民進(jìn)中央

2020年4月，中共中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（簡(jiǎn)稱“雙重”規(guī)劃），首次明確了“荒漠”作為陸地四大自然生態(tài)系統(tǒng)之一的重要地位。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理是貫徹新發(fā)展理念、強(qiáng)化生態(tài)治理的重要內(nèi)容，對(duì)治沙工作也提出了更高要求。近年來，我國(guó)治沙工作取得了舉世矚目的成效，但仍然面臨以下問題：

一、防沙治沙總體規(guī)劃有待完善

在目前的“雙重”規(guī)劃里，防沙治沙、防治荒漠化任務(wù)被分解在青藏高原、黃河流域和北方防沙帶三個(gè)子工程規(guī)劃里，相互之間關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性不夠。例如：黃河流域上游的青藏段，劃到了青藏高原規(guī)劃里，不在黃河流域規(guī)劃中；而地處重點(diǎn)沙漠地區(qū)的巴彥淖爾劃到了黃河流域規(guī)劃里，不在北方防沙帶規(guī)劃中；科爾沁沙地有幾個(gè)旗縣也未納入到北方防沙帶規(guī)劃中。總之，在“雙重”規(guī)劃中防沙治沙領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃，出現(xiàn)了“形散神似”“各自為政”的老問題。

二、針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)缺乏專門的戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排

黃河流域地理位置處于我國(guó)的心臟地帶，但針對(duì)黃河流域仍缺乏專門的治沙統(tǒng)籌考量。目前，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對(duì)較好、治理相對(duì)容易的沙化土地已經(jīng)得到初步遏制或基本治理，剩余需要治理土地的條件較差，難度加大，單位面積所需投資陡增。黃河流域一些重點(diǎn)區(qū)域、特殊類型和關(guān)鍵地帶，尚缺乏專門的戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排。

三、產(chǎn)業(yè)化治沙相關(guān)機(jī)制不足

產(chǎn)業(yè)化治沙是解決治沙資金難題的有效手段。但企業(yè)和資金的準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化治沙的重大瓶頸。對(duì)于企業(yè)和資金進(jìn)入之后如何管理，現(xiàn)行的防沙治沙法里沒有針對(duì)性的安排。例如在流動(dòng)沙丘、沙地區(qū)域建設(shè)光伏電站，尚存在準(zhǔn)入機(jī)制和管理方面的爭(zhēng)議。

為此，建議：

一、盡快完善防沙治沙總體規(guī)劃

開展全國(guó)沙化土地的分區(qū)、分類、分級(jí)工作，根據(jù)“雙重”規(guī)劃和國(guó)家主體功能分區(qū)要求，分區(qū)劃片規(guī)定沙區(qū)主體功能。南北方、東西片、高原盆地等地理大區(qū)則按照具體類型分類施策，并依照沙化程度，實(shí)施差異化治理，確保沙區(qū)治理的全域性、系統(tǒng)性、綜合性。結(jié)合防沙治沙工作和自然保護(hù)地體系建設(shè)，完善荒漠生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)功能，著力保護(hù)荒漠地區(qū)的自然和人工生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家設(shè)立科技專項(xiàng)，支持開展治沙新材料和防沙技術(shù)集成等方面的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)。

二、把握黃河流域治沙的關(guān)鍵

強(qiáng)化黃河調(diào)水調(diào)沙工作，進(jìn)一步提升效果。對(duì)共和黃沙頭、騰格里沙坡頭、烏蘭布和劉拐子沙頭這三大直接入黃的“沙頭”“沙口”“沙源”，實(shí)施非常規(guī)手段，盡快遏制。加強(qiáng)對(duì)青藏高原凍融荒漠化問題的重視，凍融荒漠化是荒漠化四大類型之一，對(duì)黃河流域影響極大，過去關(guān)注較少，要進(jìn)一步加強(qiáng)重視。黃河流域中段的粗沙區(qū)（鄂爾多斯高原砒砂巖地區(qū)），目前仍有大量流沙入黃，黃河沙的問題根源在黃河岸線上的流沙，相關(guān)的“控制性工程”要盡早安排。此外，要加強(qiáng)對(duì)黃河中下游鹽漬化的重視，黃河中游包括整個(gè)黃河灌區(qū)的前套、后套和銀川平原，普遍存在鹽漬化高風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)鹽漬化治理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、啟動(dòng)《防沙治沙法》修訂程序，完善市場(chǎng)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》于2001年頒布，至今已20年沒有修改。建議在修訂中體現(xiàn)新時(shí)期防沙治沙新理念，強(qiáng)化“原生沙漠”是資源、“沙化土地”要治理、“沙區(qū)空間”要開發(fā)的“保、治、用”并舉的分類管理途徑，規(guī)范和確定三類對(duì)象的定義、屬性、權(quán)屬及其行政管理的責(zé)任主體等。建立光伏治沙等新型產(chǎn)業(yè)化治沙主體的準(zhǔn)入機(jī)制，制定沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負(fù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域，加快沙化土地系統(tǒng)治理和沙區(qū)空間高效利用。