劉偉達(dá)

(江蘇核電有限公司，江蘇 連云港 222000)

在核電工程建設(shè)施工階段，企業(yè)為確保整個(gè)生產(chǎn)施工過(guò)程中不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，即實(shí)現(xiàn)“零傷亡、零事故”的安全生產(chǎn)目標(biāo)，需要依據(jù)國(guó)家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及上級(jí)單位的相關(guān)要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況采取一系列的管控措施。在諸多管控措施中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)“零傷亡、零事故”安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要保障。

為使得這層重要保障更好地發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步明晰幾個(gè)問(wèn)題，即安全生產(chǎn)責(zé)任是什么？安全生產(chǎn)責(zé)任如何落實(shí)？安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？針對(duì)這些關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任的相關(guān)問(wèn)題，并結(jié)合多年的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)踐，本文通過(guò)構(gòu)建幾何模型的方式更加清晰地進(jìn)行說(shuō)明。這為科學(xué)地進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)的分解和落實(shí)提供了基本前提，從而可以推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制更加有效地運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零傷亡、零事故”安全生產(chǎn)目標(biāo)。

1 安全生產(chǎn)責(zé)任的定義及內(nèi)涵

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任的定義概述

截至目前，國(guó)家法律法規(guī)還沒(méi)有統(tǒng)一、明確的關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任的定義，為此可以按照多年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐來(lái)理解安全生產(chǎn)責(zé)任的定義。即，首先將“安全生產(chǎn)責(zé)任”的概念劃分為“安全生產(chǎn)”和“責(zé)任”兩個(gè)部分。經(jīng)查閱《辭海》《中國(guó)大百科全書(shū)》等資料，概括地闡述“安全生產(chǎn)”的定義是指“采取一系列措施使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素，無(wú)人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故發(fā)生，從而保障人員安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)”。從定義中可以看出“生產(chǎn)”是需要在“符合規(guī)定的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行”，“安全”是“采取一系列措施”并達(dá)到“有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素，無(wú)人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故發(fā)生，從而保障人員安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞”，然后才能實(shí)現(xiàn)“使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)”。因此，可以總結(jié)出“安全”是“生產(chǎn)”的前提條件，“生產(chǎn)”是“安全”保障的目的。另外，由于“生產(chǎn)”是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，所以“安全”也必須是一個(gè)持續(xù)、始終滿足的前提條件。總之，“安全生產(chǎn)”的核心實(shí)質(zhì)可以概述為，“采取一系列措施”實(shí)現(xiàn)“使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)”。換言之：為實(shí)現(xiàn)“使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)”則必須“采取一系列措施”。

經(jīng)查閱《中國(guó)漢語(yǔ)大辭典》關(guān)于“責(zé)任”的定義，是指“一個(gè)人不得不做的事或一個(gè)人必須承擔(dān)的事情，是一種職責(zé)和任務(wù)”，例如家庭責(zé)任。我們每個(gè)人都是家庭中的一員，如何履行贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的責(zé)任，需要有具體的行動(dòng)，這是我們每個(gè)人必須遵守的規(guī)則。如果不履行贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的責(zé)任，則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括法律、道德等方面的約束。由此可見(jiàn)“責(zé)任”帶有強(qiáng)制性。通過(guò)上述關(guān)于“責(zé)任”的舉例，可以歸結(jié)出“責(zé)任”的內(nèi)涵，即一方面是指份內(nèi)應(yīng)該做的事；第二個(gè)方面是指如果自己沒(méi)有做，而應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，如道德譴責(zé)、法律約束等。

通過(guò)以上分析，可以將“安全生產(chǎn)”與“責(zé)任”合并起來(lái)進(jìn)行理解，即“采取一系列措施”以實(shí)現(xiàn)“使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)”，其中所“采取一系列措施”即為份內(nèi)應(yīng)該做的事；如果沒(méi)有做份內(nèi)應(yīng)該做的事或做的份內(nèi)事沒(méi)有達(dá)到“使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)”，則需要承擔(dān)相應(yīng)的后果。因此，“安全生產(chǎn)責(zé)任”的定義可以概述為，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而采取一系列措施，所采取的這一系列措施均為份內(nèi)應(yīng)該做的事，如果未采取或采取的措施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的則需要承擔(dān)相應(yīng)的后果。

1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任模型的構(gòu)建及說(shuō)明

通過(guò)上述對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任定義的闡述，可以將安全生產(chǎn)責(zé)任的實(shí)質(zhì)進(jìn)一步概括為，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而份內(nèi)應(yīng)該做的事。

為更加形象地理解安全生產(chǎn)責(zé)任的定義及內(nèi)涵，通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型的方式進(jìn)行理解，即將安全生產(chǎn)責(zé)任抽象為一個(gè)平面幾何模型，該平面從上、下兩個(gè)維度觀察包括正反兩個(gè)面，但厚度接近0，其正面反映的是安全生產(chǎn)責(zé)任是表象，其背面反映的則是份內(nèi)應(yīng)該做的事是內(nèi)涵，份內(nèi)應(yīng)該做的事也可以統(tǒng)稱為具體的行動(dòng)任務(wù)或業(yè)務(wù)工作或措施等，其數(shù)量、形式、內(nèi)容等因崗位不同而不同，模型示意圖如圖1所示。

圖1 安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型示意圖Fig.1 The schematic of the geometric model of the production safety responsibility

安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型的剖視圖如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型示意圖(剖視)Fig.2 The schematic of the geometric model of the production safety responsibility (cross-sectional view)

從安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型可以看出，由于一個(gè)平面包括正、反兩個(gè)面，這兩個(gè)面是一體的，是不可分割的，這進(jìn)一步說(shuō)明了只要有安全生產(chǎn)責(zé)任就必須有具體的行動(dòng)任務(wù)。如果只是談安全生產(chǎn)責(zé)任而沒(méi)有具體的行動(dòng)任務(wù)，則安全生產(chǎn)責(zé)任最終就會(huì)落空。如果不談安全生產(chǎn)責(zé)任，則所從事的份內(nèi)的行動(dòng)任務(wù)就會(huì)失去評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所從事的份內(nèi)的事也就逐漸變成了非份內(nèi)的事，失去價(jià)值，失去目的性。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任與具體的行動(dòng)任務(wù)是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

安全生產(chǎn)責(zé)任是表象，具體的行動(dòng)任務(wù)是內(nèi)涵，安全生產(chǎn)責(zé)任需要以具體的行動(dòng)任務(wù)為依托，即安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)需要以具體的行動(dòng)任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體的行動(dòng)任務(wù)需要以安全生產(chǎn)責(zé)任的方式來(lái)體現(xiàn)、引領(lǐng)、評(píng)判。因此，可以得出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的實(shí)質(zhì)和基礎(chǔ)是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而實(shí)施具體的行動(dòng)任務(wù)，或稱之為采取一系列措施。

將圖1和圖2旋轉(zhuǎn)180°可以形成圖3和圖4，即將安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型旋轉(zhuǎn)180°，或者從相對(duì)的維度重新觀察圖1和圖2，可以看出它的正面即表象變成了具體的行動(dòng)任務(wù)，而背面即內(nèi)涵變成了安全生產(chǎn)責(zé)任。這表示每項(xiàng)具體的行動(dòng)任務(wù)的背后都負(fù)有一定的安全生產(chǎn)責(zé)任。

圖3 安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型180°旋轉(zhuǎn)示意圖Fig.3 The schematic of 180° rotation of the geometric model of the safety production responsibility

圖4 安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型180°旋轉(zhuǎn)示意圖(剖視)Fig.4 The schematic of 180° rotation of the geometric model of the safety production responsibility (cross-sectional view)

通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型，并通過(guò)正、反兩個(gè)方向進(jìn)行觀察，一方面可以更加形象地理解安全生產(chǎn)責(zé)任的定義、內(nèi)涵及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的實(shí)質(zhì)；另一方面可以得出安全生產(chǎn)責(zé)任與具體的行動(dòng)任務(wù)是密不可分的統(tǒng)一整體，且二者是互為表象與內(nèi)涵的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

2 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

通過(guò)分析可以得出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的實(shí)質(zhì)和基礎(chǔ)是實(shí)施具體的行動(dòng)任務(wù)，或稱之為采取一系列措施，總之是完成份內(nèi)的事。那么安全生產(chǎn)責(zé)任如何落實(shí)，則需要建立一套機(jī)制來(lái)保障。通常的做法是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況來(lái)建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)自上而下逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的方式，層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，定期按照安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的要求進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。那么安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義及內(nèi)涵是什么，安全生產(chǎn)目標(biāo)如何分解，需要逐一進(jìn)行明晰。

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義概述

經(jīng)查閱《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)資料，同時(shí)結(jié)合核電工程建設(shè)施工階段多年安全監(jiān)督管理實(shí)踐，就核電施工企業(yè)而言可以將安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義概況為，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員、管理人員、監(jiān)督檢查人員和生產(chǎn)作業(yè)人員等在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)各自職務(wù)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的制度。

這項(xiàng)制度從組織體系上從上到下縱向到底，規(guī)定了企業(yè)各層級(jí)管理及作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé)，使各層次的安全職責(zé)與管理或技術(shù)或生產(chǎn)操作責(zé)任相對(duì)應(yīng)；橫向到邊實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，規(guī)定了企業(yè)各個(gè)職能部門對(duì)安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé)。

縱向到底的具體要求是，企業(yè)單位內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人(如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等)到各個(gè)職能部門管理人員，到班組長(zhǎng)，再到一線作業(yè)人員，在從事生產(chǎn)管理或作業(yè)的同時(shí)必須負(fù)責(zé)與本崗位職責(zé)相應(yīng)的安全工作。

橫向到邊的具體要求是，企業(yè)內(nèi)部各職能部門，如生產(chǎn)施工、工程計(jì)劃、安全質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)管理、生產(chǎn)制造、合同商務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)后勤、黨群工團(tuán)等部門，均應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和公司的規(guī)章制度，對(duì)本單位或本部門或本班組或本崗位的本職工作履職負(fù)責(zé)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的“縱向到底、橫向到邊”的結(jié)構(gòu)示意圖如圖5所示。

圖5 安全生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)構(gòu)示意圖Fig.5 The schematic of the safety production responsibility system

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)就是依托企業(yè)的組織架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的而建立起的一項(xiàng)制度，即以制度的形式來(lái)約束各級(jí)組織、各崗位人員立足本崗做好份內(nèi)事來(lái)保障安全生產(chǎn)。

通常而言，一家企業(yè)成立的核心目的是通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，為能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值，就需要生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。為能夠生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)需要按照一定的方式科學(xué)地設(shè)置組織架構(gòu)，成立各種職能部門并設(shè)置各種崗位，一般情況下沒(méi)有一個(gè)職能部門和崗位是多余的，即生產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值需要依靠企業(yè)的所有職能部門所有崗位的人員共同完成。企業(yè)能夠生產(chǎn)產(chǎn)品并且能夠持續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)品的一個(gè)關(guān)鍵的前提條件是需要在安全的狀態(tài)下進(jìn)行，如果沒(méi)有安全的前提條件，企業(yè)就不能生產(chǎn)產(chǎn)品或者不能持續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)而就不能創(chuàng)造價(jià)值或不能創(chuàng)造更多的價(jià)值。因此，安全生產(chǎn)成為企業(yè)能夠持續(xù)生存發(fā)展的一個(gè)重要目的。由于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)涉及到企業(yè)的方方面面，即企業(yè)的所有職能部門及所有崗位都在為企業(yè)的生產(chǎn)做份內(nèi)的事。同理，作為生產(chǎn)保障的前提的安全條件也是涉及到企業(yè)的生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以理所當(dāng)然應(yīng)該由所有職能部門及所有崗位來(lái)創(chuàng)造。

由于各個(gè)職能部門及各個(gè)崗位在為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值時(shí)的分工是不同的，這就決定了它們所承擔(dān)的為創(chuàng)造安全條件的具體行動(dòng)任務(wù)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，但其最終的目的都是保障生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。這個(gè)為創(chuàng)造安全條件的具體行動(dòng)任務(wù)即為安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)涵，也就是說(shuō)企業(yè)的每個(gè)崗位都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。這也就是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的安全是“一崗雙責(zé)”。每個(gè)崗位都有具體的業(yè)務(wù)工作，這些業(yè)務(wù)工作均直接或間接地影響本崗位為確保企業(yè)能夠生產(chǎn)或持續(xù)生產(chǎn)的安全條件的實(shí)現(xiàn)。之所以強(qiáng)調(diào)各個(gè)崗位“一崗雙責(zé)”中的安全生產(chǎn)責(zé)任，其目的是為了能夠更加凸顯出各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)或持續(xù)生產(chǎn)的安全條件的重要作用。

通過(guò)上述分析可以清晰地看出安全生產(chǎn)責(zé)任和工作職位、崗位是相伴而生的。大到一個(gè)企業(yè)，小到一個(gè)部門、一個(gè)崗位，自設(shè)立之日起，安全生產(chǎn)責(zé)任就與之相伴，安全生產(chǎn)責(zé)任是與具體的工作業(yè)務(wù)融合一體的，而不是額外增加的內(nèi)容。換言之，安全生產(chǎn)責(zé)任是天生的，就好比每個(gè)人從出生開(kāi)始就必須進(jìn)行呼吸一樣，沒(méi)有呼吸就不能生存，同理，沒(méi)有安全生產(chǎn)責(zé)任，所有的工作就失去價(jià)值。以核電工程建設(shè)施工為例，無(wú)論各崗位的業(yè)務(wù)工作具體做什么，無(wú)論是施工人員還是技術(shù)人員、無(wú)論是財(cái)務(wù)人員還是計(jì)劃編制人員、無(wú)論是黨群人員還是后勤保障人員，他們所做的工作都直接或間接為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為人服務(wù)，既然為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為人服務(wù)，那么就直接或間接影響人的安全，因此就有安全生產(chǎn)責(zé)任，就需要承擔(dān)相應(yīng)的行動(dòng)任務(wù)。反之，如果不想承擔(dān)安全責(zé)任，那么所做的工作就不是直接或間接為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，也就不是為人服務(wù)的，那這樣的工作就失去了價(jià)值和意義。

根據(jù)多年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐，在這一環(huán)節(jié)上，大多數(shù)企業(yè)還是欠缺的，即沒(méi)有完全將企業(yè)所有部門或所有崗位納入到為實(shí)現(xiàn)本企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)所需安全條件的創(chuàng)造者的范圍內(nèi)，換言之，企業(yè)的很多部門或很多崗位沒(méi)有承擔(dān)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的具體行動(dòng)任務(wù)，或者所承擔(dān)的具體行動(dòng)未作為份內(nèi)工作來(lái)體現(xiàn)，或者所承擔(dān)的具體行動(dòng)與本職工作未進(jìn)行緊密的結(jié)合，或者沒(méi)有明確部分崗位的具體業(yè)務(wù)工作對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)的重要影響等。

基于以上闡述，可以就安全生產(chǎn)責(zé)任制總結(jié)如下幾點(diǎn)特性。

第一，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)組織、各崗位都應(yīng)該承擔(dān)一定的安全生產(chǎn)責(zé)任，這體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的全員性；

第二，安全生產(chǎn)責(zé)任與具體的業(yè)務(wù)工作是一體的，二者是不可分的，安全生產(chǎn)責(zé)任不是額外增加的，且需要通過(guò)份內(nèi)的具體行動(dòng)任務(wù)來(lái)落實(shí)，這體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的強(qiáng)制性和具體性；

第三，安全生產(chǎn)責(zé)任與崗位相匹配，這決定了其不能無(wú)限放大和縮??；由于與具體業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)系，這決定了其表現(xiàn)形式是多種多樣的，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的多樣性。

2.3 安全生產(chǎn)目標(biāo)的分解

當(dāng)明確并建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制后，需要依托該制度來(lái)保障安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在核電工程建設(shè)施工階段的通常做法是,各企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同要求、上級(jí)單位要求等,并結(jié)合實(shí)際情況制定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)，之后通過(guò)自上而下逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的方式來(lái)層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐級(jí)分解、傳遞并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以此來(lái)保障安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，安全生產(chǎn)目標(biāo)作為安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的導(dǎo)向，安全生產(chǎn)責(zé)任作為安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定需要根據(jù)各種因素進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，通常包括一個(gè)總體目標(biāo)和各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)工作等多個(gè)維度的具體目標(biāo)指標(biāo)，總的目標(biāo)例如“不發(fā)生重傷及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故”，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)工作等多個(gè)維度的具體目標(biāo)指標(biāo)例如“不發(fā)生消防安全事件”“對(duì)所屬單位安全監(jiān)督檢查全覆蓋”“一線班組作業(yè)人員培訓(xùn)合格率100%”“特種作業(yè)人員持證100%”等。這些具體目標(biāo)指標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而服務(wù)的，換言之，總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是依靠各個(gè)具體目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)，是整體與部分的關(guān)系。

安全生產(chǎn)目標(biāo)制定完成后，需要進(jìn)行層層分解。安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解的過(guò)程也就是安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)傳遞、分解的過(guò)程。安全生產(chǎn)目標(biāo)分解的結(jié)構(gòu)示意圖如圖6所示。

圖6 通常安全生產(chǎn)目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)示意圖Fig.6 The schematic of the decomposition structure of the general safety production target注：數(shù)字表示后綴，用于區(qū)別逐級(jí)細(xì)化的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

在這一分解過(guò)程中，容易出現(xiàn)一個(gè)誤區(qū)，即很多企業(yè)往往重視具體的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)本身的分解，認(rèn)為這樣有利于安全生產(chǎn)責(zé)任的傳遞、分解和落實(shí)，舉例如下。

例如，某總公司某年度制定的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)有多個(gè)維度，其中有一項(xiàng)是“輕傷人數(shù)≤3人”，該指標(biāo)分解到子公司時(shí)為“輕傷人數(shù)≤2人”，分解到項(xiàng)目部時(shí)為“輕傷人數(shù)≤1”，分解到職能部門或施工隊(duì)時(shí)為“輕傷人數(shù)為0”，分解到班組時(shí)為“輕傷人數(shù)為0”。按照自下而上“一級(jí)保一級(jí)”的原則，即下一級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是上一級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障，上一級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是所屬的所有下一級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)，因此下一級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。這種安全生產(chǎn)目標(biāo)的逐級(jí)分解的方式看似充分體現(xiàn)出了逐級(jí)細(xì)化分解的原則，實(shí)則是一種較片面的安全生產(chǎn)目標(biāo)逐級(jí)分解過(guò)程，是對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)逐級(jí)分解的一種誤解。

因?yàn)殡S著組織結(jié)構(gòu)層級(jí)由高到低的分解，越往基層其所能掌握的資源越有限，為實(shí)現(xiàn)所分解得到的安全生產(chǎn)目標(biāo)越困難。例如上述案例中，分解到班組時(shí)“輕傷人數(shù)為0”。從安全生產(chǎn)目標(biāo)分解的結(jié)果來(lái)看，安全生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)逐級(jí)分解完成了，或者認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任也已經(jīng)分解完成了，或者認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任已經(jīng)落實(shí)了，但是如何做才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢，或者說(shuō)如何做才是履行安全生產(chǎn)責(zé)任呢？從這個(gè)分解的結(jié)果看不出來(lái)。這就暴露出了這種分解方式的不足。

作為基層的一個(gè)班組，一個(gè)班組長(zhǎng)，他們所能夠掌握的安全管理資源是十分有限的，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)“輕傷人數(shù)為0”的安全生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)際上班組長(zhǎng)及班組成員也不知道從何處著手，畢竟“輕傷人數(shù)為0”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的資源支撐范圍很廣，他們實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)具體的執(zhí)行組織，即按照程序、方案的規(guī)定和操作規(guī)程等來(lái)完成具體的任務(wù)。完成該任務(wù)的安全先決條件有很多，他們很多情況下是不能單獨(dú)完成的，例如，班組所需要的工機(jī)具的安全可靠性、施工作業(yè)的進(jìn)度計(jì)劃安排、工藝選擇、施工邏輯等，這些都不是班組長(zhǎng)及班組作業(yè)人員能夠決定或者完全決定的。班組作業(yè)人員是一線的操作人員，他們承擔(dān)著施工作業(yè)過(guò)程中的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，受到的傷害風(fēng)險(xiǎn)也最高，但是消除和降低這些安全風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)不能僅僅依靠他們。

當(dāng)然這也不能免除和降低他們應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，而是說(shuō)由他們單獨(dú)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)“輕傷人數(shù)為0”的安全生產(chǎn)目標(biāo)是不合適的。

通過(guò)以上分析，可以看出自上而下的進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)分解過(guò)程中，由企業(yè)內(nèi)部的某一個(gè)職能部門或某一個(gè)班組或某一個(gè)崗位來(lái)承擔(dān)完成“輕傷人數(shù)為0”的這種分解方式是不妥的，是需要改進(jìn)的。

那么如何改進(jìn)呢？安全生產(chǎn)目標(biāo)的逐級(jí)分解也是安全生產(chǎn)責(zé)任的逐級(jí)分解，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型，從安全生產(chǎn)責(zé)任的定義及內(nèi)涵可以看出，安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解的實(shí)質(zhì)應(yīng)是具體行動(dòng)任務(wù)的逐級(jí)分解，也就是說(shuō)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)需要一系列的行動(dòng)任務(wù)來(lái)保障，通過(guò)落實(shí)這一系列的行動(dòng)任務(wù)就可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)或應(yīng)能到達(dá)預(yù)期的結(jié)果。

為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而制定的具體行動(dòng)任務(wù)的分解示意圖如圖7所示。

圖7 安全生產(chǎn)目標(biāo)行動(dòng)任務(wù)分解示意圖Fig.7 The schematic of the action task decomposition of the safety production target注：數(shù)字表示后綴，用于區(qū)別逐級(jí)細(xì)化的行動(dòng)任務(wù)。

將安全生產(chǎn)目標(biāo)的分解轉(zhuǎn)化成行動(dòng)任務(wù)的分解，這就比較直觀了。仍然以上述案例為例，分解到班組的不只是“輕傷人數(shù)為0”的安全生產(chǎn)目標(biāo)，還包括實(shí)現(xiàn)“輕傷人數(shù)為0”的安全生產(chǎn)目標(biāo)的具體行動(dòng)任務(wù)，則班組長(zhǎng)及班組作業(yè)人員就容易操作執(zhí)行了，但需要強(qiáng)調(diào)的是班組長(zhǎng)及班組作業(yè)人員不是機(jī)械的操作執(zhí)行，而是需要對(duì)這些行動(dòng)任務(wù)結(jié)合具體情況進(jìn)行一定的判斷的前提下執(zhí)行。同時(shí)在他們操作執(zhí)行的作業(yè)前或過(guò)程中或結(jié)束后，需要有其他崗位的人員以監(jiān)督或檢查等方式來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保所分解的為實(shí)現(xiàn)“輕傷人數(shù)為0”的安全生產(chǎn)目標(biāo)的具體行動(dòng)任務(wù)能夠按標(biāo)準(zhǔn)要求完成。

通過(guò)以上分析，可以看出安全生產(chǎn)目標(biāo)分解的實(shí)質(zhì)就是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而制定的具體行動(dòng)任務(wù)或措施的分解。這個(gè)分解的過(guò)程，自上而下，需要經(jīng)過(guò)各層級(jí)的一個(gè)或多個(gè)專門的組織或崗位對(duì)自身或下級(jí)組織或崗位結(jié)合具體的工作業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行制定和分解，同時(shí)需要明確完成相應(yīng)工作任務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)圖7安全生產(chǎn)目標(biāo)行動(dòng)任務(wù)分解示意圖可以得出，企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各班組及各崗位，按照標(biāo)準(zhǔn)完成分解的具體行動(dòng)任務(wù)即可以表示為落實(shí)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而為安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障，即安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通過(guò)具體行動(dòng)任務(wù)來(lái)保障。

由此可以將一個(gè)較宏觀性的安全概念轉(zhuǎn)化成一個(gè)較微觀的安全行動(dòng)，在一定程度上將自上而下的逐級(jí)“分解安全生產(chǎn)目標(biāo)”和“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任”的宏觀要求轉(zhuǎn)化為“落實(shí)安全生產(chǎn)行動(dòng)”的具體要求。由于安全生產(chǎn)目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，則相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任及具體的行動(dòng)任務(wù)也是動(dòng)態(tài)的，那么這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程自然也是動(dòng)態(tài)的，這需要由一個(gè)或多個(gè)專門組織或崗位來(lái)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化。安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定、分解以及安全生產(chǎn)責(zé)任行動(dòng)的轉(zhuǎn)化、制定和分解需要根據(jù)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、崗位層級(jí)進(jìn)行合理匹配，安全生產(chǎn)行動(dòng)完成情況的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)需要明確。在這一環(huán)節(jié)上，大多數(shù)企業(yè)也是欠缺的，即未能將較宏觀的安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任分解成具體的行動(dòng)任務(wù)，相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也存在不明確的情況。

2.4 安全生產(chǎn)行動(dòng)任務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，需要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，則需要制定并落實(shí)一系列的具體的行動(dòng)任務(wù)，只有通過(guò)落實(shí)這些具體的行動(dòng)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，這些具體的行動(dòng)任務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。

第一,根據(jù)事故致因理論可知，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的原因是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等，因此企業(yè)所制定的具體的行動(dòng)任務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)看其是否能夠直接或間接消除或減少人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

第二,根據(jù)剩余安全隱患概念，企業(yè)所制定的具體的行動(dòng)任務(wù)是否是通過(guò)采取安全隱患排查、根源治理、本質(zhì)安全建設(shè)、科學(xué)合理優(yōu)化工期等方式去減少剩余安全隱患的數(shù)量，即采取的行動(dòng)任務(wù)是否降低了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任的定義及內(nèi)涵要求，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，各崗位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序規(guī)定等要求執(zhí)行具體的行動(dòng)任務(wù)。具體的行動(dòng)任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程，即完成份內(nèi)的事，就是安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)過(guò)程，因此安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)過(guò)程應(yīng)該是一種主動(dòng)自覺(jué)的行為。

檢視所發(fā)生的安全事故，之所以會(huì)發(fā)生，絕大多數(shù)都是由于本崗位的具體業(yè)務(wù)工作沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)要求完成，即未完成份內(nèi)的事，相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任也就無(wú)法兌現(xiàn)了。例如,某核電工程的模板坍塌事故，直接原因是模板加固方式、拉筋角度、拉筋焊接方式與方案規(guī)定的不一致，或者說(shuō)未按方案執(zhí)行。按方案執(zhí)行原本就是具體的行動(dòng)任務(wù)，無(wú)論是從事該項(xiàng)工作的哪個(gè)崗位，無(wú)論是操作人員、技術(shù)人員還是監(jiān)督檢查人員，這都是份內(nèi)的事，而非額外增加的，也就是說(shuō)沒(méi)有做好份內(nèi)的事，也就沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。當(dāng)某個(gè)崗位的份內(nèi)的事是最后一道安全屏障時(shí)，如果該崗位負(fù)責(zé)人未完成或有偏差地執(zhí)行，則安全事故的發(fā)生也就不可避免了。

根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型所示，一面是具體的行動(dòng)任務(wù)，也就是業(yè)務(wù)工作，一面是安全生產(chǎn)責(zé)任，業(yè)務(wù)工作做到什么程度，這個(gè)平面就延伸到什么位置，安全生產(chǎn)責(zé)任也就履行到什么程度。如果該項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作已按標(biāo)準(zhǔn)要求完成，則這個(gè)平面也就延伸到規(guī)定的位置了，并與其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接(如圖8所示)，各崗位之間就不會(huì)產(chǎn)生漏洞，相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任也就落實(shí)到位了，安全生產(chǎn)目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。

圖8 行動(dòng)任務(wù)之間無(wú)縫銜接示意圖Fig.8 The schematic of the seamless connection between operational tasks

相反,如果業(yè)務(wù)工作未按照要求完成或不滿足標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)平面就沒(méi)有延伸到規(guī)定的位置，則與其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作之間就會(huì)出現(xiàn)銜接的漏洞(如圖9所示)，這個(gè)漏洞就是安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位的反映，相應(yīng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)就不容易實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)增加安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

圖9 行動(dòng)任務(wù)之間存在漏洞示意圖Fig.9 The schematic of loopholes between operational tasks

3 結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任幾何模型的方式，本文進(jìn)一步明晰了安全生產(chǎn)責(zé)任的定義及內(nèi)涵，得出了安全生產(chǎn)責(zé)任與具體的行動(dòng)任務(wù)是一體的基本結(jié)論，且它們之間是互為表象與內(nèi)涵的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這要求企業(yè)在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，需要明確具體的行動(dòng)任務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義及內(nèi)涵，本文得出了安全生產(chǎn)責(zé)任不是額外增加的，是與崗位相匹配的，是與具體業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)的，其表現(xiàn)形式是多種多樣的這一基本結(jié)論。這為企業(yè)科學(xué)地進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)分解，以及有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提供了基本前提，同時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也隨之相對(duì)明確，進(jìn)而可以推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制更加有效地運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)“零傷亡、零事故”的安全生產(chǎn)目標(biāo)。