徐娟娟

內(nèi)部控制是企業(yè)在運營管理過程中較為常用的管控工具和方法，但是隨著管理需求的增加以及技術(shù)方法的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的內(nèi)部控制體系已經(jīng)與當(dāng)前企業(yè)的運營管理產(chǎn)生了不適應(yīng)性?；诖?，本文從分析企業(yè)進行內(nèi)部控制創(chuàng)新與強化的重要意義出發(fā)，結(jié)合實務(wù)總結(jié)和分析企業(yè)在構(gòu)建和實施內(nèi)部控制過程中存在的主要問題，然后針對問題，以新的管理需求和信息化手段為依托，提出企業(yè)內(nèi)部控制創(chuàng)新與強化的新途徑，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部控制體系的完善及其管控有效性水平的提升有所啟示。

一、企業(yè)進行內(nèi)部控制創(chuàng)新與強化的重要意義

內(nèi)部控制體系作為企業(yè)合規(guī)、低風(fēng)險運營管理的重要保障，對保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義，但是在實際工作中，隨著部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度增加，企業(yè)對風(fēng)險的防控需求增加，因此也對內(nèi)部控制的管控有效性提出了更高的要求，存在創(chuàng)新與強化的必要性。具體來說，創(chuàng)新和強化內(nèi)部控制主要能夠從三方面產(chǎn)生積極意義：

一是對于企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)具有促進作用。創(chuàng)新和強化內(nèi)部控制可以將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)與管理進行有機統(tǒng)一，從而更有利于實現(xiàn)資源的統(tǒng)一配置，提升其使用效率，對企業(yè)最終經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生積極的推動作用。

二是更有效保障了企業(yè)的財務(wù)信息質(zhì)量。創(chuàng)新和強化內(nèi)部控制，能夠提升內(nèi)部控制對企業(yè)各項經(jīng)濟活動的合規(guī)性和真實性的監(jiān)督作用，從而使得進入財務(wù)核算環(huán)節(jié)的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠更準(zhǔn)確、完整地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，改善了財務(wù)信息的質(zhì)量。

三是能夠增強企業(yè)對風(fēng)險的防控作用。創(chuàng)新和強化內(nèi)部控制，能夠增強企業(yè)對潛在風(fēng)險因素的事前分析和預(yù)警能力，從而實現(xiàn)從事前對風(fēng)險的防控，大幅降低企業(yè)因風(fēng)險的破壞性而產(chǎn)生經(jīng)濟損失的概率。

二、企業(yè)在構(gòu)建和實施內(nèi)部控制過程中存在的問題分析

雖然創(chuàng)新和強化內(nèi)部控制能夠從多方面對企業(yè)的運營管理產(chǎn)生促進作用，但是在實際工作中，受構(gòu)建和實施成本、管理理念等諸多因素的影響和制約，部分企業(yè)在構(gòu)建和實施內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題集中體現(xiàn)在：

（一）企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境不夠健全和完善

內(nèi)部控制環(huán)境主要與內(nèi)部控制制度的具體構(gòu)建和實施環(huán)境相關(guān)，實務(wù)中能夠?qū)?nèi)部控制產(chǎn)生影響的環(huán)境因素較多，從總體來說，企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境不夠健全和完善集中受以下三方面因素的影響：一是企業(yè)的管理層對內(nèi)部控制的重視度不足，即部分企業(yè)管理層認(rèn)為內(nèi)部控制的成本支出與其具體收益不成比例，不愿意投入較多的人、財、物資源來對內(nèi)部控制進行體系化的設(shè)計、構(gòu)建和實施;二是對內(nèi)部控制的內(nèi)部牽制和監(jiān)督思維運用有限，在縱向和橫向授權(quán)審批以及不相容崗位職責(zé)分離方面仍然較為欠缺;三是在內(nèi)部控制體系構(gòu)建和實施過程中缺乏完善的信息化環(huán)境，對內(nèi)部控制制度和流程的管控有效性和效率產(chǎn)生了弱化作用。

（二）內(nèi)部控制的風(fēng)險評估要素缺位

內(nèi)部控制的風(fēng)險評估要素主要涵蓋了風(fēng)險的識別、分析、衡量、預(yù)警和應(yīng)對等多個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，它屬于內(nèi)部控制的要素范疇，同時也是內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前企業(yè)在風(fēng)險評估要素方面缺位主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對于風(fēng)險的識別、分析和衡量缺乏定性定量相結(jié)合的識別評價體系，多以管理層以及財務(wù)人員的主觀判斷、估計為主，無法對經(jīng)濟活動在運行過程中的潛在相關(guān)風(fēng)險進行全面、精準(zhǔn)的識別，難以為風(fēng)險應(yīng)對提供準(zhǔn)確的目標(biāo);另一方面則是對于風(fēng)險的防控缺乏事前環(huán)節(jié)的防控，即沒有在企業(yè)內(nèi)部建立風(fēng)險預(yù)警模型和預(yù)警機制實現(xiàn)對風(fēng)險的提前分析和預(yù)警，多在風(fēng)險發(fā)生之后才被動采取應(yīng)對措施，增加了風(fēng)險對企業(yè)利益的破壞機率。

（三）部分具體控制活動不夠規(guī)范

具體控制活動與企業(yè)的財務(wù)管理活動內(nèi)容相關(guān)，因此其規(guī)范與否會對企業(yè)最終所形成的財務(wù)信息質(zhì)量產(chǎn)生影響。當(dāng)前在實務(wù)中企業(yè)的具體控制活動不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是會計核算的規(guī)范性有待提升，部分企業(yè)的資金流、物流和數(shù)據(jù)流尚未實現(xiàn)完全同步，從而使得企業(yè)的會計核算數(shù)據(jù)存在延遲或者提前反映的問題，最終會影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性;另一方面則是在資金管理活動中，部分企業(yè)在進行籌資決策時沒有遵循嚴(yán)格的決策流程和制度，沒有充分運用最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)理論來嚴(yán)格控制負(fù)債籌資規(guī)模及長短期負(fù)債的結(jié)構(gòu)比，對企業(yè)的流動性、償債能力及資金使用成本等產(chǎn)生了不利影響，增加了潛在風(fēng)險因素。

（四）在信息與溝通機制方面存在不足

高效的信息與溝通機制能夠有效消除各種信息不對稱問題以及由此所帶來的縱向、橫向利益博弈和潛在風(fēng)險因素。從實踐來看，企業(yè)在構(gòu)建和實施內(nèi)部控制過程中，在信息與溝通機制方面存在的不足主要是業(yè)務(wù)與財務(wù)之間仍然存在著一定的數(shù)據(jù)壁壘，沒有真正實現(xiàn)一體化融合，從而使得財務(wù)難以及時、快速地從業(yè)務(wù)端獲取足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析和決策，同時業(yè)務(wù)端也難以根據(jù)財務(wù)信息反饋及時對業(yè)務(wù)進行調(diào)整以規(guī)避和降低風(fēng)險。

（五）內(nèi)部監(jiān)督機制有待進一步提高和完善

在內(nèi)部控制體系中，內(nèi)部監(jiān)督的主要作用在于對內(nèi)部控制制度的制定及執(zhí)行過程中存在的缺陷進行評價并督促企業(yè)及時進行完善和修正。實踐中行使內(nèi)部監(jiān)督職能的是內(nèi)部審計機構(gòu)，但是內(nèi)部審計機構(gòu)易受實質(zhì)獨立性不足的影響，并且在審計過程，沒有運用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫽蛘邇r值增值型審計模式，在審計內(nèi)容、深度及發(fā)現(xiàn)問題能力有所欠缺，從而弱化了其內(nèi)部監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、企業(yè)創(chuàng)新和強化內(nèi)部控制的主要途徑探討

如上文所述，通過對企業(yè)在構(gòu)建和實施內(nèi)部控制過程中存在問題的分析表明，企業(yè)有必要對其進行創(chuàng)新和強化以提升內(nèi)部控制管控的有效性。在此綜合考慮業(yè)財一體化、全面預(yù)算管理、財務(wù)共享、內(nèi)部控制等相關(guān)理論，建議企業(yè)從如下角度對內(nèi)部控制進行創(chuàng)新和強化：

（一）將內(nèi)部控制與財務(wù)共享進行融合

財務(wù)共享是一種新型的財務(wù)管理模式，它把企業(yè)一些重復(fù)性高、規(guī)范性較強的業(yè)務(wù)進行整合，在有效降低財務(wù)管理成本的同時，大幅提升企業(yè)的財務(wù)管理效率。當(dāng)前隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始結(jié)合自身實際構(gòu)建財務(wù)共享中心。在財務(wù)共享模式下，企業(yè)的大部分業(yè)務(wù)都將通過財務(wù)共享實現(xiàn)線上操作，原本的內(nèi)部控制體系也將會發(fā)生較大變化，因此考慮將內(nèi)部控制與財務(wù)共享進行融合，以實現(xiàn)內(nèi)部控制的創(chuàng)新和強化既具有必要性，也具有一定的可行性。

將內(nèi)部控制與財務(wù)共享進行融合，可從三個層次實現(xiàn)：一是從財務(wù)共享的軟硬件支持系統(tǒng)入手，通過對不同的軟硬件操作系統(tǒng)設(shè)置一定的權(quán)限來對相關(guān)信息數(shù)據(jù)的安全性和完整性提供保障，從源頭增強內(nèi)部控制體系的管控強度;二是在功能層面將內(nèi)部控制的具體制度和業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點及風(fēng)險點進行有機融合，在優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境的同時，強化對具體控制活動的管控力度，提升信息傳遞溝通效率，降低風(fēng)險，即在財務(wù)共享環(huán)境下，功能層面主要與企業(yè)的所有業(yè)務(wù)、財務(wù)活動相關(guān)，因此可考慮將企業(yè)的內(nèi)部控制制度、流程以及牽制思維與其結(jié)合起來，重新梳理共享環(huán)境下新的縱向和橫向授權(quán)審批機制、會計核算以及資金管理等具體活動新的關(guān)鍵控制點和風(fēng)險點，并將其與財務(wù)共享的具體模塊和參數(shù)設(shè)置進行結(jié)合，在提升內(nèi)部控制環(huán)境客觀性的同時，實現(xiàn)了對具體控制活動的全過程動態(tài)管控，有效強化了內(nèi)部控制的控制強度。

（二）構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的業(yè)財融合一體化管理系統(tǒng)，并將內(nèi)部控制機制與其融合

業(yè)財融合一體化主要是指企業(yè)在運營管理過程中，通過建立數(shù)據(jù)集成的智能化系統(tǒng)，在盡可能減少人員干預(yù)的情況下降業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息自動傳遞到財務(wù)系統(tǒng)進行核算分析。由于業(yè)財融合一體化管理基本上實現(xiàn)了企業(yè)業(yè)務(wù)、財務(wù)的全部線上操作，因此十分有利于增強企業(yè)的信息傳遞效率，從而有效消除企業(yè)內(nèi)部信息傳遞不暢出現(xiàn)的信息孤島，減少信息不對稱問題以及由此而引發(fā)的各種利益博弈和潛在風(fēng)險問題。

與本文之所以提出要構(gòu)建與全面預(yù)算管理為核心的業(yè)財融合一體化管理系統(tǒng)，主要是因為全面預(yù)算管理的編制起始于銷售預(yù)算，然后以銷售預(yù)算為起點制定生產(chǎn)計劃、采購和銷售成本預(yù)算、生產(chǎn)經(jīng)營費用預(yù)算，最終編制出預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、資本預(yù)算以及現(xiàn)金預(yù)算，貫穿了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，同時也有相應(yīng)的定量指標(biāo)數(shù)據(jù)為支撐，更易于操作。將內(nèi)部控制與業(yè)財融合一體化管理系統(tǒng)進行全面融合，一方面要結(jié)合預(yù)算指標(biāo)的設(shè)立，通過內(nèi)部控制對預(yù)算執(zhí)行進行干預(yù)和監(jiān)督，形成“內(nèi)部控制對預(yù)算進行干預(yù)，預(yù)算對業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和提供管控建議”的新管控模式;另一方面則要通過預(yù)算執(zhí)行反饋企業(yè)在運營管理過程中存在的一些問題和風(fēng)險，然后對內(nèi)部控制體系進行修正和完善，以此來增強內(nèi)部控制的管控有效性。

（三）實行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計模式，通過增強內(nèi)部監(jiān)督力度來強化內(nèi)部控制

之所以要提出在企業(yè)內(nèi)部實行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計模式，從而來強化內(nèi)部監(jiān)督力度，主要是因為風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計與傳統(tǒng)審計模式相比具有三方面的優(yōu)勢：一是內(nèi)部審計路線的風(fēng)險導(dǎo)向性更強，更有利于實現(xiàn)對風(fēng)險的事前和事中防控;二是內(nèi)部審計范圍不再局限于財務(wù)業(yè)務(wù)，而是把審計范圍擴展至對企業(yè)運營能夠產(chǎn)生重大影響的所有風(fēng)險因素;三是審計方法更加多元化，即在進行內(nèi)部審計時，不僅運用傳統(tǒng)的詢問、函證等方法，還會綜合運用模型分析、計算機技術(shù)等新方法來獲取審計子。通過實行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計模式，可以有效規(guī)避傳統(tǒng)內(nèi)部審計的不足和弱勢，增強內(nèi)部監(jiān)督，改善內(nèi)部控制管控有效性。

四、結(jié)語

本文以企業(yè)的內(nèi)部控制為研究對象，以內(nèi)部控制五要素為總體框架分析企業(yè)在構(gòu)建和實施內(nèi)部控制過程中存在的主要問題，然后針對這些問題從三個角度提出了創(chuàng)新和強化企業(yè)內(nèi)部控制的新途徑，意在為企業(yè)有效改善其內(nèi)部控制水平，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新思路。

（作者單位：義烏市水務(wù)建設(shè)集團有限公司）