隨縣是全省版圖面積最大的縣，轄鎮(zhèn)（場、景區(qū)、開發(fā)區(qū)）20個，村（社區(qū)）384個，總?cè)丝?2萬人，農(nóng)業(yè)人口占90%以上;全縣基層黨組織共1163個，黨員3.45萬名。

2019年以來，隨縣以推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧功能和黨員隊伍的先鋒模范作用為抓手，立足本縣廣大農(nóng)村開展一系列鄉(xiāng)村治理的實踐探索，特別是在農(nóng)村（社區(qū)）深入開展“訪民情、議民事、解民難”活動，實施了不忘初心擔(dān)使命、為民服務(wù)辦實事、深化治理促和諧的生動實踐。

近期，我們以“訪議解”活動為重點(diǎn)，對隨縣抓鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗做法進(jìn)行摸底調(diào)研，探討對策建議，旨在為推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供有益參考。

1做法與成效

從2019年4月起，隨縣以支部主題黨日為主要載體，指導(dǎo)全縣村（社區(qū)）黨組織每月深入開展黨員“訪民情”、支部和黨員大會“議民事”，黨員、支部和各級黨組織“解民難”活動，打造“聯(lián)萬家-訪民情-議民事-解民難”的閉環(huán)鏈條。

（一）精準(zhǔn)化“聯(lián)萬家”，織密鄉(xiāng)村治理一張網(wǎng)

一是黨員聯(lián)戶全覆蓋。活動伊始，把密切黨員與群眾的聯(lián)系作為切入點(diǎn)，深入開展各具特色的“認(rèn)干親”“手拉手”活動。經(jīng)過不斷組織宣傳動員，聯(lián)戶責(zé)任人從最初的在村黨員干部、預(yù)備黨員、入黨積極分子等群體，逐步擴(kuò)大到村民代表、村務(wù)協(xié)理員、鄉(xiāng)賢、致富能手、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和下沉黨員干部。各村盤點(diǎn)在村常住居民戶數(shù)，以就近、就熟、方便走訪確定聯(lián)戶范圍和聯(lián)戶對象;村（社區(qū)）黨組織綜合工作量、履職能力、群眾基礎(chǔ)和個人意愿等主客觀條件，為每名黨員和參與聯(lián)戶的先進(jìn)分子確定各聯(lián)系5-15戶不等;對村“兩委”干部聯(lián)戶實行“末位選擇”，重點(diǎn)兜底聯(lián)系貧困戶（現(xiàn)脫貧戶）、上訪戶、釘子戶，確?！安蛔屢粦舻絷牎薄＝刂两衲?月，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有1.4萬多名農(nóng)村黨員、5600多名非黨員先進(jìn)分子參與活動;縣、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的5400多名黨員干部精準(zhǔn)下沉47個村（社區(qū)）。

二是設(shè)崗定責(zé)全方位。對聯(lián)戶黨員分別設(shè)崗定責(zé)，結(jié)合村（社區(qū)）工作實際分別設(shè)定了政策法規(guī)宣傳員、中心工作示范員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、扶貧幫困服務(wù)員、隱患排查安全員、任務(wù)落實監(jiān)督員和美麗環(huán)境守護(hù)員等不同崗位，推動精準(zhǔn)聯(lián)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭掛帥“黨員志愿服務(wù)隊”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作到村（社區(qū)）一線，與黨員干部一起抓落實。

三是服務(wù)承諾全上墻。在村“五務(wù)公開”公示欄顯要位置設(shè)置專欄，公示黨員聯(lián)戶一覽表;為聯(lián)戶人員頒授全縣統(tǒng)一的“服務(wù)群眾先鋒崗”公示卡，掛在聯(lián)戶黨員門前或村內(nèi)小廣場，注明聯(lián)戶職責(zé)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾等，既亮身份曬職責(zé)，又強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)聯(lián)戶黨員履行職責(zé)。

四是管理服務(wù)全鏈條。384個村級黨組織以黨員為核心，構(gòu)建“兩委”成員→網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書記→塆組（樓棟）黨小組組長→黨員中心戶→普通農(nóng)戶（居民戶）的管理、服務(wù)鏈條，把聯(lián)戶、管理黨員職責(zé)融為一體，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員服務(wù)群眾、黨群共同參與”的治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）立體化“訪民情”，捧出為民服務(wù)一顆心

一是送惠民政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作實際，每月組織村級黨組織對黨員開展形式多樣的“訪民情”培訓(xùn)，落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)→村（居）普遍宣傳→黨員入戶講解”，把黨的惠民政策和黨組織的重大決定送到千家萬戶。

二是收社情民意。對群眾遇到的問題或困難，在力所能及的范圍內(nèi)能予以解決的，及時予以解決;不能當(dāng)場解決的，如涉及集體利益、公共利益的鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、道路修建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民建房、土地調(diào)整、征地補(bǔ)償、低保認(rèn)定、村級發(fā)展規(guī)劃等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和涉及群眾切身利益的個人訴求、意見建議等民情民意，及時通過聯(lián)戶黨員（黨員中心戶）→黨小組長→網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書記→村級黨組織的“四級組織體系”層層上報。截至今年3月，共收集涉及群眾切身利益的個人訴求、意見建議等13類6萬余條。

三是樹黨員形象。七一、年底慰問和疫情防控期間的各種便民服務(wù)，大部分村安排聯(lián)戶黨員參與走訪和送溫暖，讓黨員上門送慰問金、抗疫物資和生活用品，方便黨員與群眾拉近距離、建立感情、增進(jìn)信任。

四是訪重點(diǎn)群體。為把“訪民情”工作做到群眾的心坎上，很多地方因地制宜實施了“六必訪、六必到”，即先進(jìn)典型家庭必訪、困難家庭和危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪、鄉(xiāng)賢家庭必訪、軍烈屬家庭必訪;群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有越級上訪跡象必到、有支持關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)的鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)必到、有大事喜事必到。

（三）程序化“議民事”，繪就基層自治一條線

一是黨小組及時“議”，凝聚黨員智慧。一般在支委會前1-2天召開黨小組會，聯(lián)戶黨員參加所在黨小組的會議，提交所收集的民情信息并充分討論（非黨員聯(lián)戶人員將“訪民情”結(jié)果上報居民小組長或網(wǎng)格黨組長）。在黨小組和黨員力所能及范圍內(nèi)能夠解決的，黨員們集思廣益及時予以解決，不能解決的提交支委會。

二是支委會重點(diǎn)“審”，嚴(yán)把重要關(guān)口。支委會在支部主題黨日前進(jìn)行，黨小組組長提交擬解決事項，支委會及時召開會議研究解決，并將事項列入辦事清單重點(diǎn)跟進(jìn);對職責(zé)范圍內(nèi)不能解決且涉及群眾切身利益的重大事項，提交黨員大會進(jìn)行表決。

三是黨員大會集中“決”，引領(lǐng)基層民主。嚴(yán)格落實“四議兩公開”程序，在支部主題黨日“民主議事”環(huán)節(jié)增設(shè)黨員大會，對支委會提交的事項充分討論并表決。

（四）制度化“解民難”，打造分級辦理一個環(huán)

一是村黨組織竭盡所能領(lǐng)辦。對黨員大會等“民情會診”環(huán)節(jié)通過的待辦事項，村黨組織及時制定辦理事項清單，并根據(jù)事項輕重緩急和難易程度等，由村（社區(qū)）黨組織書記和其他“兩委”干部領(lǐng)銜辦理，有履職能力的聯(lián)戶黨員協(xié)助辦理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各村紛紛開出“解民難”事項辦理工作小處方，有的村為承辦責(zé)任人提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交通通訊補(bǔ)助和臨時辦公場所;有的村實行“群眾的事群眾辦”，安排群眾直面事項辦理過程，增強(qiáng)了參與感認(rèn)同感。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整合力量主辦。村里無法解決的，直接上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或向包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主力軍作用，對各村上報的重大事項，及時召開黨委會專題研究，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源力量加以解決，通過整合資源本地破解一批、向縣直部門求援協(xié)辦一批、向包聯(lián)縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報幫辦一批等形式，就地解決各村提交的事項，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

三是縣直部門結(jié)合職能幫辦。經(jīng)過村、鎮(zhèn)兩級的層層“過濾”和“消化”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決且在全縣范圍內(nèi)具有普遍性的重大事項，縣委組織部每月一匯總、每月一分析，及時向縣委常委會匯報，會同有關(guān)縣直部門共同研究提出解決措施，推動事事有落實、件件有回應(yīng)。截至今年3月，共化解各類矛盾糾紛11000多件，村制定辦理事項清單過萬條，化解各類矛盾糾紛和群眾訴求近2萬件，縣直部門協(xié)同辦理230多件。

2困難和問題

（一）黨組織活動更接地氣，但還存在落實不到位、活動不經(jīng)常的問題。有的村黨內(nèi)組織生活開展不經(jīng)常，上面督辦一下就組織開展，不督促不安排就“減筆劃”;有的開展“訪議解”活動存在程序不完整、嚴(yán)肅性不夠等問題，督促聯(lián)戶黨員每月“訪民情”不到位，指導(dǎo)黨員踐行崗位職責(zé)缺位。有的開展“四議兩公開”等程序走不到位，支部對事項本身研究不深、拿捏不準(zhǔn)，本應(yīng)在支部決策范圍內(nèi)就能決定，未經(jīng)支部充分討論和醞釀，就直接提交黨員大會表決，存在“小事大議”現(xiàn)象;有的事項只有黨員大會才能決定，但開個支委會就直接“拍板”了，導(dǎo)致黨員大會“該議沒議”。

（二）黨員的先鋒作用更加明顯，但還存在能力跟不上、履職不盡責(zé)的問題。黨員在履職過程中暴露出思想意識跟不上時代要求、訪民情方式較為單一、做群眾思想政治工作本領(lǐng)不夠等問題。有的聯(lián)戶黨員不會使用手機(jī)軟件，主要依靠打電話訪流動在外的村民，幾次訪下來通話花費(fèi)不少，但訪的效率并不高。有的農(nóng)村黨員思想覺悟不高，奉獻(xiàn)意識缺失，對包聯(lián)農(nóng)戶、認(rèn)領(lǐng)崗位、參與“訪民情”存在抵觸情緒;有的農(nóng)村黨員或年齡偏大，或家庭負(fù)擔(dān)較重，平時忙于務(wù)農(nóng)、務(wù)工、照顧家庭，閑暇時間少，雖有心履行職責(zé)，但由于個人原因力不從心，完成任務(wù)的時效和質(zhì)量還不高。

（三）分級辦理機(jī)制逐步健全，但還存在治理體制不健全、解決民難不及時的問題。隨縣是以農(nóng)業(yè)為主的財政薄弱縣，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求與日俱增，對基層干部辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和保障水平提出了更高的要求。盡管明確了村、鎮(zhèn)、縣三級分級辦理事項機(jī)制，但廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)力量不足、服務(wù)水平不高等問題還沒有完全破解。由于鎮(zhèn)、村兩級存在“權(quán)力有限，責(zé)任無限”“上面千條線、下面一根針”等問題，鎮(zhèn)、村缺乏與辦理事項相匹配的管理權(quán)限，缺乏解決群眾訴求的工作力量，缺乏與辦事內(nèi)容相一致的財力資源。

（四）黨員群眾參與意識不斷提高，但還存在激勵機(jī)制不健全、內(nèi)生動力不足的問題。有的正向激勵措施不到位，特別是推動聯(lián)戶黨員參與聯(lián)戶的激勵保障配套措施跟不上，大多只是依靠黨員自覺性和思想覺悟開展;有的激勵措施以政治激勵和精神激勵為主，主要依靠優(yōu)先入黨、培樹典型等中長期激勵，物質(zhì)激勵和感情激勵等即時激勵、短期激勵運(yùn)用不夠，推動黨員常態(tài)化參與活動的吸引力不強(qiáng)，“新鮮期”“激情期”一過，一些黨員再次參與的意愿明顯下降;有的落實反向約束的“硬核”措施難以實施，對在活動中表現(xiàn)不佳且民主評議為“差”的，不敢動真碰硬予以組織處置。

3對策與建議

持續(xù)開展“訪議解”活動是基層解決民難、先行先試推動城鄉(xiāng)基層社會治理的有益探索，對深化新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有重要啟示。要結(jié)合短板不足，圍繞服務(wù)型基層組織、專業(yè)化鄉(xiāng)村治理隊伍、融合式鄉(xiāng)村治理體系和高效能鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)精準(zhǔn)施策，推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理取得實效。

（一）堅持政治功能與服務(wù)功能相結(jié)合，深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的紅色堡壘。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決群眾急難愁盼問題，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織彌補(bǔ)農(nóng)村基本公共服務(wù)的不足。以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制為抓手，引導(dǎo)和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺落實“六必訪”“六必到”，真正沉到農(nóng)村、融入農(nóng)民。以建設(shè)全職化農(nóng)村骨干干部隊伍為載體，落實村黨組織書記專職化全身心為村工作、村干部坐班值班、全程代辦等制度。

（二）堅持主干隊伍與輔助隊伍相結(jié)合，推進(jìn)專業(yè)化鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)，激活引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的紅色頭雁。一方面，要鍛造高素質(zhì)的主干隊伍。不折不扣落實好村黨組織書記專職化管理和社區(qū)黨組織書記全職化管理，建立一支政治素質(zhì)好、群眾口碑好、能力素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的后備干部隊伍，把思想素質(zhì)好、服務(wù)能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的高校畢業(yè)生選聘到社區(qū)工作。另一方面，打造專業(yè)化的輔助隊伍。繼續(xù)向建檔立卡貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村選派第一書記和駐村工作隊，用好村務(wù)協(xié)理員隊伍，激勵引導(dǎo)在職黨員、青年學(xué)生志愿者認(rèn)領(lǐng)崗位、開展志愿服務(wù)。

（三）堅持政治引領(lǐng)與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合，推進(jìn)融合式鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的社會主體。完善全過程民主實現(xiàn)機(jī)制，在村（居）委會換屆中落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，將完成換屆的工作過程升華成民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管的自治實踐。統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)各類法律服務(wù)資源向村（社區(qū)）聚集，發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，實現(xiàn)社區(qū)（村）法律顧問全覆蓋，提高便民化法律服務(wù)水平。構(gòu)建“中心—所—站”三級新時代文明實踐組織體系，常態(tài)化制度化開展理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保等文明實踐活動，充分整合本地紅色陣地、紅色美麗村資源和各類先進(jìn)文化陣地，打造農(nóng)村精神家園。

（四）堅持權(quán)限下放與力量下沉相結(jié)合，推進(jìn)高效能鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，夯實引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度保障。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和工作力量向鎮(zhèn)、村延伸拓展和傾斜下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調(diào)度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，結(jié)合實際逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部從經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能中解放出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來。