老樹

立法律治頑疾

4月29日人民網(wǎng)的文章《杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”有法可依了》稱，當(dāng)前全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)仍較為薄弱，在一些人的觀念中，節(jié)儉被認(rèn)為是“寒酸”“摳門”，浪費(fèi)卻顯得有“面子”，排場(chǎng)大。也有不少人是“無(wú)心之過(guò)”，對(duì)剩飯剩菜司空見慣聽之任之，沒(méi)有意識(shí)到積少成多會(huì)造成巨大浪費(fèi)?！斗词称防速M(fèi)法》把近年來(lái)實(shí)踐中行之有效的舉措上升為法律規(guī)定，從法律層面遏制餐飲浪費(fèi)行為，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)樹立了浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的正確導(dǎo)向。在物質(zhì)豐富的年代，節(jié)儉的觀念不再是生活所迫，而應(yīng)成為道德自覺。不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想和精神都不能丟。珍惜物力、儉素為美，不僅是對(duì)他人勞動(dòng)的尊重，也是自己更高層次文明素養(yǎng)的體現(xiàn)。

4月30日騰訊網(wǎng)的文章《〈反食品浪費(fèi)法〉，實(shí)操性規(guī)則亮了》提到，在“舌尖上的浪費(fèi)”從未根絕的情況下，把難題的解決之道交給法律，是必然的結(jié)果。人們完全明白立法的背景，很多時(shí)候，食品浪費(fèi)是令人觸目驚心的。在宴席浪費(fèi)等“傳統(tǒng)型浪費(fèi)”繼續(xù)存在的情況下，外賣浪費(fèi)、“吃播”浪費(fèi)現(xiàn)象又成了最新的例子。食品浪費(fèi)正在消耗著家庭生活成本和社會(huì)財(cái)富。這是不能不正視的問(wèn)題和隱患。解決“浪費(fèi)慣性”的最好辦法，是“打板子”，讓人長(zhǎng)記性。令人關(guān)注的是，《反食品浪費(fèi)法》長(zhǎng)出了牙齒，而且實(shí)操性比較突出。例如，該法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款。在制約個(gè)體浪費(fèi)的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在加強(qiáng)餐飲店的主體責(zé)任上，是符合邏輯的，是有可操作性的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型餐飲，需要店家與消費(fèi)者的合作，以往這種合作往往意味著艱難的博弈，乃至于伴隨著口舌之爭(zhēng)，現(xiàn)在有了法律的干預(yù)，就簡(jiǎn)單多了，“法律專治不服”將更具張力。

4月29日澎湃新聞網(wǎng)的文章《立法推動(dòng)“反食品浪費(fèi)”成為全民習(xí)慣》指出，食品浪費(fèi)是一個(gè)世界性問(wèn)題，它不僅體現(xiàn)在消費(fèi)者方面，還體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者方面。比如，點(diǎn)一桌子菜剩一大半、吃自助餐拿太多吃不完，飯菜不合口味也會(huì)導(dǎo)致吃不完，這是消費(fèi)者浪費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)量過(guò)剩，過(guò)期了簡(jiǎn)單地銷毀，也是一種浪費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，食品浪費(fèi)的原因是多種多樣的，其涉及的人員，既有消費(fèi)者，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而且這種角色是互相轉(zhuǎn)換的?！斗词称防速M(fèi)法》為全社會(huì)確立了餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)人們養(yǎng)成不浪費(fèi)食品的習(xí)慣。今后，對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄等，這樣的食品浪費(fèi)行為，相關(guān)部門可以依法予以處理了。這是我們法治建設(shè)的向前一步。

轉(zhuǎn)觀念明責(zé)任

4月30日騰訊網(wǎng)的文章《反食品浪費(fèi)，要法律，更要自律》認(rèn)為，以立法的方式，把制止食品浪費(fèi)行為納入法治化軌道，切實(shí)推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作，有利于引導(dǎo)公眾樹立正確的飲食消費(fèi)觀念，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)儉節(jié)約的良好風(fēng)尚?！耙恢嘁伙垼?dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！痹谥袊?guó)傳統(tǒng)文化中，惜食、惜物是一種樸素又健康的生活理念，更體現(xiàn)出對(duì)資源的敬畏心。如果食品浪費(fèi)需要立法來(lái)反對(duì)，我們就需要反思自己的生活方式是不是存在問(wèn)題。如今生活水平確實(shí)是提高了，似乎浪費(fèi)起來(lái)也有了底氣，但浪費(fèi)與生活水平是不能成正比的，這種看似屬于個(gè)人私域的自由問(wèn)題，實(shí)際上屬于公共道德問(wèn)題，更屬于社會(huì)責(zé)任感問(wèn)題。在這樣的背景下，通過(guò)立法形式來(lái)形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制就極為必要。

5月11日《法治日?qǐng)?bào)》的文章《反食品浪費(fèi)須精準(zhǔn)施策》說(shuō)，《反食品浪費(fèi)法》明確了各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用。然而，徒法不足以自行，特別是對(duì)于涉及眾多行業(yè)、影響每個(gè)人的法律來(lái)說(shuō)，需要面對(duì)的是千差萬(wàn)別的場(chǎng)景和眾口難調(diào)的需求，必須有更加精準(zhǔn)而周到的具體對(duì)策，努力從源頭開展治理。精準(zhǔn)施策不僅要針對(duì)不同行業(yè)，進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，更離不開對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的食品浪費(fèi)行為開展重點(diǎn)整治。反食品浪費(fèi)不是少吃點(diǎn)兒那么簡(jiǎn)單，落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》也不僅是法律適用問(wèn)題，更是在法治軌道上不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的問(wèn)題。這就需要全社會(huì)廣泛參與和積極推動(dòng)，用更多更具有針對(duì)性、可操作性的配套制度措施，推動(dòng)建立全面完備的反食品浪費(fèi)法律制度，實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的目標(biāo)。

4月29日新浪網(wǎng)的文章《〈反食品浪費(fèi)法〉通過(guò)，明確執(zhí)法主體，保障法律落地》指出，《反食品浪費(fèi)法》并不僅僅是鼓勵(lì)勤儉節(jié)約的道德法，而是一部著眼于資源與安全維度的實(shí)體法。這決定了該法絕非倡導(dǎo)性的虛法，而是規(guī)定了具體權(quán)利義務(wù)且有對(duì)應(yīng)懲戒支撐的“強(qiáng)行法”。事實(shí)上，梳理整個(gè)反食品浪費(fèi)法，我們發(fā)現(xiàn)，其主要的瞄準(zhǔn)對(duì)象，還是商業(yè)機(jī)構(gòu)。這最直觀的體現(xiàn)，就是關(guān)于執(zhí)法主體的規(guī)定，明確由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)違法行為實(shí)施處罰。在全社會(huì)一同反對(duì)食物浪費(fèi)的大背景下，所有人都該自律自覺，形成理智的、節(jié)約的餐飲消費(fèi)習(xí)慣。有了專門法律的推動(dòng)，全社會(huì)珍惜食物蔚然成風(fēng)，是可以期許的。

守良法興風(fēng)尚

4月30日新華網(wǎng)的文章《全民反食品浪費(fèi)邁向“良法善治”》提到，食品生產(chǎn)牽涉復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。還原食品生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程，各種原材料從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)種養(yǎng)殖、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、食品加工業(yè)、餐飲業(yè)等眾多行業(yè)參與。所以，反對(duì)食品浪費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)積極響應(yīng)和參與。如今，《反食品浪費(fèi)法》兼顧法律之“硬”與風(fēng)俗之“軟”，為系統(tǒng)根治食品浪費(fèi)的社會(huì)頑疾提供了充足的法律依據(jù)。良法是善治的前提。有了良法，還需善治。從“有法可依”邁向“良法善治”，反對(duì)食品浪費(fèi)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，這既要從每個(gè)人做起，也要從一點(diǎn)一滴做起。反對(duì)食品浪費(fèi)其實(shí)不只是“光盤”，餐桌內(nèi)外的各種糧食消費(fèi)都要做到節(jié)約，因?yàn)槲覀兯械氖称泛惋嬈范己图Z食有關(guān)?，F(xiàn)在，輿論緊盯公共場(chǎng)所的食品浪費(fèi)。那么，家庭中的浪費(fèi)是否也應(yīng)得到約束？這就需要我們每個(gè)人保持自省自律，營(yíng)造浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍，涵養(yǎng)崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

5月12日《人民日?qǐng)?bào)》的文章《供給側(cè)發(fā)力，制止餐飲浪費(fèi)》說(shuō)，今年“五一”假期是《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施后的第一個(gè)節(jié)假日，在餐飲業(yè)紅紅火火加速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，各地餐飲企業(yè)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)設(shè)置提示牌、推出半份菜、鼓勵(lì)餐后打包等方式減少餐飲浪費(fèi)，營(yíng)造愛惜糧食、節(jié)約用餐的良好風(fēng)尚。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是群眾認(rèn)為食品浪費(fèi)比較嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。如何消費(fèi)而不浪費(fèi)？餐飲業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從供給側(cè)挖掘制止餐飲浪費(fèi)的潛力，針對(duì)食材采購(gòu)、儲(chǔ)存管理、加工制作、就餐服務(wù)、垃圾處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取精細(xì)化管理措施，最大限度地減少浪費(fèi)。

5月2日《光明日?qǐng)?bào)》的文章《立法反浪費(fèi)彰顯綠色發(fā)展決心》認(rèn)為，《反食品浪費(fèi)法》的施行，意味著厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，已經(jīng)成為生效的法律條文。8年前，“光盤行動(dòng)”倡議首次提出；8年后，這種厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的意識(shí)，不僅深植民眾心中，還成為國(guó)家法律條文。這一過(guò)程，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)于反對(duì)食品浪費(fèi)、節(jié)約糧食的決心。當(dāng)前，食品浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出，對(duì)此不能僅靠個(gè)人自覺，而應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，如此方能遏制餐飲浪費(fèi)。量變引起質(zhì)變。少量的浪費(fèi)，會(huì)因國(guó)家龐大的人口數(shù)量而被放大；每個(gè)人都應(yīng)主動(dòng)節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，讓節(jié)約變?yōu)樯盍?xí)慣，成為社會(huì)風(fēng)尚。國(guó)家立法聚焦食品浪費(fèi)這樣的“小”問(wèn)題，切口小、意義大，有利于保障國(guó)家糧食安全，有利于促進(jìn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

鏈接：國(guó)外如何制止食物浪費(fèi)

法國(guó)：第一個(gè)就浪費(fèi)食物進(jìn)行立法的國(guó)家

2016年，法國(guó)正式通過(guò)了《反食物浪費(fèi)法》。該法案賞罰分明，強(qiáng)制規(guī)定食物供給方將剩下的食物產(chǎn)品通過(guò)合作協(xié)議捐給慈善機(jī)構(gòu)或食物銀行；超市和慈善機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議后，能獲得捐贈(zèng)食物價(jià)值60%的稅收減免，任何自行銷毀剩余食品的做法都將立即被處以3750歐元的罰款。

日本：政府企業(yè)齊出手

2001年，日本政府實(shí)施《食品循環(huán)法》，要求食品生產(chǎn)企業(yè)盡量做到循環(huán)利用、減少?gòu)U棄物。2019年，眾議院通過(guò)了《減少食物浪費(fèi)促進(jìn)法案》，積極推廣“食品銀行”，相關(guān)團(tuán)體可從食品生產(chǎn)企業(yè)等處獲得即將廢棄的保質(zhì)期內(nèi)食品，免費(fèi)提供給福利機(jī)構(gòu)或生活困難者。食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同商品的特性，重新設(shè)定食品的銷售期限和保質(zhì)期，并通過(guò)包裝技術(shù)的創(chuàng)新適當(dāng)延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期。

德國(guó)：出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略

2019年年初，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《減少食物浪費(fèi)國(guó)家戰(zhàn)略》，計(jì)劃至2030年，在零售和消費(fèi)層面把食物浪費(fèi)減半，并降低整個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的廢棄食品數(shù)量，其主要措施包括：依靠數(shù)字技術(shù)建立一個(gè)所有利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高消費(fèi)者的意識(shí)，改變消費(fèi)行為；制定防止食物浪費(fèi)的具體措施，分享經(jīng)驗(yàn)；將營(yíng)養(yǎng)教育納入學(xué)校教育范疇。

韓國(guó)：食物垃圾計(jì)量回收

韓國(guó)家庭食物垃圾回收方式主要有兩種：一種是用收費(fèi)食物垃圾袋進(jìn)行回收，這些特制垃圾袋按容量定價(jià)，價(jià)格比一般垃圾袋要高；另一種則是計(jì)量回收方式，特制垃圾桶會(huì)記錄食物垃圾的重量并計(jì)入居民的對(duì)應(yīng)賬戶中，每月精確結(jié)算并隨物業(yè)費(fèi)扣除。

責(zé)編/文邦