王雅君

摘要：在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法律作初步分析的基礎(chǔ)上，指出了二者比較重要的幾點(diǎn)共性與區(qū)別，并探討了二者交互融合的現(xiàn)狀與意義。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 法律 交互影響

On the Interaction between Standards and Laws

Wang Yajun （Gansu Institute of Standardization）

Abstract： Based on a preliminary analysis of standards and laws， this paper points out some important similarities and differences between them， and discusses the present situation and significance of their mutual integration.

Key words： standard， law， reciprocal effect

1 標(biāo)準(zhǔn)與法律的基本內(nèi)涵

1.1 標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 標(biāo)準(zhǔn)的含義

GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》第5.3條將標(biāo)準(zhǔn)定義為“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》以下簡(jiǎn)稱：《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是指“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”。

通過以上兩種表述可以看出，標(biāo)準(zhǔn)是通過特定的程序制定的供相關(guān)領(lǐng)域共同使用和重復(fù)使用的一種技術(shù)要求。

1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)的特征

1.1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)的制定需經(jīng)協(xié)商一致

協(xié)商一致就是指在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)盡量全面地了解各種相關(guān)方的意見和觀點(diǎn)，讓各種主張和理由充分闡釋，經(jīng)過征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿達(dá)到三稿定標(biāo)，從而力求最大程度統(tǒng)一，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、科學(xué)性強(qiáng)、適用程度廣。比如，在立項(xiàng)前期要就有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、消費(fèi)者等方方面面的利益需求進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，還要注意與其他標(biāo)準(zhǔn)之間是否產(chǎn)生分歧沖突。

1.1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底是一種統(tǒng)一規(guī)定

統(tǒng)一規(guī)定是指相關(guān)方需要共同遵循的準(zhǔn)則和約定。比如，我國(guó)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求完全執(zhí)行，在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一，推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖不要求嚴(yán)格執(zhí)行，但積極推動(dòng)采用，而且一旦協(xié)商一致被采用進(jìn)合同，就成為相關(guān)方必須遵守的技術(shù)條款，具有了合同義務(wù)上的約束性。

1.1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)制定的對(duì)象是可重復(fù)性事務(wù)

因?yàn)橹挥挟?dāng)某事務(wù)具有重復(fù)出現(xiàn)的可能性或意義，標(biāo)準(zhǔn)的制定才具有必要和適用性，標(biāo)準(zhǔn)才能成為日后廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)，從而最大程度減少不必要重復(fù)勞動(dòng)。

1.1.3 標(biāo)準(zhǔn)的目的

標(biāo)準(zhǔn)的目的是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，實(shí)現(xiàn)各種行為的整齊劃一，進(jìn)而達(dá)到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)共同效益。

1.2法律

1.2.1 法律的含義

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系的總和，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、判例、習(xí)慣等各種成文法和不成文法。

1.2.2 法律的特征

1.2.2.1 法律是一種行為規(guī)范

法律是從人們大量實(shí)際具體的行為中高度抽象概括出來的行為規(guī)范，可以反復(fù)適用多次。法律對(duì)全體社會(huì)成員一概適用，不允許有凌駕法律之上的任何特權(quán)存在。

1.2.2.2 法律由國(guó)家制定或認(rèn)可

一般認(rèn)為，國(guó)家制定形成的是成文法，國(guó)家認(rèn)可形成的是習(xí)慣法。不論是哪種方式，都體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，是國(guó)家予以確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)。

1.2.2.3 法律由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施

因?yàn)榉审w現(xiàn)國(guó)家意志，所以它要由國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施，才能使它的約束力得到貫徹執(zhí)行，國(guó)家強(qiáng)制力包括法院、檢察院、軍隊(duì)、監(jiān)獄、警察等。

1.2.3 法律的目的

法律的目的在于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序，捍衛(wèi)人民權(quán)利。

2 標(biāo)準(zhǔn)與法律的共性與區(qū)別

2.1 標(biāo)準(zhǔn)與法律的共性

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上等同于法律

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”。也就是說，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法屬性特點(diǎn)，必須強(qiáng)制遵守，其功能等同于法律。

2.1.2 價(jià)值理念存在趨同性

法律的價(jià)值追求是多緯度的，包括公平、正義、自由、平等、秩序等，其中最核心的追求是公平、正義。標(biāo)準(zhǔn)的根本追求是最佳秩序，即通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序程度顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮出最優(yōu)的系統(tǒng)效應(yīng)，產(chǎn)生出最理想的效果。

最佳秩序后面隱藏的深層次目標(biāo)是人的利益，是人們?cè)趨⑴c各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)，都能體會(huì)到公平、正義。所以，標(biāo)準(zhǔn)和法律在價(jià)值取向上具有趨同性。

2.1.3 制定程序有相似之處

一般情況下，二者制定過程都包括立項(xiàng)、起草、調(diào)查、審批、公布和備案等環(huán)節(jié)，同時(shí)都可能涉及廢止。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律的區(qū)別

2.2.1 制定主體差異較大

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第二條規(guī)定“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。”第七條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”。而標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍較廣，有行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等。

2.2.2 效力存在一定差異

法律的效力存在位階性。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高效力，其次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。但不論是哪個(gè)位階的法律，都具有必須遵守的強(qiáng)制性。標(biāo)準(zhǔn)也有自己的效力層次，但只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或被相關(guān)方共同約定使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)才具有強(qiáng)制約束力。

2.2.3 內(nèi)容編排不同

法律條文主要采用“章節(jié)條款項(xiàng)”的結(jié)構(gòu)形式，包括假定條件、行為模式和法律后果。假定條件是指法律規(guī)范的適用條件;行為模式有授權(quán)性規(guī)范即允許這樣為、命令性規(guī)范即必須這樣為、禁止性規(guī)范即不得這樣為;法律后果有肯定性后果即國(guó)家認(rèn)為行為合法應(yīng)予保護(hù)、否定性后果即國(guó)家認(rèn)為行為不合法甚至應(yīng)該受到制裁。標(biāo)準(zhǔn)也有專門的格式要求，但更偏重于技術(shù)性，所以配備相應(yīng)的編制軟件。

3 標(biāo)準(zhǔn)與法律的相互影響

3.1 法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的影響

3.1.1 法律是標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的制定目的就是為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施等一系列標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，所以標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律規(guī)定，避免與法律規(guī)定出現(xiàn)矛盾和抵觸，給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施造成困難。

3.1.2 法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全過程產(chǎn)生影響

全過程影響是指從標(biāo)準(zhǔn)的制定開始到實(shí)施、修訂以及廢止的整個(gè)過程，都直接或間接受到法律的調(diào)控。比如，在制定初始首先要考慮標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的合法性和必要性，在遵守法律的前提下開展后續(xù)工作，按照法律規(guī)定的程序公平公正地進(jìn)行意見征求。

3.1.3 法律是標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力保障

雖然保障社會(huì)秩序的手段有很多，但法律是終極效力手段?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》就是國(guó)家層面以法律的形式將標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)活動(dòng)中的地位和重要性確定下來，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)生命周期的各個(gè)階段和流程、標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)以及牽涉的義務(wù)責(zé)任。同時(shí)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》以及《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的更好開展起到了強(qiáng)有力的保障作用。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律的影響

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)是法律歸屬的具體落實(shí)

法律規(guī)定有一定的原則性，不可能窮盡社會(huì)活動(dòng)每一種詳細(xì)情況，有些情況必須通過援引標(biāo)準(zhǔn)予以具體化和確定化。比如，《中華人民共和國(guó)民法典》第五百一十一條規(guī)定，“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（一）質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行……”。所以，只有搞清楚該條所指的相關(guān)方在具體合同中應(yīng)該適用的“標(biāo)準(zhǔn)”到底是什么，才能完整地解讀這一法律規(guī)定，更好地在實(shí)踐中應(yīng)用。

總體而言，標(biāo)準(zhǔn)可以成為法律的有效補(bǔ)充，一方面標(biāo)準(zhǔn)能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化和需求較快出臺(tái)，另一方面標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⒎芍袩o法過多體現(xiàn)的內(nèi)容予以恰當(dāng)?shù)闹敢?/p>

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為的認(rèn)定具有技術(shù)決定作用

無論在民事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域還是行政領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為認(rèn)定的技術(shù)支撐作用越來越具有決定性意義。行政執(zhí)法部門或者司法機(jī)關(guān)一定是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行評(píng)判，而不可能根據(jù)自我認(rèn)知或是經(jīng)驗(yàn)主義進(jìn)行評(píng)判。離開了標(biāo)準(zhǔn)，違法行為的認(rèn)定就無從談起，法律的公平正義也就不可能實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公權(quán)力的規(guī)范起到積極正向作用

標(biāo)準(zhǔn)的涉及范圍已經(jīng)從最早的工業(yè)領(lǐng)域，拓寬到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等多方位領(lǐng)域，并逐漸滲透到公權(quán)力領(lǐng)域，成為公權(quán)力運(yùn)行的重要依據(jù)。我國(guó)許多地方政府都進(jìn)行了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這樣一來有效規(guī)范了政府行為，提高了政務(wù)服務(wù)水平。

4 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)和法律在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中都具有重要的地位和作用。二者雖然屬于不同范疇的事物，但有著十分緊密的交互聯(lián)系，在社會(huì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)象和趨勢(shì)。尤其在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)維權(quán)以及政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)與法律呈現(xiàn)出越來越多的共通共存的融合狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)岀版社，2016.

[2] 柳經(jīng)緯.標(biāo)準(zhǔn)與法律的融合[J].政法論壇，2016， 34（6）： 18-29.

[3] 張根大.法律效力論[M].北京：法律出版社，1999.

[4] 全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì). 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南： 第1部分 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語： GB/T 20000.1—2014[S].北京： 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2014.

[5] 朱作鑫.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法律問題芻議[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2013（10）： 1-4.

[6] 白樺， 洪生偉.立法和制定標(biāo)準(zhǔn)的比較分析和研究： 法律與標(biāo)準(zhǔn)生命周期過程比較分析研究之一[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（2）： 40-46.

[7] 劉艾迎， 鞠鵬， 孫玉亭.? 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)打造服務(wù)型政府作用分析[C]//中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì). 第七屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇文集， 2010： 659-662.