駱俊琳 劉耀森

摘 要：重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，黨的十九大報告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。因此，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)力促進機制、集聚擴散機制、城鄉(xiāng)要素雙向流動機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，將有利于解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;推進機制;內(nèi)涵

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0104-03

黨的十六屆三中全會曾提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，并將其放在五個統(tǒng)籌的首位。黨的十八大報告提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大報告也明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是新時代建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。然而，我國的特殊國情決定了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就，而是一項長期且艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進機制，就成為亟待解決的核心問題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進機制的內(nèi)涵

“機制”一詞，源于希臘文Mēchanē，意指機器、機械。英語中Mechanism一詞，具有機械裝置（機體或裝置的）結(jié)構(gòu)或構(gòu)造、手法、技巧、程序等含義?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對機制有以下四種解釋：機器的構(gòu)造和工作原理;有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系;某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律;泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式?！皺C制”一詞最初被用于自然科學(xué)領(lǐng)域，意指事物或結(jié)構(gòu)的運行過程及原理。其被用于生物學(xué)和醫(yī)學(xué)中，使用了生物機制、病理機制等概念，用來表示有機體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時，有機體內(nèi)的各個器官之間的相互聯(lián)系、相互作用及其效應(yīng)。后來社會科學(xué)領(lǐng)域引入機制這一概念，并被廣泛使用?！霸谏鐣茖W(xué)領(lǐng)域里，機制指社會結(jié)構(gòu)、組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運行過程和原理，或社會政治、經(jīng)濟、文化活動各要素之間相互關(guān)系、運行過程及其綜合效應(yīng)?！保惐?000）城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進機制，是指推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展各要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及這些要素在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互作用中形成的系統(tǒng)動力要素與外部環(huán)境之間關(guān)系的總稱。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進機制的構(gòu)建

（一）生產(chǎn)力促進機制

由馬克思主義哲學(xué)理論可知，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個社會發(fā)展進程。但在這兩對范疇中，生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力起到了根本性和決定性的作用。人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況，任何國家或者社會的發(fā)展都離不開生產(chǎn)力的不斷進步。

正如馬克思所言：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了?！碑?dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度以后，生產(chǎn)力的進步將更多依靠資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理利用，如果現(xiàn)有的政策體系、機制體制和制度安排束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了生產(chǎn)要素發(fā)揮更大的作用，不能滿足社會各利益主體對自身利益最大化的追求時，必然會出現(xiàn)一種更好的政策體系、體制機制和制度安排，進而解放被束縛了的生產(chǎn)力，從而更好地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展?！耙磺兄匾獨v史事件的終極原因和偉大動力是社會的經(jīng)濟發(fā)展，是生產(chǎn)方式和交換方式的改變，是由此產(chǎn)生的社會之間劃分為不同的階級，是這些階級彼此之間的斗爭?！薄叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！鄙a(chǎn)力的進步，離不開生產(chǎn)要素在一個國家或者地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置，但城市和農(nóng)村的分離，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，不利于生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)力的進步，這必然會帶來城市和農(nóng)村融合互動發(fā)展的制度創(chuàng)新。在生產(chǎn)要素能夠在城市和農(nóng)村之間雙向自由流動的政策體系和制度環(huán)境下，隨著城鄉(xiāng)分離發(fā)展制度的破解，最終將促使城市和農(nóng)村的各利益主體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中實現(xiàn)自身利益的最大化，進而建立城鄉(xiāng)融合的發(fā)展制度，促進社會生產(chǎn)力的提高和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可見，生產(chǎn)力是促進城鄉(xiāng)融合制度變遷和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動力。

（二）集聚擴散機制

由增長極理論可知，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的過程中，會在某個地區(qū)出現(xiàn)某個增長點或者增長極，而隨著增長極的發(fā)展，將會以這個增長極為圓心逐步向外部擴散，進而帶動周邊地區(qū)及整個經(jīng)濟的發(fā)展。

城市和農(nóng)村作為支撐經(jīng)濟增長的兩個不同的區(qū)域載體，在城鄉(xiāng)發(fā)展的初期，城市處于核心地位，其利用外部經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟的優(yōu)勢，吸引著勞動力、生產(chǎn)資料與生活資料、資金、科技、信息、管理等要素向城市集聚，城市的集聚效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，在極化效應(yīng)的作用下推動城鎮(zhèn)快速發(fā)展。然而，當(dāng)作為增長極的城市發(fā)展到一定規(guī)模時，將出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足、交通擁堵、地價高漲、環(huán)境惡化等各種城市問題，這就有必要在空間和功能上重新配置城市資源。也就是說，在城市的集聚效應(yīng)達到一定程度后，城市的擴散效應(yīng)將占據(jù)主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)要素將主要從城市流向農(nóng)村，或者實現(xiàn)要素在城市和農(nóng)村的雙向有序且有效的流動。一方面，中心城市的要素和資源將流向基礎(chǔ)條件較好和有要素優(yōu)勢的城鎮(zhèn);另一方面，符合中心城市要素流出條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村將實現(xiàn)流出要素的聚集。在這種要素雙向流動的過程中，將逐步實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能調(diào)整與優(yōu)化，進而形成一個符合中心城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村要素稟賦特點的、高效的經(jīng)濟體系。隨著城市和農(nóng)村之間真正形成地域上相互交叉與滲透、經(jīng)濟社會上功能互補、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)良性互動的依存關(guān)系，在集聚與擴散的協(xié)同作用下，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，最終將實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)要素雙向流動機制

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較為突出，為了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有必要為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動創(chuàng)造條件。然而，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展急需的勞動力和金融等重要資源卻大量地從農(nóng)村流入城市，資金、技術(shù)、信息等資源要素對農(nóng)村的輻射能力則相對有限。因此，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須扭轉(zhuǎn)資源要素以絕對優(yōu)勢單向從農(nóng)村流入城市的趨勢，采取有效措施促進資源要素在城市與農(nóng)村之間的雙向、對稱流動。這就要求加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，完善生產(chǎn)要素的價格形成機制，使價格既能反映市場供求關(guān)系，又能反映資源稀缺程度及生態(tài)損害成本，進而促進城鄉(xiāng)融合渠道的暢通。同時，在財政投入、市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、人力資本等方面，積極創(chuàng)新，促進要素的雙向流動，促進工商資本下鄉(xiāng)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引管理、技術(shù)、智力等要素積極向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要的要素保障，進而提高城鄉(xiāng)要素的配置效率，促進城鄉(xiāng)要素的融合。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

拉尼斯—費景漢的二元結(jié)構(gòu)理論認為，在農(nóng)業(yè)部門多余的勞動力完全被工業(yè)部門吸收的情況下，如果農(nóng)業(yè)部門的勞動力繼續(xù)流入工業(yè)部門，則將影響農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)出，這說明工業(yè)部門的擴張不會自然而然地帶來農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，反而有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的停滯和萎縮?？姞栠_爾認為，在經(jīng)濟循環(huán)累積過程中，存在著兩種相反的效應(yīng)，即回流效應(yīng)和擴散效應(yīng)。一般來說，市場力量的作用使得回流效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，這將進一步強化區(qū)域之間的不平衡，致使城市區(qū)域發(fā)展更快，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展更慢。為了克服城市和農(nóng)村之間發(fā)展的不平衡，有必要強化擴散效應(yīng)，弱化回流效應(yīng)。然而，弱化回流效應(yīng)并不是以削弱城市發(fā)達地區(qū)的發(fā)展為代價，否則將使城市發(fā)達地區(qū)的擴散效應(yīng)失去應(yīng)有的前提和基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不但要建立以市場機制為基礎(chǔ)的集聚擴散機制，而且要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)、以政策制度為調(diào)控手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

由此可見，為了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，我們必須更新發(fā)展理念，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想來認識和解決問題。這就要求堅持走具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，堅持第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局;繼續(xù)深化農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，加快制度創(chuàng)新，在戶籍、土地、金融、社會保障等方面取得制度改革的突破;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共品的均衡配置機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，只有不斷加大推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制

在二元經(jīng)濟體制、城市偏好制度和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨城鄉(xiāng)收入分配差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”問題突出、脫貧任務(wù)較重等系列問題的困擾，這將嚴(yán)重阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高。因此，消除二元經(jīng)濟體制，加強城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的必然要求。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，在增進整個社會整體利益的過程中，必將涉及政府、企業(yè)、居民等各個利益主體利益關(guān)系的調(diào)整。因此，如何構(gòu)建促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，是我們在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不得不盡快有效解決的一大核心問題。

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，是指在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中協(xié)調(diào)不同利益主體之間相互關(guān)系的制度安排和發(fā)揮其功能的作用方式。這就要求在宏觀上建立協(xié)調(diào)不同利益主體的利益矛盾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的長效機制，在微觀上重視不同利益主體的話語權(quán)、建立不同主體的利益訴求與利益表達機制。通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，最終實現(xiàn)保障不同利益主體擁有平等的權(quán)利，能夠共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果，以促進和保持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，政府作為一個組織，既有政府自身的利益，又是最廣大社會公眾利益的代表，是公共利益與政府自身利益的結(jié)合，政府推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是完成自己服務(wù)社會公眾的組織使命。企業(yè)參與推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是獲取更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、更多的市場機會和更多的經(jīng)濟效益。居民參與推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是追求自身利益的最大化，比如增加收入，獲取更好的教育和就業(yè)機會，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，有更多的獲得感、滿足感和幸福感等等。由此可見，政府、企業(yè)和居民作為不同的利益主體，既有各自的特殊利益，又有共同的社會目標(biāo)和共同的利益。因此，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，積極化解各利益主體的矛盾，維護各利益主體的共同利益，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益關(guān)系，將有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]