撤軍時(shí)間表顯然打了水漂。2017年，特朗普政府上任，在“一切皆可交易”的商業(yè)思維驅(qū)動(dòng)下，2018年年中，美國(guó)開(kāi)始與塔利班直接談判。經(jīng)過(guò)多輪討價(jià)還價(jià)，2020年2月，特朗普政府與塔利班在卡塔爾的多哈達(dá)成協(xié)議，承諾在135天內(nèi)將駐阿美軍和北約部隊(duì)從1.3萬(wàn)人減少到8600人，剩余將在14個(gè)月內(nèi)撤離阿富汗。

目前，駐阿美軍和北約部隊(duì)大致10000人，其中美軍常規(guī)部隊(duì)2500人，美軍特種兵約1000人，北約其他國(guó)家部隊(duì)約7000人。拜登宣布的撤軍時(shí)間比特朗普政府與塔利班協(xié)議的撤軍時(shí)間晚了4個(gè)月，且從奧巴馬宣布開(kāi)始撤軍，至今已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年。美軍從阿富汗撤出過(guò)程中的一波三折，一方面反映出阿富汗局勢(shì)的復(fù)雜;另一方面也反映出美國(guó)應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜局面時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

撤軍意義非常有限

總的來(lái)說(shuō)，美軍和北約軍隊(duì)從阿富汗撤軍是美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，軍力從中東向亞太轉(zhuǎn)移整體努力的一部分。從奧巴馬全力結(jié)束伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，將美軍整體軍力的60%部署在亞太地區(qū)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，到特朗普力主從敘利亞撤出和推行“印太戰(zhàn)略”，拜登政府從阿富汗撤軍的決定和時(shí)間表，與前兩任美國(guó)政府的政策取向和軍事戰(zhàn)略一脈相承。

4月15日，即拜登和北約宣布從阿富汗撤軍的次日，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在布魯塞爾北約總部解釋美方?jīng)Q定時(shí)稱(chēng)，從阿富汗撤軍讓美軍和其北約盟友能“集中精力應(yīng)對(duì)其他更危險(xiǎn)的威脅，尤其是中國(guó)和俄羅斯”。奧斯汀此說(shuō)確實(shí)反應(yīng)了美國(guó)和美軍此時(shí)的心態(tài)，但要說(shuō)此舉對(duì)于美國(guó)遏制中國(guó)有多大的意義，卻不免言過(guò)其實(shí)。

首先，從美軍和北約在阿富汗駐軍多達(dá)十余萬(wàn)人到當(dāng)前僅剩近萬(wàn)人，撤軍的重頭戲已經(jīng)唱完，最后這近萬(wàn)人的撤出，頂多是整個(gè)撤軍行動(dòng)的壓軸戲而已。近萬(wàn)人中的北約部隊(duì)肯定是各回各家，美軍不可能“ 攜帶”他們到達(dá)任何美軍駐地;美軍的常規(guī)部隊(duì)2500人，即使全部加強(qiáng)到亞太地區(qū)的某一基地，也不可能有多大的實(shí)質(zhì)影響和意義。

2021年4月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將在9月11日，全面撤出2500名駐阿美軍

其次，美軍駐阿1000名特種部隊(duì)至少不會(huì)全部撤走。在美軍占領(lǐng)阿富汗主要大城市，將塔利班趕到邊遠(yuǎn)山區(qū)之后，高科技裝備的常規(guī)美軍實(shí)際上淪為了治安部隊(duì)和維穩(wěn)力量。正面交鋒塔利班武裝不是常規(guī)美軍部隊(duì)的對(duì)手，但在崇山峻嶺的邊遠(yuǎn)山區(qū)，重裝美軍反而不是塔利班武裝的對(duì)手。所以，美軍在阿富汗采取的追剿塔利班武裝的重要行動(dòng)，如“ 蟒蛇行動(dòng)”“眼鏡蛇行動(dòng)”“彎刀行動(dòng)”等，輕靈機(jī)動(dòng)的美軍特種兵都是主要力量。美軍撤走后，保住現(xiàn)阿富汗政府應(yīng)該是美國(guó)的政治底線(xiàn)，如果塔利班武裝發(fā)難，特種兵應(yīng)該是守住這條底線(xiàn)的支柱力量。

由此可見(jiàn)，拜登政府宣布從阿富汗撤軍的意義主要是政治和心理上的。從政治上說(shuō)，完成從阿富汗撤軍是一個(gè)政治果實(shí)，特朗普在大選已經(jīng)失敗的留守時(shí)間內(nèi)撤換國(guó)防部長(zhǎng)，主要目的就是在卸任前摘取這一果實(shí)。因?yàn)榇伺e過(guò)于激進(jìn)并遭遇軍方強(qiáng)力抵制，特朗普沒(méi)有成功。新任總統(tǒng)拜登急需打開(kāi)局面，消除民眾和輿論對(duì)其老邁和力不從心的擔(dān)憂(yōu)，也就當(dāng)仁不讓了。從心理上說(shuō)，無(wú)論對(duì)美國(guó)民眾還是政客，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)都是一個(gè)揮之不去的夢(mèng)魘，為這場(chǎng)曠日持久而又無(wú)法取勝戰(zhàn)爭(zhēng)畫(huà)上句號(hào)，無(wú)論如何都會(huì)讓他們長(zhǎng)舒一口氣。

和平前景很不樂(lè)觀

在美國(guó)和北約宣布從阿富汗撤軍之際，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀表示，美國(guó)將在財(cái)政上繼續(xù)支持阿富汗安全部隊(duì)及和平進(jìn)程。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也表示將繼續(xù)支持阿富汗人民建設(shè)可持續(xù)的和平。阿富汗總統(tǒng)加尼表示尊重美國(guó)的決定，并將在和平進(jìn)程中繼續(xù)與美國(guó)及北約合作。然而，現(xiàn)實(shí)無(wú)情地表明：阿富汗的和平前景無(wú)法樂(lè)觀。

拜登政府于1月20日宣誓就職后，即提出對(duì)特朗普與塔利班達(dá)成的和平協(xié)議進(jìn)行徹底審查。2月5日，塔利班警告：如果美方和北約不按照多哈協(xié)議在5月1日前完成撤軍，他們將采取更多暴力行動(dòng)。同日，阿富汗國(guó)防部報(bào)告稱(chēng)，阿富汗政府軍和塔利班在24小時(shí)內(nèi)至少在20個(gè)省發(fā)生了戰(zhàn)斗。

3月18日，塔利班再次警告美軍必須在協(xié)議期限內(nèi)撤出。3月21日，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀抵達(dá)阿富汗首都喀布爾，與阿富汗政府商談撤軍事項(xiàng)后表示，美軍撤出時(shí)間可能要比原計(jì)劃晚大致半年。對(duì)此，塔利班方面立即還以顏色。3月22日，塔利班武裝人員攻占了喀布爾以東90千米的盧格爾省查赫地區(qū)，并表示將全面恢復(fù)對(duì)美軍和北約部隊(duì)的襲擊。

面對(duì)塔利班的攻勢(shì)，阿富汗政府軍發(fā)起反擊。4月3日，阿富汗國(guó)防部表示，其安全部隊(duì)在空中力量的支援下，在坎大哈省、法里亞布省和巴格蘭省與塔利班交火，共打死53名、打傷41名塔利班成員。鑒于美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在宣布從阿富汗撤軍時(shí)，都將阿富汗安全部隊(duì)的能力已經(jīng)提高作為支持撤軍決定的重要原因，阿富汗安全部隊(duì)的這一行動(dòng)及其戰(zhàn)果，更像是為了配合和佐證奧斯汀和斯托爾滕貝格講話(huà)中的撤軍原因。

2020年2月29日，在卡塔爾首都多哈，美國(guó)阿富汗事務(wù)特使扎爾梅·哈利勒扎德（左二）和阿富汗塔利班創(chuàng)始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾（右二）參加和平協(xié)議簽署儀式

拜登在宣布撤軍時(shí)間表的當(dāng)天透露，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)共造成2500名美軍身亡、超過(guò)20000名美軍受傷。拜登一方面表示將繼續(xù)支持阿富汗政府和安全部隊(duì)，一方面也表示支持阿富汗政府與塔利班之間的和談。

在塔利班看來(lái)，阿富汗政府只是美國(guó)扶持的傀儡，一直堅(jiān)拒將其作為談判對(duì)手。在美方的威逼利誘之下，2020年9月12日，阿富汗政府與阿富汗塔利班的代表終于在卡塔爾首都多哈面對(duì)面地坐到了談判桌前。同年12月2日，雙方終于簽署第一個(gè)書(shū)面協(xié)議，初步同意結(jié)束武裝對(duì)抗，開(kāi)始和平進(jìn)程。

然而，一個(gè)明顯的事實(shí)是：現(xiàn)阿富汗政府是美軍一手培植起來(lái)的，在美軍和北約部隊(duì)的鼎力支持下，也僅是維持與塔利班之間的脆弱平衡。在美軍和北約部隊(duì)撤出之后，即相當(dāng)于在脆弱平衡中的阿富汗政府一邊，拿掉了一個(gè)重量級(jí)砝碼。

塔利班本是阿富汗的執(zhí)政者，是“9·1 1”事件招致美軍入侵將其趕到邊遠(yuǎn)山區(qū)的。在新的形勢(shì)和力量對(duì)比面前，怎樣說(shuō)服塔利班繼續(xù)和平進(jìn)程？即使和平進(jìn)程如期展開(kāi)，現(xiàn)阿富汗政府與塔利班之間如何分享權(quán)力？只顧自己脫身的美國(guó)和北約，在撤軍之后能夠以何種形式、多大力度支持阿富汗政府及其安全部隊(duì)，才能保住阿富汗政府有與塔利班分享政權(quán)的本錢(qián)與資格……在無(wú)法詳細(xì)例舉的各種因素和挑戰(zhàn)中，只要有一個(gè)在二者之間達(dá)不成妥協(xié)，阿富汗即可能戰(zhàn)火重燃。

對(duì)于拜登政府的撤軍決定，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾認(rèn)為是一個(gè)“嚴(yán)重錯(cuò)誤”，是“面對(duì)尚未被戰(zhàn)勝敵人的退縮，也是放棄美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的表現(xiàn)”。參議院軍事委員會(huì)主席、共和黨人因霍夫稱(chēng)“設(shè)定撤軍最后期限，將使阿富汗淪為恐怖分子的溫床”。就連現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿布林肯也非常擔(dān)憂(yōu)：“ 即使美國(guó)在撤軍后繼續(xù)向阿富汗軍隊(duì)提供援助，安全局勢(shì)仍可能惡化，塔利班可能迅速卷土重來(lái)?！?/p>

和平對(duì)于美軍和北約而言?xún)H是一個(gè)賭注，而對(duì)飽經(jīng)戰(zhàn)亂的阿富汗人民而言卻是興衰、治亂、生死攸關(guān)。然而，無(wú)論是從美軍和北約部隊(duì)撤出之后塔利班和阿富汗政府的力量對(duì)比，還是阿富汗國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和安全的實(shí)際狀況來(lái)看，阿富汗的和平前景都非常暗淡。