尹海勇 劉紅杰 劉展辰

摘 要：當前國際貿易中，雙邊或多邊貿易協定促使傳統(tǒng)貿易關稅壁壘的保護作用逐漸削弱，而技術、環(huán)保、社會責任等新型貿易壁壘的影響卻在不斷加大。新型貿易壁壘的衍生，不僅加劇塑料包裝行業(yè)出口被召回風險，提升塑料包裝企業(yè)出口成本，還容易加大塑料包裝制品出口認證難度，從而限制中國塑料包裝行業(yè)出口。因此，為應對新型貿易壁壘，中國塑料包裝行業(yè)應當積極引入生物型塑料新工藝、全面落實降解型塑料生產新標準、踐行塑料循環(huán)式新消費理念、探索塑料市場雙循環(huán)新合作模式、打造“一站式”塑料檢驗認證新平臺，漸次消除新型貿易壁壘的限制。

關鍵詞：新型貿易壁壘;塑料包裝行業(yè);出口;貿易標準

新型貿易壁壘是指新型非關稅壁壘，主要借助新技術手段阻礙產品的跨國自由流動，包括以知識專利產權、信息技術等為代表的技術性標準;以勞工待遇、企業(yè)道德等為代表的社會責任標準;以及所有含化學成分的產品檢測、環(huán)境保護等為代表的彈性綠色壁壘。新型貿易壁壘與傳統(tǒng)壁壘相比更具復雜性、隱蔽性、爭議性。近幾年，隨著傳統(tǒng)關稅減讓措施對保護本國貿易作用的逐步下降，歐美等發(fā)達國家開始借助隱秘性更強的技術性標準、社會責任標準以及彈性綠色壁壘，限制出口國商品出口。長期以來，中國塑料包裝行業(yè)出口貿易中出現不符合技術、社會責任等標準的塑料包裝產品就會被限制出口。據中國經濟網數據測算，受新型貿易壁壘影響，中國塑料包裝行業(yè)出口年均損失達5.94億美元。為降低此類經濟損失、維護生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部于2020年1月聯合發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求塑料包裝行業(yè)完善生產流程、制品流通等環(huán)節(jié)，逐漸停止生產不可降解塑料。隨后，國家發(fā)改委聯合其他九部門于7月發(fā)布《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對塑料生產標準加以細化。細化后的標準不僅完全符合國際通用標準，還契合了最為嚴苛的歐盟標準?；谏鲜鲂滦蜆藴?，探討新型貿易壁壘對中國塑料包裝行業(yè)出口的影響，有利于為國內相關企業(yè)采取更好應對策略提供參考借鑒。

一、中國塑料包裝行業(yè)出口現狀

（一）出口數額呈上升趨勢，增長率出現下跌

近幾年，中國塑料包裝行業(yè)的國際貿易規(guī)模呈持續(xù)擴大態(tài)勢，出口市場表現活躍。2016--2020年，中國塑料包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量穩(wěn)步增長，出口額呈上升趨勢，出口數量也在持續(xù)增加（表1）。2020年中國塑料包裝行業(yè)規(guī)模以上出口企業(yè)、出口總金額、出口總數量分別為8018家、152.26億美元、1528萬噸。與2016年相比，2020年中國塑料包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加了436家;出口總額增長54.07億美元，平均增長率8.25%;出口總數量增加487萬噸，平均增長率9.45%。進一步分析數據發(fā)現，中國塑料包裝行業(yè)出口額與出口量的增長率出現了下滑現象。究其原因在于，從2019年“禁塑令”分批分點地限制塑料包裝領域，國家政府積極提倡使用可降解的塑料包裝產品。而塑料包裝行業(yè)正處于新舊產品交替期內，不可避免出現出口額增長率與出口量增長率下跌情形。

（二）出口區(qū)域漸向 “一帶一路”沿線國家轉移

長期以來，以歐美日韓為代表的發(fā)達國家是中國塑料包裝行業(yè)的重要出口區(qū)域，其所占份額超50%。中國包裝聯合會數據顯示，2011--2020年中國塑料包裝行業(yè)出口的主要流向地為歐洲、美國、日本、韓國等傳統(tǒng)發(fā)達國家和地區(qū)。但也需要注意的是，隨著中國“一帶一路”策略的深入，雖然上述國家地區(qū)依然占據出口前端位置，但比例已有所下降。其中，美國份額更從2011年的30.1%降至2020年的12.43%;越南則于2020年一躍成為第二出口國，占比7.59%;不僅如此，馬來西亞、泰國和印度尼西亞也后來居上，共占據超過10%的份額。不過，另據Smithers所發(fā)布的2020年數據，目前歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家在高端塑料包裝制品領域的需求比重依然高達43.3%。因此需要注意的是，雖然中國塑料包裝行業(yè)的出口區(qū)域已在逐漸向“一帶一路”沿線偏移，但歐美等發(fā)達國家高端塑料包裝制品消費潛力較大，短期內還是極重要的出口區(qū)域。

二、新型貿易壁壘對中國塑料包裝行業(yè)出口的影響分析

（一）加劇塑料包裝行業(yè)出口被召回風險

有鑒于歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家依然是中國塑料包裝行業(yè)出口的重要市場，這導致其主導并推行于國際的新型貿易壁壘造成中國出口的塑料包裝制品時有被召回情況發(fā)生。以化學成分檢測的彈性綠色壁壘為例，2020年8月，歐盟危險產品快速預警系統(tǒng)“安全門”對中國一批售往波蘭的塑料玩偶、橡膠鴨子套裝、塑料玩具等產品進行了通報召回處理。分析原因發(fā)現，歐方稱這些玩具的塑料包裝制品中所含有化學成分DEHP（鄰苯二甲酸二己酯）與DINP（鄰苯二甲酸二異壬酯）嚴重超標，不符合歐盟REACH法規(guī)中的綠色標準要求，故執(zhí)行通報召回處理。同年9月，“安全門”另對一批中國售往德國的塑料面食勺進行通報召回。原因是面食勺本身及其外包裝含有過量（4.3%）DEHP，遠超0.1%的標準量。不僅如此，據中國貿易救濟信息網數據，因技術性標準、社會責任、彈性綠色壁壘關系，中國塑料包裝制品出口被召回次數呈逐年上升的態(tài)勢。2018年中國出口相關塑料包裝制品遭遇通報召回次數為83起，2019年上升至91起，而到2020年更飆升至128起?？梢悦鞔_，諸多國家以新型貿易壁壘為手段，使中國塑料包裝行業(yè)出口深受其擾。

（二）增加塑料包裝企業(yè)出口成本

一定程度上，出口價格低廉是中國塑料包裝行業(yè)出口數額不斷上升的關鍵。而新型貿易壁壘相關標準的大肆應用，顯著提升了中國塑料包裝企業(yè)的出口成本。知識產權為代表的技術性標準方面，2020年上半年，中國一塑料包裝企業(yè)同英國公司PlateStation5達成PS5塑料面板生產合作協議。但在簽收之際，該英國公司收到索尼專利售賣權方面投訴。為避免壓貨并順利出口，此塑料包裝企業(yè)不得不另行支付6.4萬美元的專利售賣權費用。此外據不完全數據統(tǒng)計，中國塑料包裝企業(yè)每年有關知識產權問題而多支付金額高達上千萬美元。勞工待遇為代表的社會責任方面，歐美等發(fā)達國家主要借助EU202/2014認證，限制中國塑料包裝行業(yè)勞工成本優(yōu)勢。具體來說，EU202/ 2014認證從員工福利、員工權益，如員工激勵基金、安家費用、無息借款、無責任底薪等方面進行了限定。據悉，僅此限定會使一家超100人的企業(yè)，每年需額外支出100萬美元。化學成分檢測為代表的彈性綠色壁壘方面，中國海南省產品質量監(jiān)督檢驗所稱，若完全契合國際新型SA8000體系與ISO9000、ISO14000等標準，塑料包裝企業(yè)需要選擇可降解原料以及相關研制工藝，這將會使生產成本飆升至原有5倍。顯而易見，歐美等發(fā)達國家巧借新型技術、社會責任、綠色等壁壘，促使塑料包裝企業(yè)出口成本顯著增加。

（三）提高塑料包裝行業(yè)市場準入門檻

一般來說，中國塑料包裝行業(yè)出口首先需要獲得目標國相關貿易標準要求，方能進入。但隨著歐美等發(fā)達國家主導的名目各異的檢驗指標及認定項目獲得世界各國廣泛認可，中國塑料包裝行業(yè)的國際市場準入門檻亦被迫提高。如美國主導的ASTM F963、HR4040等標準用以加強對塑料包裝材料進行物質鑒定和遷移評估;歐盟主導的ROHS指令、EU2015/863等標準用于深度檢驗多環(huán)芳香烴（RAHS）、增塑劑等化學成分含量。日本主導的ST2016則主要用于重金屬、鄰苯二甲酸酯等化學物質的含量檢驗。凡此種種，由發(fā)達國家通過巧立名目制定的產品準入標準，在世界范圍內對中國塑料包裝行業(yè)出口產生了較大影響。據海關數據顯示，2020年，WTO成員國針對中國共計發(fā)布5300件涉及產品質量、認證、環(huán)保等方面的貿易通報，同比增長3.9%。其中針對塑料包裝行業(yè)出口，相關企業(yè)也頻繁遭受訂單損失、退貨銷毀的影響。例如，沙特阿拉伯的216內閣法令規(guī)定凡進入本國產品，必須具有官方授權認證機構所申請的專屬于沙特阿拉伯的質量標志。2020年，中國一批售往沙特阿拉伯的塑料包裝制品因不符合216內閣法令規(guī)定的物質鑒定標準，遭強制退回。另外，2020年7月，廣東某塑料包裝出口企業(yè)也因越南方面新增一項關于內閣授權機構的化學成分含量檢驗認證，導致原有訂單被全部退回。不僅如此，據統(tǒng)計，目前中國塑料包裝出口企業(yè)為滿足各類準入認證，每年還需額外投入約10萬美元的費用。很顯然，近年由歐美等發(fā)達國家開頭的新型貿易壁壘，已然擴展到眾多發(fā)達和新興市場，通過名目眾多的貿易標準，高豎起塑料包裝行業(yè)的市場準入門檻。

三、應對措施

（一）積極引入生物型塑料新工藝

塑料包裝行業(yè)的快速發(fā)展，促使傳統(tǒng)不可降解塑料導致的環(huán)境污染問題也受到國際廣泛關注。此背景下，為積極應對生態(tài)環(huán)境問題，生物降解型塑料生產成為包裝行業(yè)熱點。具體來說，生物降解型塑料不僅能夠很好應對塑料包裝產生的環(huán)境污染問題，還能契合新型貿易標準，為解決國際貿易綠色壁壘提供新方向。是以，基于國家大力呼吁發(fā)展生物降解型塑料的大環(huán)境，政府部門可在財稅政策上予以全生物降解塑料包裝制品增值稅退返，鼓勵相關生產企業(yè)積極研發(fā)及應用該塑料工藝。同時，在推廣政策上將全生物降解塑料包裝制品列入強制性認證，防止不可降解、不完全降解以及偽降解塑料流入市場。行業(yè)協會層面可依據《意見》，以“新三化”為指導，積極引導中小型塑料生產企業(yè)引進功能性生物生產技術，助其嚴控塑料制品中的化學物質含量及遷移水平。塑料包裝企業(yè)層面，尤其是大型企業(yè)則可與政府重點扶持的生物材料產業(yè)園達成合作，在合成型生物降解塑料、微生物合成塑料等領域加大研發(fā)力度，實現以生物型新工藝技術規(guī)避專利性技術等新型貿易壁壘。

（二）全面落實降解型塑料生產新標準

2020年7月出臺的《通知》細致劃分了塑料包裝生產標準。該新標準的出臺為推進生態(tài)環(huán)保治理提供切實指導，對契合國際通用標準極具重要意義。首先，相關管理部門可通過制定輔助性政策規(guī)范，為全面落實降解型塑料生產新標準鋪平道路。例如，2020年7月28日，中國包裝標準化技術委員會發(fā)布了《包裝材料塑料薄膜和薄片氧氣透過性試驗-庫侖計檢測法》以及《真空金屬鍍層厚度測試方法-電阻法》兩項塑料包裝檢測標準意見征求稿。相關塑料生產企業(yè)可參照上述征求稿標準制定思路，前瞻性踐行此兩項檢測標準，切實降低塑料生產中相關化學成分的含量。其次，檢測部門可具化新標準體系下的檢測指標內容，通過嚴格檢測指標管控塑料制品產銷全程，進一步落實降解型塑料生產新標準。最后，塑料包裝行業(yè)可參照塑料包裝制品生產新標準，科學合理規(guī)劃生產流程，從生產源頭擺脫相關限制，降低產品被召回風險。

（三）踐行塑料循環(huán)式新消費理念

面對新型貿易壁壘對中國塑料包裝行業(yè)造成出口成本上升的問題，相關企業(yè)可通過踐行循環(huán)式新消費理念，降低貿易成本。一方面，采用“互聯網+回收”生產消費模式。2021年初，廣東河源市發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，就塑料污染問題進行深入探討。塑料包裝企業(yè)可依據該文件啟發(fā)，推廣以“互聯網+回收”的可持續(xù)生產消費模式，與相應環(huán)衛(wèi)組織、垃圾回收部門開展合作，在集中區(qū)域建立塑料回收站點。進一步來說，塑料包裝企業(yè)可借助信息化平臺的大數據優(yōu)勢，有機融合塑料回收網絡與生活垃圾分類網絡，將塑料包裝制品進行分類、回收、處理與再利用。至此，塑料包裝企業(yè)通過回收物再利用方式，壓縮產品生產成本的同時，減少后期環(huán)保回收成本。另一方面，推行“包裝減量”的消費模式。此方面，相關塑料企業(yè)可借鑒《關于促進包裝產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》規(guī)定的各項標準，形成囊括塑料包裝生產、實驗、使用、處置等全鏈條標準的長效約束機制，杜絕相關塑料包裝制品的二次包裝。不僅如此，相關塑料包裝企業(yè)應逐步推廣使用低克重高強度的外包裝制品，以質取勝，進而通過減少過量包裝方式，降低其制品成本。

（四）探索塑料市場雙循環(huán)新合作模式

2020年5月，中共中央政治局常委會議上首次提出國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略。對此，中國塑料包裝可借鑒該戰(zhàn)略推出塑料包裝行業(yè)出口市場雙循環(huán)的新型合作模式。中國塑料包裝行業(yè)可從國際大循環(huán)的合作模式向國內國際雙循環(huán)的新型合作模式轉型，打破歐美等國的技貿新型壁壘。一方面，出口內銷并行合作。塑料包裝行業(yè)可在契合國際出口標準基礎上，借助各式塑料加工技術的有機結合，創(chuàng)新產品種類，打造出口內銷“兩開花”。具體來說，相關企業(yè)可深入輕量化、功能化、微成型+智能化的智慧需求，并在節(jié)能環(huán)保理念下，尋求多層復合、微納層疊共擠以及微納米成型等前沿塑制技術的精進方法。以此做好需求和供給的充分對接，進而以高質量、多性能特征削減新型貿易壁壘影響的同時，搶占國際出口市場。另一方面，出口轉內銷合作。面對因新型貿易壁壘限制而面臨的一系列困境，相關塑料包裝企業(yè)可借助國內大消費市場渠道，利用生產強大、配套完善、規(guī)模健全的優(yōu)勢，助推國內大循環(huán)塑料制品合作模式成型，縮減國際塑料包裝市場準入門檻提高帶來的負面影響。

（五）打造“一站式”塑料檢驗認證新平臺

針對國際市場上塑料包裝制品檢測標準不一問題，中國塑料包裝企業(yè)可積極探索和打造塑料檢驗新平臺，充分對接出口國貿易標準。具體來說，相關企業(yè)可積極與國內專業(yè)第三方檢驗認證機構合作。相關部門可借鑒佛山于2021年起使用的“一站式”陶瓷認證檢測平臺，打造針對塑料包裝行業(yè)的新型高分子材料檢驗認證平臺。中國塑料包裝企業(yè)可借助國內高分子材料質量監(jiān)督檢驗中心，以專業(yè)化檢測技術提升制品質量，從源頭出發(fā)對接出口國產品貿易標準。與此同時，力促“一站式”檢驗認證機構和出口國權威檢測平臺合作。對于中國塑料包裝行業(yè)而言，出口國檢測市場具有規(guī)范化、及時性、高認可度等優(yōu)勢，因此可助力相關企業(yè)對接出口國貿易標準，攻破新型貿易壁壘限制。國內專業(yè)型第三方檢驗認證平臺可積極與美國UL、FCC、TIMCO、SIEMIC、NVLAP，德國TUV、EMCC、PHOENIX等知名檢測機構達成合作意向，避免片面碎片化標準接入。

參考文獻：

[1]黃永明，潘安琪.貿易壁壘如何影響中國制造業(yè)全球價值鏈分工——以美國對華反傾銷為例的經驗研究[J].國際經貿探索，2019（4）：4-26.

[2]焦云濤.技術性貿易壁壘對我國水產品出口日本的影響[J].對外經貿實務，2019（12）：39-42.

[3]侯升平.碳關稅對中國塑膠行業(yè)出口貿易的影響——基于GTAP模擬的研究[J].山東社會科學，2019（11）：136-141.

[4]李明睿.新型貿易壁壘對我國農產品出口的影響及應對措施[J].對外經貿實務，2020（2）：48-51.

[5]前瞻產業(yè)研究院.2020年中國塑料包裝行業(yè)進出口現狀分析出口規(guī)模創(chuàng)近年來新高[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/sid= 1666725065642333463&wfr=spider&for=pc.[2020-07-06].