姜紅艷 姚正秋

（南京江北新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心，江蘇 南京 210007）

0 引言

自2019年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》[1]以來，有關(guān)“取消施工圖審查制度”“施工圖審查改革”的議論不斷。沈慧玲、程丞[2]對(duì)取消施工圖審查進(jìn)行了探討，指出施工圖審查制度的一個(gè)弊端是審查周期長(zhǎng)，影響開工進(jìn)程。石敢當(dāng)[3]分析了施工圖審查對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的影響，指出施工圖審查跨度周期過長(zhǎng)直接影響了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)推進(jìn)和不斷提升。張輝[4]以浙江省施工圖審查改革結(jié)果為背景，指出施工圖審查制度改革的關(guān)鍵在于“減時(shí)增效”。本文以目前施工圖審查現(xiàn)狀及全國(guó)范圍內(nèi)“提升營(yíng)商環(huán)境、改革審批制度”大環(huán)境為背景，分析施工圖審查“周期長(zhǎng)”的原因，并進(jìn)行優(yōu)化對(duì)策研究。

1 施工圖審查周期長(zhǎng)的客觀原因

2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中中國(guó)排第78名，但辦理施工許可指標(biāo)為第121名，大大拖了總排名的后腿。施工圖審查合格證是辦理施工許可證的前置要素。相比于施工許可證這類只需準(zhǔn)備好要件就可進(jìn)行行政審批的事項(xiàng)來說，施工圖審查確實(shí)是繁雜又耗時(shí)的事項(xiàng)。施工圖審查周期長(zhǎng)是一個(gè)相對(duì)的概念，其“長(zhǎng)”是由于其他審批事項(xiàng)耗時(shí)“短”而對(duì)比造成的。

2 施工圖審查耗時(shí)長(zhǎng)的主觀原因

以辦發(fā)合格證書為施工圖審查的結(jié)點(diǎn)，審查周期是包含項(xiàng)目報(bào)審、項(xiàng)目受理、初審審查、復(fù)審報(bào)審、復(fù)審審查及合格證書辦發(fā)在內(nèi)的連續(xù)時(shí)間。其中，項(xiàng)目報(bào)審、復(fù)審報(bào)審、復(fù)審審查這三個(gè)模塊需要花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，原因主要有以下幾點(diǎn)。

1）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)報(bào)審業(yè)務(wù)不熟悉

建設(shè)單位對(duì)報(bào)審業(yè)務(wù)不熟悉有兩方面原因：一是業(yè)務(wù)人員自身能力不過關(guān)，對(duì)施工圖報(bào)審工作不熟悉；二是全國(guó)施工圖審查機(jī)構(gòu)較多，不同審圖機(jī)構(gòu)在報(bào)審要求上不完全一致，導(dǎo)致報(bào)審人員每去到一家審圖機(jī)構(gòu)就要重新熟悉業(yè)務(wù)流程。

2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量不高

以南京江北新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2018-2019年共出具新建房屋建筑工程施工圖審查意見書419項(xiàng)，累計(jì)審查出違反強(qiáng)制性條文3079條，違反應(yīng)執(zhí)行條文10347條，平均每個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文7.3條，違反應(yīng)執(zhí)行條文24條。同時(shí)，受理階段也可以看出設(shè)計(jì)單位常犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，如直接套用其他項(xiàng)目的施工說明，施工圖說明和平面圖上的項(xiàng)目面積不一致，施工圖目錄混亂等。這與勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)人員高流動(dòng)性與追求經(jīng)濟(jì)效益有很大關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)質(zhì)量差的施工圖，審圖人員需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行審查。

3）項(xiàng)目進(jìn)度信息不透明

紙質(zhì)化施工圖審查時(shí)，在項(xiàng)目受理后，項(xiàng)目報(bào)審人員只能靠電話或現(xiàn)場(chǎng)咨詢的方式了解進(jìn)度信息，而這些信息有時(shí)存在理解上的不對(duì)稱情況，這都導(dǎo)致了施工圖審查周期延長(zhǎng)。

4）審查意見冗長(zhǎng)

施工圖審圖意見主要分為三類：違反強(qiáng)制性條文意見、違反應(yīng)執(zhí)行條文意見和其他意見。很多的初審意見書冗長(zhǎng)，多達(dá)百條，其實(shí)違反強(qiáng)制性條文、違反應(yīng)執(zhí)行條文的意見不多，更多的是其他問題。審查意見過多導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位需要修改的圖紙量大，周期拉長(zhǎng)。

5）復(fù)審輪次多

除個(gè)別勘察項(xiàng)目一次性通過外，大多數(shù)項(xiàng)目需要進(jìn)行審圖復(fù)審，且復(fù)審?fù)荒芤淮瓮ㄟ^，需要復(fù)審多次。以南京江北新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2018-2019年累計(jì)共發(fā)放新建房屋建筑工程施工圖審查合格證書463項(xiàng)，其中一次通過的項(xiàng)目數(shù)為0，復(fù)審一次通過項(xiàng)目138項(xiàng)、復(fù)審二次通過項(xiàng)目242項(xiàng)、復(fù)審三次通過項(xiàng)目70項(xiàng)、復(fù)審四次通過項(xiàng)目13項(xiàng)。

圖1 2018～2019年南京江北新區(qū)圖審中心審查合格房建項(xiàng)目復(fù)審次數(shù)占比

3 優(yōu)化對(duì)策

3.1 調(diào)整施工圖審查制度所處審批周期

將施工圖審查機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的技術(shù)服務(wù)部門，由其對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，但其技術(shù)意見不作為辦發(fā)施工許可證的前置要素，減少其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響。

3.2 提高審圖機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

目前很多審圖機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位性質(zhì)，保持著“官老爺”的做派，對(duì)項(xiàng)目報(bào)審人員的態(tài)度高高在上。這種做法急需改變。審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)做好服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)單位咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需耐心解答，對(duì)于不能受理需退回的項(xiàng)目應(yīng)“一次性告知”。同時(shí)，可以開通微信公眾號(hào)，整理項(xiàng)目報(bào)審、復(fù)審過程中項(xiàng)目建設(shè)單位的常見問題，采用問答形式公布在公眾號(hào)上，方便報(bào)審人員學(xué)習(xí)。

3.3 市級(jí)審圖機(jī)構(gòu)統(tǒng)一報(bào)審要求

審圖機(jī)構(gòu)之間不能各自為政，至少同一個(gè)市的審圖機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布的報(bào)審要件要一致，同時(shí)，對(duì)于報(bào)審時(shí)涉及的一些細(xì)節(jié)性的隱形要求，各審圖機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)相互交流，統(tǒng)一尺度。

3.4 建立審查意見溝通機(jī)制

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位人員收到初審意見書后，若是有需要，審圖機(jī)構(gòu)可安排審圖人員與相關(guān)人員溝通，讓其更好地理解審查意見，以便縮短圖紙修改時(shí)間。

3.5 開發(fā)運(yùn)用數(shù)字化軟件

采用計(jì)算機(jī)手段替代紙質(zhì)圖紙進(jìn)行圖紙資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲(chǔ)、審查和管理，為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位提供便捷服務(wù)，報(bào)審人員不用跑來跑去，只需打開電腦就可進(jìn)行施工圖的報(bào)審，且數(shù)字化軟件能通過“項(xiàng)目跟蹤”模塊清晰反饋項(xiàng)目的進(jìn)展情況，避免信息擱淺、不對(duì)稱。同時(shí)，可以運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)，開通人工客服功能，方便報(bào)審人員線上咨詢。

3.6 縮小技術(shù)審查范圍

審圖人員應(yīng)依據(jù)規(guī)范、審查要點(diǎn)進(jìn)行施工圖審查，主要審查涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，避免設(shè)計(jì)優(yōu)化的意見，減少審查意見，縮小技術(shù)審圖范圍。

3.7 提高審圖人員審查水平

審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)審圖人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可通過開展季度研討會(huì)、參加專業(yè)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)等形式統(tǒng)一審查尺度，規(guī)范審查范圍，提高審圖人員技術(shù)水平。同時(shí)，可通過每周審查意見檢查、質(zhì)量抽查等形式約束審圖人員，提高審查質(zhì)量。

3.8 建立審圖技術(shù)爭(zhēng)議論證協(xié)調(diào)機(jī)制

設(shè)計(jì)單位與審圖人員對(duì)審查意見溝通無果，或設(shè)計(jì)單位某些修改不符合審圖人員要求導(dǎo)致復(fù)審輪次過多的，建設(shè)單位可向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門書面申請(qǐng)協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門可根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容邀請(qǐng)3～5名專家進(jìn)行技術(shù)論證，并形成論證意見。論證意見可作為爭(zhēng)議雙方共同執(zhí)行的技術(shù)要求，過錯(cuò)方需根據(jù)論證意見改正。

4 結(jié)論

不管是客觀原因還是主觀原因，施工圖審查周期長(zhǎng)問題事實(shí)存在。將施工圖審查剝離于行政審批事項(xiàng)之外，施工圖審查機(jī)構(gòu)以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)身份對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，提高審圖效率，服務(wù)建設(shè)行業(yè)，或是目前施工圖審查改革的有效途徑之一。