覃慶陽

多年來，我國的政府會計制度采用收付實現(xiàn)制的會計核算體系，且各類行政事業(yè)單位多項制度并存，致使政府會計信息出現(xiàn)了核算口徑不一致、多項信息反映不真實、各單位之間的會計制度不可比、會計科目不規(guī)范、會計報表信息不完整等問題，導致了政府會計制度所披露的會計信息質(zhì)量不高等現(xiàn)象。本文首先闡述了政府會計制度改革的意義，其次分析新政府會計制度的實施對政府會計信息質(zhì)量的影響，然后提出改進新政府會計信息質(zhì)量的建議。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及經(jīng)濟全球化，預算會計體系已不能適應新形勢下行政事業(yè)單位全面加強政府資產(chǎn)與負債的管理，防范財政風險，真實地反映政府資產(chǎn)與負債等單位財務狀況，促進政府財務管理水平提高的需求。新政府會計制度的頒布與實施，為行政事業(yè)單位會計核算工作提供了標準化要求，減少了行政事業(yè)單位會計核算不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，提高行政事業(yè)單位會計信息可比性。

一、政府會計制度改革的意義

首先，加快推進政府會計改革，構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計和權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，是加強單位內(nèi)部控制管理的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革的需要。其次，政府會計改革是建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，完善政府預算體系，開展政府信用評級，防范財政風險，更好發(fā)揮財政對國家的支撐作用。再次，新政府會計制度下，行政事業(yè)單位在完善傳統(tǒng)預算會計核算的基礎上，強化了政府財務會計的功能，能夠準確核算政府成本，合理反映政府的運行費用和履職成本，在預算執(zhí)行與財務結果之間建立聯(lián)結關系，構建科學的政府績效評價體系，提高政府績效考核可靠性，全面實施績效管理。

二、新政府會計制度對政府會計信息質(zhì)量的影響

（一）完善了政府財政報告體系

新政府會計制度改革以前，行政事業(yè)單位執(zhí)行總預算會計，預決算報告是政府發(fā)布會計報告的主要依據(jù)和形式，但預決算報告并不能反映政府全部的財務收支和財務狀況，并且預算報告反映的信息帶有滯后性，公眾不能獲取到政府最新的財務狀況，利益關聯(lián)方的決策受到一定的影響。新政府會計改革以后，行政事業(yè)單位編制決算報告和財務報告兩大報告體系，成為政府會計信息披露的主要載體，完善了政府財務報告體系。社會公眾對政府財政的了解更加深入，并能及時獲取政府最新的全部資產(chǎn)負債財務狀況，有利于利益關聯(lián)方進行決策。同時，政府的財政支出更公開透明，增加政府可信度和權威性。

（二）完整披露會計信息內(nèi)容

原政府會計采用收付實現(xiàn)制，反映的是有現(xiàn)金業(yè)務往來的會計信息，而不能反映未涉及非現(xiàn)金部分的會計信息，忽視了負債及收益方面的會計內(nèi)容，造成會計信息不全面，不完整。而新政府會計制度同時采用收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并存的“雙基礎”會計核算模式，準確反映政府收支情況，以及資金的占用和使用方向，完整反映負債及收益方面的會計信息，防范財政風險。同時，設置了收付實現(xiàn)制形成的結余與權責發(fā)生制形成的盈余進行核對，然后再調(diào)整差異，使兩種不同基礎會計核算模式下的會計處理結果之間相互勾稽、相互比對、相互驗證、相互聯(lián)系，政府會計報告披露的財務會計信息就更真實可靠，增加了政府財務會計信息的透明度和可信度。

（三）規(guī)范會計核算標準

原政府會計制度中，行政事業(yè)單位會計制度按照行業(yè)和業(yè)務事項分為醫(yī)院、學校、林業(yè)等會計制度，各行業(yè)的事項和業(yè)務對應不同的會計制度，使得各行政事業(yè)單位之間會計數(shù)據(jù)不可比、不關聯(lián)。新政府會計制度的改革，規(guī)范了會計核算標準，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會計核算制度。在同一會計標準體系下，各級政府部門按照統(tǒng)一的制度核算經(jīng)濟業(yè)務，相同的經(jīng)濟業(yè)務，做相同的會計處理，按照統(tǒng)一的會計制度核算，使政府財務會計信息增加可比性。值得注意的是，在對資產(chǎn)進行確認時，可按用途和來源進行確認和計量，例如對某一資產(chǎn)按用途來劃分時，以某種資產(chǎn)入賬，但是以來源進行劃分時，又可確認為另一種資產(chǎn)。

（四）完善績效考核機制

原政府會計體系中，采用預算會計為基礎，只可反映政府的預算收支情況，無法真實反映政府資產(chǎn)與負債情況，也不能真實反映政府的成本費用，更無法真實體現(xiàn)單位財務會計信息，收入與成本費用不真實，導致績效考核不全面，在收付實現(xiàn)制核算時，收到資金做預算收入，但有時收到資金的時間并非是財務會計活動真正意義上的收入，無法反映財務會計活動的收益。同理，支付時做預算支出，并非是財務會計上的成本費用，因此，造成會計賬上所記載的支出并不是當期財務會計活動的成本，也就是說，當期收入與成本費用不配比，不利于政府單位開展預算管理，也不利于政府單位的內(nèi)部管理，容易造成資產(chǎn)的浪費。新政府會計改革后，采用權責發(fā)生制，財務會計核算的收入與成本費用相配比，真實反映財務會計信息，提高績效考核依據(jù)的可靠性和邏輯性。

（五）促進會計人員提高業(yè)務能力

首先，新政府會計制度對會計人員的核算能力提出了更高的要求。受歷史原因影響，行政事業(yè)單位的會計多為學歷、職稱較低，不重視會計知識的更新，難以適應新時代的需求，對新制度的實施與執(zhí)行存在一定的困難。原制度會計核算要素為“資產(chǎn)、負債、收入、支出、凈資產(chǎn)”五大類，而新政府會計在原制度的基礎上增加了財務會計核算要素，即包含“預算收入、預算支出、預算結余、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用”等八要素。核算要素的增加，要求會計人員具備更高的業(yè)務能力，以應對新政府會計制度下的會計核算，有利于新政府會計制度的有效執(zhí)行。

其次，新政府會計制度對會計人員披露會計信息提出更高的要求。原制度中事業(yè)單位不要求核算成本費用，進而也不核算利潤，會計人員只需按收付實現(xiàn)制真實反映預算收入、預算支出和預算結轉結余情況即可。新政府會計制度擴展了會計核算職能，不僅要反映收入、支出、結轉結余情況，還要對經(jīng)濟業(yè)務采用權責發(fā)生制核算成本費用和利潤，這就需要會計人員有扎實的會計基礎及專業(yè)素養(yǎng)，按權責發(fā)生制準確核算單位運營成本，把成本費用控制在合法合理的范疇，合理保障使用財政資金的安全可靠，從而提供更真實的會計信息，為政府投資、決策提供更有力的依據(jù)。

三、改進新政府會計信息質(zhì)量的建議

（一）加強財務人員的培訓，提高財務人員的綜合素質(zhì)。

新政府會計制度實施以來，事業(yè)單位財務管理工作發(fā)生了很大變化，需要財務人員對新政府會計制度進行培訓，從而加深對新政府會計制度深入透徹地理解，充分掌握新政府制度內(nèi)容及工作要求，提高財務人員專業(yè)技能，最大限度發(fā)揮財務人員核算與管理職能，培養(yǎng)業(yè)財融合綜合人才，從而準確核算單位的經(jīng)濟業(yè)務，切實做到真實反映單位資產(chǎn)負債財務狀況，提高會計信息質(zhì)量。

（二）健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，保障會計信息質(zhì)量科學合理。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是會計信息質(zhì)量的保證，也是當今行政事業(yè)單位工作內(nèi)容之一，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設，對會計信息進行收集與記錄，可以有效提高會計信息整體質(zhì)量，對提高內(nèi)部控制制度建立具有重要的監(jiān)督與管理作用。近年來，我國行政事業(yè)單位基本建立內(nèi)部控制體系，但仍普遍存在內(nèi)部控制措施落實不到位等問題，從而影響會計信息質(zhì)量，充分完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，實施相應的防范措施，盡可能將財務管理過程中的風險問題控制在可承受的范圍，健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，保證相關控制措施落實到點，保障會計信息質(zhì)量科學合理。

（三）建立財務會計信息化，保證會計信息質(zhì)量對單位管理的重要作用。

新政府會計制度實施以來，對信息技術提出更明確的要求，同時更凸顯財務會計信息化在財務管理中的重要作用。因此，全面推行財務會計信息化建設是趨勢，現(xiàn)代化信息手段可使財務管理工作效果優(yōu)化。以單位的人員來說，從各級單位領導層，到各基層相關管理層，都應提高財務會計信息化的重要性認識，在重視思想的支配下，對財務會計信息化工作給予必要支持，大力開展財務會計信息化。同時，相關部門對信息化建設投入必要的資金，通過配置高、安全性能好、功能齊全的財務會計信息系統(tǒng)及硬件等設備，完善和增強軟件使用功能，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，利用高端信息化手段，提高財務會計監(jiān)督水平，保障國有資金安全有效，有利于財務會計信息化對單位事務的科學管理。

（四）完善政府會計信息監(jiān)督機制，為會計信息的利用保駕護航。

完善的法律法規(guī)制度是社會監(jiān)督的重要保證，法律制度也是會計信息質(zhì)量的根本保障。因此首先需要制訂相關法律法規(guī)，不斷完善會計法和預算法，還要完善政府會計信息質(zhì)量的法律制度。我們還可以積極探索注冊會計師審計制度。黨的政府報告明確指出，我們國家有必要建立公開透明的財政制度，與此同時，建立健全政府財務報表審計制度。一方面，注冊會計師是我國各單位進行審計的重要組成部分，我國注冊會計師人數(shù)高達數(shù)十萬，隊伍龐大，專業(yè)技術強，有豐富的審計與會計經(jīng)驗，可很好地加強審計的專業(yè)性和科學性，為我國政府會計審計提供有力的保證。另一方面，注冊會計師人群同受法律和協(xié)會的雙重監(jiān)督，能更好地發(fā)揮對會計信息的審計作用，保證公眾能很好地利用政府會計信息進行投資與決策。

四、結語

新政府會計制度的實施對政府會計信息質(zhì)量具有深遠的影響，為了更好提高我國政府會計信息質(zhì)量，我們需要加強財務人員的培訓，提高財務人員的綜合素質(zhì)，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，保障會計信息質(zhì)量科學合理。建立財務會計信息化，保證會計信息質(zhì)量對單位管理的重要作用，同時也需要不斷完善政府會計信息監(jiān)督機制，為會計信息的利用保駕護航。

（作者單位：廣西機電工業(yè)學校）